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安全生產法及相關法律知識講解9(已修改)

2026-06-29 12:43 本頁面

　

【正文】 21行政處罰的概念第四章安全生產相關法律第二節中華人民共和國行政處罰法大綱要求：第二節中華人民共和國行政處罰法一、了解行政處罰的原則；二、掌握行政相對人的權利；三、掌握行政處罰的種類和設定；四、了解行政處罰的實施機關；五、了解行政處罰的管轄和適用；六、熟悉行政處罰的相關程序。本章大綱變化情況“《中華人民共和國行政處罰法》內容要求與05大綱相同。本講要點：行政處罰概念行政處罰的實施機關、管轄和適用行政處罰決定、程序和執行內容講解：第二節中華人民共和國行政處罰法1996年3月17日，第八屆人大四次會議通過《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)。《行政處罰法》的立法目的是為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。一、行政處罰的概念(一)行政處罰的含義行政處罰是指國家行政機關依照有關法律、法規和規章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為實施處罰的行政執法活動。行政處罰是對犯有比較輕微違法行為尚不夠刑事處分者實施的行政制裁。行政處罰的目的，是為了維護社會治安和社會秩序，保障國家的安全和公民的權利。(二)行政處罰的特征1．行政處罰由法定的國家機關和組織實施行政處罰的實施機關主要是國家行政機關；經法律、法規授權的組織和行政機關依法委托的組織也可以實施行政處罰。2．行政處罰的對象是違法的行政相對人行政相對人是指行政管理的對象，亦稱行政管理相對人。在實施行政處罰時的行政相對人，是指違反行政管理法律、法規和規章并應受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規定，行政相對人包括公民、法人或者其他組織。3．行政處罰必須在法律規定范圍內實施《行政處罰法》規定，公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，由法律、法規或者規章規定。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。4．行政處罰必須依照法定程序實施《行政處罰法》要求行政機關必須依照本法規定的程序實施。法律規定實施行政處罰的程序主要有簡易程序、一般程序和聽證程序。(三)行政處罰的原則《行政處罰法》規定了行政處罰的原則，即行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。行政相對人的權利二、行政相對人的權利為了保證行政處罰活動的合法、適當，規范行政處罰實施機關及其工作人員的行政執法活動，防止行政違法和濫施行政處罰權，切實保障行政相對人的合法權利，《行政處罰法》賦予行政相對人5項權利。1．陳述權當行政處罰實施機關對行政相對人實施行政處罰時，行政相對人有權如實陳述與行政處罰相關的事實、情節。行政處罰實施機關應當告知并保證行政相對人行使陳述權，不得以任何理由和借口剝奪、阻止行政相對人行使陳述權。2．申辯權行政相對人對行政處罰實施機關給予的行政處罰的違法事實認定、證據提取、適用法律和行政處罰種類、幅度持有異議的，有權為自己辯解并提出證據，要求行政處罰實施機關予以調查核實。行政處罰實施機關應當對行政相對人申辯的事實、證據和理由予以調查核實，依法作出給予或者不予行政處罰的決定。3．復議權在行政處罰實施過程中難免會出現一些行政違法行為，為了保證行政處罰的正確實施，糾正行政處罰實施機關的錯誤，必須給予行政相對人法律救濟的權利和途徑。為此，國家制定了《行政復議法》，賦予行政相對人申請行政復議的權利。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，有權向行政機關提出行政復議申請，行政機關應當依法受理行政復議、作出行政復議決定。為了保障行政相對人的復議權，《行政處罰法》規定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議。4．訴訟權作出行政處罰具體行政行為，其行政機關或其上一級行政機關依法作出行政復議決定后，行政相對人不服的，仍然有權向人民法院提起行政訴訟，維護自己的合法權利。《中華人民共和國行政訴訟法》規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟既可以由行政相對人直接向人民法院提起，也可以經行政復議后再向人民法院提起。但法律規定不得提起行政訴訟的除外。因此，《行政處罰法》規定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權依法提起行政訴訟。5．索賠權一些行政處罰實施機關及其工作人員違法實施行政處罰，侵犯了行政相對人合法權益，造成其人身損害和經濟損失。依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定，國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有取得國家賠償的權利。該法規定了行政機關違法行使職權侵犯受害人的人身權和財產權時，依法應當給予行政賠償。《行政處罰法》第六條第二款規定：“公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。”四、三、行政處罰的種類和設定(一)行政處罰的種類現行法律、法規和規章針對不同違反行政管理的行為，設定了多種行政處罰。為了規范行政處罰，《行政處罰法》對最常見的、施行最多的主要行政處罰的種類作了概括性的規定，主要有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照，行政拘留，以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。法律、行政法規規定的其他行政處罰的種類不限于上述6種，還包括責令停止違法行為、責令改正、關閉等處罰。(二)行政處罰的設定行政處罰是行政機關實施行政管理活動的重要手段。針對有些行政機關亂設行政處罰的情況，《行政處罰法》對行政處罰的設定形式和權限作出了嚴格而明確的規定。1．法律設定法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。2．行政法規設定行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。22地方性法規設定3．地方性法規設定地方性法規可設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予

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