安全生產法及相關法律知識講解20(已修改)

　

【正文】 47立法必要性及其適用范圍第六章安全生產部門規章第三節安全生產違法行為行政處罰辦法大綱要求：第三節　安全生產違法行為行政處罰辦法一、了解安全生產違法行為行政處罰辦法的適用范圍；二、熟悉安全生產違法行為的規定；三、熟悉行政處罰的種類；四、了解行政處罰的程序；五、掌握行政處罰的適用；六、了解行政處罰的執行。本講大綱變化情況：與05大綱要求相同本講要點： 《安全生產違法行為行政處罰辦法》適用范圍 《安全生產違法行為行政處罰辦法》違法行為的規定 行政處罰的種類、程序、選用、執行內容講解：2003年5月19日國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)第1號令公布《安全生產違法行為行政處罰辦法》，自2003年7月1日起施行?！栋踩a違法行為行政處罰辦法》(以下簡稱《行政處罰辦法》)的立法目的是為了制裁安全生產違法行為，規范安全生產行政處罰工作，保證生產經營單位依法進行安全生產。一、立法必要性及其適用范圍1．立法必要性(1)制定《行政處罰辦法》，是依法行政的需要。(2)制定《行政處罰辦法》，是貫徹實施《安全生產法》的需要。(3)制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產違法行為的需要。2．適用范圍《行政處罰辦法》第二條規定，縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的違法行為實施行政處罰，適用本辦法?？梢?，《行政處罰辦法》確定的實施行政處罰的主體是縣級以上人民政府安全生產監督管理部門。對安全生產違法行為實施行政處罰的主要法律依據包括有關法律、行政法規、部門規章以及法定的安全規程、國家安全標準和行業標準。鑒于有關法律、行政法規和國家對某些特殊的安全生產違法行為的決定機關另有規定，所以《行政處罰辦法》規定，煤礦安全監察機構依照本辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法，對煤礦及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰；有關法律、行政法規對行政處罰的決定機關另有規定的，依照其規定。如《消防法》規定由公安機關對消防安全違法行為實施行政處罰，《海上交通安全法》規定由交通行政主管部門對海上交通安全違法行為實施行政處罰。二、安全生產違法行為的規定《行政處罰辦法》所稱的安全生產違法行為，是指生產經營單位違反有關安全生產的法律、法規、規章和標準的規定，實施了危及人民群眾生命和國家、公民財產安全和發生生產安全事故造成人身傷害和財產損失并應當承擔法律責任的危害社會的行為。安全生產違法行為的范圍比較寬泛，為了便于安全生產違法行為的界定以及實施責任追究，《行政處罰辦法》根據安全生產行為主體的不同特點，對不同主體的安全生產違法行為的行政處罰分別作出了規定。(一)生產經營單位有關人員的安全生產違法行為這是以自然人為行為主體的安全生產違法行為，包括生產經營單位主要負責人和其他主管人員。生產經營單位的主要負責人是法律規范的主要對象，對其實施行政處罰的安全生產司法行為包括下列3種：(1)未履行法定安全生產職責的行為。《安全生產法》第十七條明確規定了生產經營肆位主要負責人的6項基本職責。不履行其中任何一項職責都構成違法，均要依法給予行政劊罰或者刑事處罰。(2)違法實施的免除或者減輕生產經營單位安全生產責任的行為。如果生產經營單住違反法律規定，與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡侈法應當承擔的責任的，依法將對其主要負責人、個人經營的投資人處以罰款。(3)違反生產安全事故處理規定的行為。依照法律規定，生產經營單位發生重大事故，其主要負責人不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的行為，必須承擔法律責任。生產經營單位的主要負責人或者其他主管人員有下列6種行為之一的，處以警告，可以并處1萬元以下的罰款：(1)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的。(2)對工人屢次違章作業熟視無睹，不加制止的。(3)對重大事故預兆或者已經發現的事故隱患不及時采取措施的。(4)拒不執行安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構及其安全生產監察員的安全監察指令的。(5)偽造、故意破壞事故現場的。(6)阻礙、干涉事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。(二)生產經營單位共有的安全生產違法行為《行政處罰辦法》對一般行為主體共有的安全生產違法行為作出的界定，對各類生產經營單位普遍適用。生產經營單位共有的安全生產違法行為比較多，主要的可以分為12類，每一類又包括若干種具體的違法行為：(1)不服從和拒絕、阻礙安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構及其監察人員履行監管、監察職責的。(2)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。(3)未按照規定對從業人員進行安全生產教育、培訓，特種作業人員未取得操作資格證書擅自上崗作業的。(4)未使用符合安全標準的安全設備并維護、保養、檢測，或者使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。(5)特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格或者未取得安全生產使用證或者安全標志擅自使用的。(6)未為從業人員提供符合標準的勞動保護用品的。(7)未對重大危險源進行監控并制定應急預案的。(8)未對危險作業進行安全管理的。(9)擅自將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，或者沒有訂立安全生產管理協議并履行安全管理職責的。(10)生產經營場所的建筑物、通道、出口不符合安全要求的。(11)兩個以上生產經營單位在同一作業區域內作業，未訂立安全生產管理協議或者未指定專職安全人員進行安全檢查與協調的。(12)與從業人員訂立協議免除或者減輕生產經營單位因生產安全事故所應承擔的法定責任的。(三)高危生產經營單位特有的安全生產違法行為現行安全生產立法除了對一般行為主體共有的違法行為作出界定之外，針對礦山企業、危險化學品生產經營單位等特殊主體的安全生產違法行為，法律、行政法規和《行政處罰辦法》專門作出了規定?！栋踩a法》、《礦山安全法》及其實施條例、《煤炭法》、《危險化學品安全管理條例》等單行法律、行政法規專門對礦山、危險化學品生產經營單位的安全生產違法行為作出了一些特殊規定。1．礦山企業的安全生產違法行為主要有下列6種：(1)礦山企業的主要負責人和安全生產管理人員未按規定經考核合格的。(2)礦山建設項目沒有安全設計或者安全設計未經審查同意擅自施工、安全設施未經驗收合格的。(3)礦山建設工程施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。(4)礦山企業的機電設備、安全儀器管理違反有關規定的。(5)違反礦山作業場所有毒有害物質管理規定的。(6)礦山企業違反采掘作業管理規定的。2．危險化學品生產經營單位的安全生產違法行為主要有下列6種：(1)危險化學品生產、儲存單位生產、經營、使用國家禁止的危險化學品或者劇毒化學品生產滅鼠藥以及其他可能進入居民日常生活的化學產品或者El用化學品的。(2)危險化學品作業場所未設置有關安全設施、設備的。(3)未按規定使用包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。(4)未按照規定使用危險化學品技術說明書、標簽的。(5)違反危險化學品安全管理規定的。(6)危險化學品生產經營單位違反轉產、停產、停業或者解散的安全管理規定的。(四)安全生產中介服務機構的安全生產違法行為安全生產中介服務機構是獨立于政府和生產經營單位的社會組織。多數中介服務機構能夠依法開展安全生產的檢測、檢驗、評價、認證和咨詢等業務，但也存在著見利忘義、出具虛假證明文件的違法行為?！栋踩a法》和《行政處罰辦法》規定要實施行政處罰的安全生產中介服務機構的違法行為主要有：(1)未依法取得國家規定的資質條件，沒有合法資質從事有關中介服務活動的。(2)違反有關法律、行政法規和執業準則為生產經營單位提供技術服務的。(3)出具虛假的證明文件(安全評價、認證、檢測、檢驗的報告或者證書等)的。48行政處罰的種類三、行政處罰的種類《行政處罰辦法》規定對安全生產違法行為實施的行政處罰，有下列9種：(1)警告。(2)罰款。(3)沒收違法所得。(4)責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為。(5)責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設。(6)拘留。(7)關閉。(8)吊銷有關證照。(9)安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。給予警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的縣級以上人民政府安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構決定。給予關閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構建議公安機關依照《治安管理處罰條例》的規定作出決定。四、行政處罰的程序安全生產違法行為行政處罰，必須按照法定的程序實施?！缎姓幜P辦法》規定的安全生產違法行為行政處罰程序與《行政處罰法》規定的行政處罰程序基本相同，分為簡易程序、一般程序和聽證程序。五、行政處罰的適用(一)安全生產違法行為的責任主體《行政處罰辦法》依照安全生產法等有關法律、行政法規和規章的規定，確定了一般責任主體和特殊責任主體兩類責任主體。1．一般責任主體一般責任主體是指安全生產法等有關法律、行政法規和規章規定的從事工礦商貿活動的生產經營單位及其主要負責人和其他主管人員。這類責任主體只要實施了安全生產違法行為，就要給予行政處罰。2．特殊責任主體特殊責任主體是指安全生產法等有關法律、行政法規和規章規定的從事礦山和危險物品生產經營活動的生產經營單位及其主要負責人和其他主管人員。這類責任主體只要實施了安全生產違法行為，就要給予行政處罰。(二)行政處罰的決定機關和行政處罰的種類、幅度1．行政處罰的決定機關《行政處罰辦法》第三十四條規定，生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關人員的安全生產違法行為，由煤礦安全監察機構實施行政處罰。有關法律、行政法規對行政處罰的適用另有規定的，依照其規定。2．對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人的處罰《行政處罰辦法》第三十五條、第三十六條、第三十七條對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人的有關安全生產違法行為，規定分別給予警告、撤職或者1萬元以上以及20萬元以下的罰款。3．對生產經營單位的處罰生產經營單位的安全生產違法行為最多，《行政處罰辦法》第三十八條至第六十條規定了有關行政處罰。4．對安全中介機構的處罰《行政處罰辦法》第六十一條規定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款。對有前款違法行為的機構，