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公共政策工具及ppt課件(已修改)

2026-05-19 06:24 本頁面

　

【正文】第四講公共政策工具及其選擇目錄什么是政策工具？政策工具的類型如何選擇政策工具？政策工具選擇的 5I模型？ ? “今天我們政府失敗的主要之處，不在目的而在手段。” —— 奧斯本、蓋布勒：《改革政府》 ? 政策工具：人們為解決社會問題，實現政策目標而采用的具體手段和方式。 ? 政策工具存在的理由是為了實現政策目標，它是作為目標和結果之間的橋梁而存在的； ? 政策工具僅僅是手段，而不是目的本身，政策工具的范圍相當廣泛，對工具的選擇具有相當大的靈活性； ? 政策工具的主體不僅僅是政府，而是包括政府在內的多元主體。家庭和社區補貼自愿型工具信息與勸誡產權交易管制公共事業直接提供市場稅收與使用費政府介入的程度自愿性組織混合型工具強制型工具 2. 政策工具的類型強制性工具（ Compulsory Tools） ? 強制性工具又叫指導性工具（ Directive Tools）或規制性工具（ Regulatory Tools）。它的特點是用規制和直接行動的方式對市場組織和社會個體施加影響，以實現期望的政策目標。這種工具在人類歷史上有著最久的歷史，且很早就被人的理性所識別。 ? G. Peters：強制性工具在現代民主制下，政府處理經濟事務時盡可能少地采用，理論上僅以糾正市場失靈為例外。而在社會事務上，由于吸毒、種族歧視、刑事犯罪和恐怖主義等問題，社會領域上使用強制性工具的情境（ context）大大擴展，使用頻率也明顯提高。強制性工具的主要亞系統工具（ Subsystem Tools） ? 規制 —— 用法律和行政規范限制不期望的行為發生。 – 經濟規制：糾正市場運行所導致的不平衡問題，如金融市場規制、壟斷行業規制等； – 社會規制：指那些針對健康、安全和社會慣例方面的管理法規，如食品安全、煤礦工人安全、職業危害、污染問題、性別歧視等。 ? 公共企業 —— 由國家所有的企業提供公共物品，全部壟斷或基本壟斷，留給私人部門和個人很少空間。 ? 直接供給 —— 國家直接供給公共物品，運用公共財政資金，通過政府雇員直接向社會提供物品，履行職能，解決問題。私人部門和個人基本沒有參與空間。政府所做的很多事情都是通過直接提供來進行的，如國防、外交、教育、社會保障等。志愿工具（ Voluntary Tools） ? 志愿工具是指在所期望實現的任務（ desired tasks）上，較少政府的介入，而由民間力量或市場自主運作。 ? 主要特征：不受政府影響，在自愿的基礎上完成。 ? 有些問題未能夠進入政府議程，因為政府希望通過個人、家庭、社區、市場和自愿性組織來完成。其主要優點是成本低。志愿工具的主要亞系統工具（ Subsystem Tools） ? 家庭和社區 —— 家庭和社區的自主精神和自我服務。（如：家庭保障、社區養老院、社區醫院、社區幼兒園） ? 志愿組織 —— 由有組織的志愿部門實現期望的政策目標。（如大量的慈善組織） ? 市場 —— 最重要的志愿工具，在提供私人物品和保證資源有效配置上具有優勢。但是在純公共物品的提供上會出現市場失靈。 ? 英國學者 Rory Sullivan將志愿途徑

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