[管理學]環境管理學(已修改)

　

【正文】 環境管理 環境管理的定義 ：依據國家的環境法律、法規、政策和標準，從環境與 發展綜合決策入手，運用法律、經濟、行政、技術和教育等手段，調控人類的各種行為，協調經濟發展同環境保護之間的關系，限制人類損害環境質量的活動以維護區域正常的環境秩序和環境安全，實現區域社會可持續發展的行為總體。 ? 管理的對象：人 (人的三種基本行為 ) ? 管理的核心 ：限制 ? 管理的范疇 ：次生環境問題 ? 環境管理應包括宏觀管理和微觀管理兩部分 (1) 宏觀環境管理：指以國家的發展戰略為指導，從環境與發展綜合決策入手，制定一系列具有指導性的環境戰略、政策、對策和措施的行為總體。 (2) 微觀環境管理：指在宏觀環境管理指導下，以改善區域環境質量為目的，以污染防治和生態保護為內容，以執法監督對基礎的環保部門經常性的管理工作。 ? 概括地說，宏觀環境管理是從參與綜合決策入手，解決發展戰略問題，其實施主體是國家和地方政府，環境管理是從執法監督入手，解決具體的污染防治和生態破壞問題。 環境管理的性質、特點和類型 (一 )環境管理的性質 ? 環境管理是國家管理的重要組成部分，環境管理的性質是國家意志的體現是政府行為 (行政管理 ) (1) 政治性； (2) 權威性； (3) 強制性 (二 )環境管理的特點 (1) 環境管理的二重性； (2) 環境管理的區域性； (3) 環境管理的綜合性； (4) 環境管理的社會性 (群眾性、廣泛性 )； (5) 環境管理的自適應性； (6) 環境決策的非程序化特點 （三）環境管理的類型 1. 從環境管理的范圍來劃分： 流域環境管理、區域環境管理、行業環境管理、部門環境管理 2. 從環境管理的屬性來劃分： 資源環境管理、質量環境管理、技術環境管理 3. 從環保部門的工作領域來劃分： 計劃環境管理、建設項目環境管理、執法監督環境管理 環境管理的模式、手段和職能 (一 ) 環境管理模式 ? 環境管理模式：指在特定的環境管理組織模式中所確定的環境管理系統的運行模式。 (1) 區域管理模式 (2) 行業管理模式 (3) 區域與行業相結合的管理模式 （二）環境管理手段 ? 環境管理手段：指為實現環境管理目標，管理主體針對客體所采取的必需，有效的手段。 (1) 法律手段 主要特征：強制性、權威性、規范性、共同性和持續性 (2) 經濟手段 ? 宏觀管理的經濟手段 ? 微觀管理的經濟手段 ? 主要特征：利益性、間接性和有償性 (3) 技術手段 ? 污染防治技術： ：清潔生產技術 ：環境工程技術 ? 污染治理監督技術 (4) 行政手段 ? 主要特征：權威性、強制性、具體性和無償性 (5) 教育手段 ? 基礎環境教育，專業環境教育，社會公眾環境教育 ? 主要特征：后效性、廣泛性和非程序化 （三）環境管理的職能 ? 環境管理的職能：即環境管理的職責與功能 (1) 計劃職能 (2) 組織職能 (3) 監督職能 (4) 協調職能 (5) 指導職能 (6) 服務職能 環境管理的原則、理論、原理與方法 (一 ) 環境管理的原則 ? 環境管理原則：指觀察環境管理現象和處理環境管理問題的思維尺度和行動準繩。 (1)隨機制宜原則：任何環境管理都必須從具體實際出發。 (2)能級分布原則：管理組織的能級結構優化。 (3) 管理動力原則：針對環境管理客體而言的一種行為動力原則。 ? 管理動力激勵和懲罰，兩者缺一不可，相輔相成，互為促進。 (4) 管理反饋原則 ? 指通過管理系統反饋機制來調整和優化系統的決策，系統的運行以減少決策的失誤，提高管理效率。 （二）環境管理的理論 (1)三種生產 ? 人和環境組成了世界系統 ? 人與環境之間有密切的聯系， 體現在二者之間的物質、能量和信息的交換和流動上。 ? 物質的流動是基本的，可劃分為三個子系統，即物資生產子系統，人口生產子系統和環境生產子系統。 ① 物資生產：指人類利用技術手段從環境中索取自然資源，并將其轉化為人口生產和環境生產所資物資的總過程。 ② 人口生產：指人類生存和繁衍的總過程，包括人口的再生產 (繁衍、生育 )和人口在其生存過程中對物質資料的消費。 ? 基本參量：資源利用率、產品流向比、社會生產力 ? 基本參量：人口數量、人口素質、消費方式 ③ 環境生產：指環境在自然力作用下消納污染 (生產加工過程、消費過程產生的廢棄物 )和產出自然資源 (生活資源、生產資源 )的總過程。 ? 基本參量：污染消納力、資源生產力 (2) 人類 環境世界系統模式的演變過程 ② 農業文明時代：物資生產與環境生產的相互作用成為世界系統運行的主導。 ① 古生文明時代：環境生產起主導作用。 ③ 工業文明時代：人口生產、物資生產與環境生產之間的相互關系成為世界系統運行的主導。 (3) 人類對世界系統的認識歷程： ② 其后：人類又認識到人口生產系統的存在。 ① 最初：人類只注意到物資生產系統的存在。 ③ 現在：人類才認識到環境生產系統的存在。 (4)三種生產理論在環境管理學重的地位與作用 ② 揭示出了環境問題的實質及其產生的根源 ① 闡明了人與環境關系的本質 ③ 指明了環境管理的主要目標和任務 ④ 明確了環境管理的主要領域和調控對象 ⑤ 奠定了環境管理學的方法論基礎 、經濟問題和社會發展問題看成一個大系統的若干子問題； ? 大系統理論是研究生態－經濟－社會這樣一個巨型復合系統非常有效的理論： 的最佳結構和發展模式； ，動態調節原理組成； 。 ? 控制：指施控主體對受控客體的一種能動作用。 ? 控制論：以系統中的信息傳遞、變換和控制為對象，研究技術裝置、生物體和人類組織等 有目的開放系統可能行為方式和可能結構控制的科學。 ? 控制論的應用：工程控制 (論 )、生物控制(論 )、智能控制 (論 )和社會經濟控制 (論 ) 。 ? 社會經濟控制論： 以社會管理系統、生態－經濟－社會系統為研究對象，著重研究這些有目的開放系統內各組成部分及其與外部環境的相互聯系、相互制約關系的運動規律，通過對人類的經濟行為，消費行為和社會行為實施社會調節、社會控制和社會管理，以實現這些系統的最優化或準優化控制的目的。 ? 管理就是控制，實現環境管理目標需要強制性、控制措施和手段予以保證。 ? 是研究在特定環境下和一定組織中人類行為規律的科學。 (1) 行為與需要： 、經濟行為 (包括生產和消費行為 )和社會行為三種基本行為。 ? 生存需要：生理需要、基本生活資料的需要、對良好生存環境的需要 ； ? 相互關系需要：愛和尊重 ； ? 發展需要：自我發展和團體發展 (2) 行為與需要的關系：需要是行為產生的根源 ? 行為科學主要通過激勵手段使人們在內在的動力驅使下自覺調整和改善在社會組織中的相互關系和行為。 (3) 需要層次論：個體需要層次論、群體需要層次論 ? 人的行為不僅受其所得到絕對報酬的影響，而且受到相對報酬的影響。 (5) 需要與行為的改造：教育、獎懲、考核與監督。 (4) 公平理論：又稱社會比較理論 （三）環境管理的基本原理 (1)極限性原理－環境容量 (2)區域性原理－環境區劃 (3)生態平衡原理－加強資源管理 (4)生物多樣性原則－加強自然保護的管理 （四） 環境管理的基本方法 我國環境管理的發展歷程及環境管理的方針、政策、制度和對策 一、我國環境管理的發展歷程 （一）起步階段 (1973～ 1983年 ) ? 第一次全國環境保護會議 (～ )的召開背景 —第一聲警鐘 —第一次治理 ～ ，聯合國人 環會議 —中國環保事業的序幕 ? 起步階段的主要標志 ： “ 三廢 ” 治理 —環境保護； —依法管理； 、省兩級環境管理機構和 “ 老三項 ” 環境管理制度； 。 （二）發展階段 (1984～ 1995) ? 分為兩個時期： (1984～ 1988) ? 是我國環境管理工作發展的關鍵時期 ? 第一個時期的標志：第二次全國環境保護會議的召開。（ ～ ） 實踐的環境管理方針、政策和制度，如： 環境保護是我國的基本國策； “ 三同步、三統一 ” 方針；環保工作的 “ 三大政策 ” ；“ 新五項制度 ” （ 1989～ 1995） ? 環境管理從理論到實踐過渡的探索時期 ? 在該期面臨著兩大挑戰： ? 該時期的標志： (～ ) ，制定了一系列綱領性文件 ，提出了推行清潔生產 （三）深化階段（ 1996～） ? 是中國環境管理發展史上一個非常重要的時期 ? 總體特點是：環境保護從管理策略、管理體制、管理思想和管理目標都進行了重大的改革和調整 ? 該階段的標志： ( ～ )一個目標；兩大舉措；一個策略；若干任務 大機制 二、環境保護方針 1.“三十二字 ” 方針 ? “全面規劃 ,合理布局 ,綜合利用 ,化害為利 ,依靠群眾 ,大家動手 ,保護環境 ,造福人民 ” ? 在 1972年人 環大會上提出 2.“三同步，三統一 ” 方針 ? “在國家計劃的統一指導下 ,經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃 ,同步實施 ,同步發展 ,實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。 ” ? 1983年第二次全國環境保護會議上提出 ? 是對 “ 三十二字 ” 方針的重大發展 ? 是環境管理思想與理論的重大進步 ? 對 “ 三同步，三統一 ” 方針的理解與分析 a. “三同步 ” 的 前提 和 基礎 是同步規劃 — 體現了預防為主 b. “三同步 ” 的 關鍵 是同步實施 c. “三同步 ” 的 目的 是同步發展 — 是制定環境保護規劃的出發點和落腳點 三、環境保護的政策 （一）環境保護是一項基本國策 ? 在第二次全國環保會議上把環境保護作為中國的一項基本國策。 ，治國之策，興國之策 ，國策居于最高的地位 ? 把環境保護作為中國的基本國策的原因： ； ； 。 （二）環境保護的基本政策 、防治結合、綜合治理的政策 ? 貫徹預防為主的政策包括以下幾個方面： 計劃之中，進行綜合平衡 —宏觀層次是 先決條件 。 、優化資源配置相結合，促進經濟增長方式的轉變 —宏觀和微觀層次，是 根本保證 。 、嚴格控制新污染的產生 —微觀層次是 關鍵 。 2.“誰污染、誰治理 ” 的政策 ? 是從日本環境政策中的 “ 污染者負擔 ” 的原則引申過來的。 ? 實現這一政策，要解決兩個問題： （ 1）明確經濟行為主體的環境責任問題： ：經濟活動的 “ 外部不經濟性 ”內化到企業自身的生產中去。 ：開發者保護，利用者補償，破壞者恢復。 ? 環境責任者的內涵的變化： 由企業擴展為經濟行為主體，包括：生產行為主體 (企業 )和消費行為主體。 ? 意義：可解決環境保護資金問題 ? 在第二次全國環境保護會議上提出 ? 提出該政策的原因： 的條件 引起的 ? 強化環境管理的措施： 4.“三大政策 ” 的相互關系 ? 三項基本政策互為支撐，缺一不可，相互補充，不可替代。預防為主的環境政策是從增長方式、規劃布局、產業結構和技術政策角度來考慮的； “ 誰污染、誰治理 ” 的環境政策是從經濟和技術角度來考慮的；強化管理是從環境執法、行政管理、宣傳教育角度來考慮的。三項政策是一個有機整體，是環境保護工作的原則性規定。 （三）環境保護的單項政策 ? 是環境保護基本政策的補充 ? 指有利于環境保護的關于產業結構調整與發展的專項政策，包括兩個方面： ； 。 ? 指以特定的行業為內容開展環境保護的專項政策。 ? 指以特定的行業或領域為對象，在行業環境保護政策許可范圍內，引導企業采取有利于保護環境的生產和污染防治技術的政策。 ? 其是制定污染防治對策的依據；是開展環境監督管理的出發點。 ? 環境保護技術政策的總體思想： 、低消耗、高效率的適用生產技術； 、附加值高，滿足環保要求的產品； 、去除效率較高的污染治理適用技術。 ? 指運用稅收、信貸、財政補貼、收費等各種有效經濟手段引導和促進環境保護的政策