20xx年報關員全程學習筆記(已修改)

　

【正文】 2020 年報關員全程學習筆記 說明：本筆記中，應當掌握、熟悉的內容以“★”號標記，需要了解的內容以“☆”號標記。 第一章 報關與海關管理 第一節 報關概述 ★ 報關的概念（含義、分類方式） 一．報關的含義 報關是指進出口貨物收發貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續及相關海關事務的過程。報關不等于通關，報檢、報驗手續先于報關手續辦理。 二、報關的分類 （一）按對象分：運輸工具、貨物和物品報關。 ① 運輸工具報關：向海關提交合法證件、清單和其他運輸單證。 手續簡單 ② 物品報關：以自用合理數量為限 ③ 貨物報關，手續復雜，需專業人員（報關員）專門辦理。 （二）按目的分：分為分為進境報關、出境報關。 （三）按行為性質：分為自理報關、代理報關。 ★自理報關 ：進出口貨物收發貨人經海關注冊登記后辦理。自理報關單位必須具有進出口經營權，才能申請報關權，直接報隸屬海關審批。 ★代理報關（含義、直接代理報關、間接代理報關） ：按代理的方式可分為直接代理報關和間接代理，指報關行、報關公司。 我國對進出境物品的代理報關人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關人則必須是在海關注冊登 記的報關企業。 直接報關和代理報關的區別（如下表）： 委托方：進出口貨物收發貨人（所有人、代理人）； 代理方（被委托方）：報關企業（報關行、報關公司）。 ①含義：直接代理報關以委托人（被代理人）的名義報關納稅。 間接代理報關以報關企業（代理人）自身名義報關納稅。 ②報關企業的法律責任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人； 間接代理中，報關企業承擔委托人相同責任。間接代理的法律責任大于直接代理。 行為與責任 報關企業 代理方式 行為屬性 法律責任 報關單位 直接代理 以委手人的名義報關 法 律后果由被代理人（委托人）；報關企業亦有相應責任。 間接代理 以報關企業本身名義報關 報關企業承擔收發貨人自己報關時所應承擔的相同責任 三、報關的基本內容 （一）運輸運輸工具報關的基本內容 運輸工具須經設有海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他場所辦理。進出境申報是運輸工具報關的主要內容。 運輸工具負責人或其代理人負責向海關申報、配合查驗。 申報的基本內容：所載旅客人數、貨物數量、裝卸時間等。主要包括： 進出境時間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所 載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保金。 運輸工具經海關檢查符合要求后，方可上下旅客。 ☆進出境運輸工具的艙單申報（新增內容） 含義：反映運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預配艙單、裝（乘）載艙單及總、分提（運）單。電子數據傳輸義務人：運輸工具負責人。 傳輸時間：在抵 目的港前 （原始艙單）或辦理出口 申報手續前 （預配艙單、裝載艙單）。 （二）進出境貨物報關的基本內容 貨物報關業務必須由依法取得報關資格并在海關注冊的報關員辦理。 進出境貨 物報關時，報關員的工作（一般報關流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）： 備好貨物（做好報關準備） 準備報關單證（規定地點、時限內先電子，后書面方式申報） 配合查驗繳納稅費 海關放行（取貨或裝貨） 保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷、結案。 （三）進出境物品報關的基本內容 行李物品、郵寄物品（ 自用、合理數量為限 的監管原則）。 “自用”包括本人自用、饋贈親友，不能出售或出租（不是以盈利為目的）。 “合理數量”是指海關根據居留時間和目的確定的正常數量。 “郵遞物品”規定的 征、免稅限制。 ☆進出境行李物品的報關 A、實行“紅綠通道”制度。如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。 綠色通道：適用于數量和價值上均不超過免稅限制，且無國家規定的限制和禁止的物品。 紅色通道：不適用于綠色通道的旅客。憑《申報單》，向海關申報。 B、 2020 年 2 月 1 日起 ，實行申報制度。航空口岸進出境的旅客，除免驗和免監管的人員、 16 歲以下隨同人員外，如果攜帶應向海關申報的貨物時，一律填寫《申報單》，選擇“申報通道”。否則：選擇“無申報通道”。 ☆進出境郵遞物品的報關 我國是《萬國郵政公 約》簽約國，郵遞物品需憑“報稅單”或“綠色標簽”向海關申報，申報人員為：郵政企業或快遞公司。 第二節 海關管理概述 一、我國海關的性質和任務 ☆ 性質 （一）海關性質： 海關是 國家行政機關 ，國務院直屬機構，對內對外代表國家行使行政管理權。 海關是國家進出境 監督管理機關 ：監督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。 關境：適用同一海關法或實行同一關稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區。歐 盟的關境大于國境。 海關的監督管理是國家 行政執法活動 。 海關執法是依據《海關法》和其他法律、法規。事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省、市、自治區、直轄市人大和政府不得制定海關法律法規。地方法規、規章不是海關執法的依據。 ☆ 任務 海關的四項基本任務： 監管、征稅、緝私和統計 。除了這四項基本任務外，還包括：知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等。 海關監管和海關監督管理。 A、海關監管是海關的最基本任務，是一項國家職能。 B、海關監管不是海關監督管理的簡稱。監督 管理是海關全部行政執法活動的統稱。 C、海關監管即監管進出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。 征稅：代表國家征收關稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。 征稅依據是 《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅》 （簡稱：《關稅條例》）。 關稅的征收主體是國家。我國的關稅平均稅率逐年降低。 查緝走私：國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執行逮捕和預審工作。 公安、工商、稅務等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統一移交 海關處理。 海關統計的原則：凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，超過自用、合理數量的進出境物品均列入海關統計。不列入海關統計的貨物和物品，實施單項統計。 海關統計以實際進出口貨物為統計對象，以稅號為依據而非產品。不同于商務部統計，配合作用。 1992年，我國海關編制了《中華人民共和國海關統計商品目錄》 二、我國海關的法律體系 ★ 法律體系（海關法律、行政法規、部門規章） 《海關法》、《行政法規》、《規章及其他文件》。以《海關法》為母法，其他國務院的法規、總署的規章為補充的三級海關法律體 系。 新《海關法》 2020 年 1 月 1 日起實施。 三、海關的權力 ★ 海關權力的內容（行政審批權、稅費征收權、行政檢查權、行政強制權、行政處罰權、其他權力） 含義：對進出境運輸工具、貨物、物品的監督管理權。它是公共行政職權。 行政審批權：包括轉關運輸申請的審核，報名資格的審核等。 稅費征收權：征、免、減、補、追征權。 行政檢查權 （ 1）檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。 檢查運輸工具不受區域限制；走私嫌疑人規定區域內檢查。 對于檢查走私嫌疑案件，在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區外，須經 直屬海關關長或者其授權的隸屬海關 關長批準 ，才能進行檢查，但 不能檢查公民住處 。 檢查權的行使 限 制 區 域 對 象 授 權 限 制 進出境運輸工具 “兩區”內 海關有關部門可直接行使 “兩區”外 有走私嫌疑的運輸工具 “兩區”內 海關有關部門可直接行使 “兩區”外 須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準 有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所 “兩區”內 海關有關部門可直接行使 “兩區”外 ①直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準方可； ②當事人在場；當事人未到 場，須有見證人在場； ③不能對公民住所實施檢查。 走私嫌疑人 “兩區”內 海關有關部門可直接行使 “兩區”外 注：“兩區”指海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區。 （ 2）查驗權。對象：貨物、物品。必要時， 可徑行取樣 ，鑒別其合法性。 （ 3）施加封制權。對監管貨物、物品、運輸工具施加封志。 （ 4）查閱、復制權。出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料 （ 5）查問權。對象：對違法嫌疑人 （ 6）查詢權。經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關 關長批準 ，可對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業的存款、匯款。 （ 7）稽查權。進出口放行之日起 3 年內 或者保稅貨物、減免稅進口貨物監管期限內及其后的 3 年內（實際監管期限為 3+X）。 進行稽查的 法律依據： 《稽查條例》。 行政強制權 （ 1）扣留權。必須經過直屬海關或授權的隸屬海關 關長同意 。不分兩區內兩區外，但資料例外。 對走私嫌疑人，扣留時間 24 小時，可延長 24 小時。 扣留權的行使 限 制 對 象 區域 條件 授權 合同、發票等資料 “兩區”內 與違反《海關法》或其他法律、法規的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的 海關有關部門可直接行使 “兩區”外 有走私嫌疑的運輸 工具、貨物、物品 “兩區”內 違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規 經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準后行使 “兩區”外 在實施檢查時其中有證據證明有走私嫌疑的 經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準后行使 走私嫌疑人 “兩區”內 ①有走私罪嫌疑； ②扣留時間不超過 24 小時，在特殊情況下可延長至 48 小時 經直海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后行使 “兩區”外 / 無授權，不能行使 （ 2）滯報、滯納金征收權。 （ 3） 提取貨物變賣、先行變賣權 : 進口 3 個月未申報的； 經許可，所有人 申明放棄的； 依法扣留不宜長期保留的，必須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準 誤卸或溢卸且不宜長期保留的； 規定期限內未申報而又不宜長期保留的。 （ 4）扣繳、變價抵繳關稅權。 超期，經直屬海關關長或授權隸屬海關 關長批準 ，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產 （ 5）稅收保全。 不能提供納稅擔保時，經直屬海關關長或授權隸屬海關 關長批準 ，扣等額金融存款、貨物或其他財產。 （ 6）抵繳、變價抵繳罰款權。 逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工 具抵繳。 （ 7）其他特殊行政強制 ①處罰擔保 無法或不便扣留、當事人申請先放行或解除扣留 ，應提供等值擔保 ； ②稅收擔保 在納稅義務人規定期限內有違法違規行為，可責令提供擔保。 行政處罰權 對違規報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權 其他權力 （ 1）佩戴和使用武器權：范圍 —— 執行緝私時 對象 —— 走私分子和走私嫌疑人 條件 —— 暴力抗法、非開槍不能自衛 （ 2）連續追緝權。 可向內或向外連續追緝，保持連 續狀態 。 （ 3）行政裁定權：商品歸類、原產地確認、許可證適用 （ 4）行政獎勵權：對舉報違法案件，可給予獎勵。 （三） ☆海關權力行使的基本原則 ：（海關有行政權，緝私局才有刑事權） 合法原則。 主體資格合法；法律規范為依據；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。 適當原則。 權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監督的法律途徑有二：行政監督（行政復議程序）和司法監督（行政訴訟程序）。 依法獨立行使原則 依法受到保障原則 （ 四）海關權力的監督 內部和外部監督 四、海關的管理體制及機構 ★ 海關的管理體制（垂直領導體制、海關設關原則） （一）海關的管理體制 工作方針：依法行政、為國把關、服務經濟、促進發展 管理體制：①海關事務屬中央事權；②采取集中統一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區劃限制；③海關獨立行使職權，向海關總署負責。 設關原則： 對外開放口岸、海關監管業務集中 的地點。 （二） ☆海關的組織機構（海關機構設置、海關緝私警察機構） 海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。 直屬海關：共有 41 個，除香港、澳門、臺灣地區外，分布在全國 30 個省、自治區、直轄市。 隸屬海關：是進出境監督管理職能的基本執行單位（具體辦事