x年行政法與行政訴訟法講義(已修改)

　

【正文】 2013年行政法與行政訴訟法授課提綱中國人民大學 吳鵬行政法的總體結構：2 1 4 → 2個人、1件事、4個程序官管民①行政管理 行政主體→相對人：行政行為 官 民 事民告官②行政復議 申請人→被申請人：行政行為③行政訴訟 原 告→被 告：行政行為④行政賠償 請求人→義務機關：行政行為 第一章 行政法概述 167。1．行政法的基本概念 立法權→立法機關→立法法（控權法） 國家權Power 行政權→行政機關→行政法（控權法）一、憲法（控權法） 司法權→司法機關→訴訟法（控權法） 公民權Right 西方：三權分立、制約平衡 中國：三權分工、互相監督 行政立法權二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政機關行使行政權 　行政執法權 ≠私人行政 包括被授權組織 行政司法權 行政實體法（事前控權）三、行政法（控權法） 行政程序法（事中控權） 行政訴訟法（事后控權） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法 行政監督法（行政復議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）167。2．行政法的法律淵源憲法法律行政法規自治法規 地方性法規 地方政府規章 部門規章自治區 省法規1（省/自治區/直轄市） 省規章1 部委、直屬機構自治州、自治縣 市法規3（省會市、特區市、國批市） 市規章3《立法法》：憲法、法律、法規規章2167。3．行政法的基本原則一、合法行政原則 → 無法律無行政 →國家權：法無授權即禁止（形式行政） 公民權：法無禁止即自由例：1992年修正的《專利法》對專利權的恢復未作出任何規定，被告國家知識產權局在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”。被告觀點是否成立？（2003/4/7/案例） 種類裁量權二、合理行政原則 → 理性 → 自由裁量權→ （實質行政） 幅度裁量權1．公平公正：同等對待2．考慮相關因素：正當考慮3．比例原則：合目的性、適當性、損害最小★合法行政原則與合理行政原則的關系 不合法不合理 合法合理 不合理例1:①國務院通知，禁止地方政府審批變相對外融資舉債的“固定回報”項目。②某港資企業與某市自來水公司簽訂合作合同，某市政府予以批準，并制定規章，對港商承諾固定回報。③某市政府廢止規章，沒有“充分協商”、“妥善處理”。 → 依法治國和公平正義法治理念（2006/4/5/論述）例2:最高法院發布《關于行政訴訟撤訴若干問題的規定》，建立協調、和解工作機制。三分之一的行政案件官民和解后撤訴，取得了較好的社會效果。但也有人擔心，普遍運用協調、和解方式，與行政訴訟法規定的合法性審查原則不完全一致。→ 談談你的意見（2010/4/7/論述）三、程序正當原則1．公開：行政機關向社會公開政府信息，但涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私除外2．公眾參與：行政機關作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應當聽取其意見3．回避：行政機關工作人員與相對人存在利害關系時，應當回避四、高效便民原則1．效率：行政機關遵守法定時限，禁止不合理延遲2．便民：行政機關不能增加相對人的程序負擔五、誠實守信原則1．信息真實：全面、準確、真實2．信賴保護：行政機關非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更行政決定（1）違法行為 → 撤銷，賠償（2）合法行為 → 廢止，補償 條件：①客觀情況發生重大變化 ②為了公共利益例：有個別地方的政府部門在頒發土地使用證照過程中確有審查不嚴的問題，為彌補過錯過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或為了以更高價位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。請根據行政法有關原則，談談你的看法及建議。（2007/4/7/論述）六、權責統一原則1．效能：法律授予行政機關執法權，保證政令有效2．責任：行政機關及公務員違法或者不當行使職權，應當承擔法律責任第二章 行政組織與公務員167。1．行政組織概述 行政機關（外部職權，對外）一、行政組織 行政機構（內部職權，對內） 行政機關 （憲法and組織法）二、行政主體（名 + 權 + 責 ） ↓ 自己名義 行政權 責任能力 被授權組織（法律or法規or規章） 行政相對人：公民、法人或者其他組織167。2．行政機關 一般行政機關（一級政府）一、行政機關 專門行政機關（工作部門） 派出行政機關（地區行政公署、區公所、街道辦事處）國務院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安部、發改委） 省（自治區、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安廳、發改委） 地區行署 → 市（自治州、設區的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發改委） 縣（自治縣、不設區的市、市轄區） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發改委） ┃ 區公所 街道辦 鄉（鎮、民族鄉）居委會 村委會 二、中央行政機關國務院行政機關組成部門外交部、國防部、國家發展和改革委員會、教育部、科學技術部、工業和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署直屬機構 海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家安全生產監督管理總局、國家食品藥品監督管理總局、國家統計局、國家林業局、國家知識產權局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國家機關事務管理局直屬特設機構 國有資產監督管理委員會部委管理的國家局國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務員局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監察局、國家檔案局、國家保密局、國家密碼管理局內部機構辦公機構辦公廳辦事機構國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室、國務院臺灣事務辦公室、國務院新聞辦公室、國務院防范和處理邪教問題辦公室議事協調機構學位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設委員會、南水北調工程建設委員會、西部地區開發領導小組……直屬事業單位 新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會◎2013年機構改革（大部制）（1）撤銷鐵道部，將其行政職責并入交通運輸部；將其企業職責并入中國鐵路總公司。（2）撤銷衛生部、國家人口和計劃生育委員會，組建國家衛生和計劃生育委員會。（3）撤銷國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室，組建國家食品藥品監督管理總局。（4）撤銷國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。（5）重新組建國家海洋局。（6）將國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局。★國務院行政機構設置和編制管理條例機構設置組成部門中編辦方案→國務院→全國人大/常委會決定直屬機構、辦事機構、議事協調機構和部門管理國家局中編辦方案→國務院決定司級內設機構中編辦方案→國務院批準處級內設機構國務院行政機構決定→中編辦備案編制管理編制方案的內容：機構的人員定額和人員結構比例；機構領導職數和司級內設機構領導職數例：國務院某部擬合并處級內設機構。關于機構合并，下列哪一說法是正確的？（2010/40/單選）A．該部決定，報國務院機構編制管理機關備案D．國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定三、地方行政機關1．地方行政機關：地方各級政府及其工作部門 業務指導關系 同級政府領導2．上下級工作部門關系 上級部門指導 （對口設置） 垂直領導關系 →上級部門領導3．（一級政府的）派出機關 ≈ 一級政府 ①內部機構4．（工作部門的）派出機構—→工商所、稅務所、公安派出所 ②被授權組織★地方各級人民政府機構設置和編制管理條例機構設置地方政府行政機構 本級政府方案 → 上一級政府批準+同級人大常委會備案地方政府行政機構的內設機構本級政府編辦審批編制管理中央統一領導、地方分級管理地方各級政府的行政編制總額：由省級政府提出→中編辦審核→國務院批準例：甲市為乙省政府所在地的市。關于甲市政府行政機構設置和編制管理，下列說法正確的是：（2011/98/不定選）A. 在一屆政府任期內，甲市政府的工作部門應保持相對穩定B. 乙省機構編制管理機關與甲市機構編制管理機關為上下級領導關系C. 甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報乙省政府批準D. 甲市政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整市政府有關部門的行政編制 167。3．被授權組織、被委托組織被授權組織 = 法律、法規、規章授權的組織被委托組織 = 行政機關委托的組織任何組織都可以被授權行政處罰法、行政許可法：法律法規授權行政訴訟法：法律法規規章授權任何組織都可以被委托行政處罰法：只能委托事業組織行政許可法：只能委托行政機關常見的有：①企業組織（公用企業、金融企業、全國性公司……）、②事業組織（學校……）、③社會團體（律師協會……）、④基層群眾性自治組織（居委會、村委會）常見的有：治安聯防隊、稅收代扣代繳人……167。4．公務員一、公務員的概念七種機關工作人員：黨的機關嘴的機關司法機關行政機關1，非工勤人員二、基本管理制度1．職位分類、職務級別職位分類：綜合管理類、專業技術類、行政執法類……國務院增設的種類職務級別：領導職務（10級）、非領導職務（8級）。職務對應相應的級別（15級）2．公職的取得（進）錄用范圍主任科員以下的非領導職務條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 → 考察 → 體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規定的人大及其常委會選舉的領導職務委任制一般的公務員職務聘任制專業性較強or輔助性職位；15年聘任合同；協議工資；非保密；人事部門備案兼職機關外兼職經過有關機關批準 +不得領取兼職報酬 +不得在盈利性組織中兼職例：關于聘任制公務員，下列做法正確的是：（10/98/不定項）A．某縣保密局聘任兩名負責保密工作的計算機程序員B．某縣財政局與所聘任的一名精算師實行協議工資制C．某市林業局聘任公務員的合同期限為十年D．某縣公安局聘任網絡管理員的合同需經上級公安機關批準3．公職的履行（管）考核內容德、能、勤、績、廉，以績為重點類型定期考核；不定期考核結果定期考核結果：優秀、稱職、基本稱職、不稱職（→降職）獎勵對象公務員個人；公務員集體形式精神獎勵、物質獎勵相結合，以精神獎勵為主種類嘉獎、三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分