廣安市廣安區國家現代農業示范區建設規劃(已修改)

　

【正文】 廣安市廣安區國家現代農業示范區建設規劃（2011—2015年）　　第一章 規劃總則　　 規劃背景　　 宏觀背景　　《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出到2020年農村改革發展的基本目標和任務，為新形勢下積極發展現代農業、加快推進社會主義新農村建設、大力推動城鄉統籌發展指明了方向，具有重大而深遠的意義。為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面提升我國現代農業示范區的發展水平，示范和引領現代農業發展建設，積極探索具有中國特色的現代農業化發展道路，加快推進農業現代化進程，2009年11月農業部印發了《關于創建國家現代農業示范區的意見》（農計發〖2009〗33號），提出要大力推進國家現代農業示范區創建工作。　　 微觀背景　　“十一五”以來，廣安區立足農業大區的實際，堅持把新農村示范片建設和現代農業產業基地建設作為“三農”工作的重要抓手，注重規劃引領，突出產業支撐，夯實基礎建設，強化公共服務，促進和諧發展，取得初步成效。廣安區建成的萬畝現代農業產業示范區已成為現代設施農業的標準展示區、體制機制創新的政策孵化區、農民快速致富的增收樣板區。　　廣安區的前期工作得到農業部、省政府的充分肯定，目前正以國家現代農業示范區建設為契機，在廣安全區推進此項工作。按照農業部有關文件要求和國家現代農業示范區建設工作座談會精神，編制廣安市廣安區國家現代農業示范區建設規劃（2011—2015年）。　　 規劃期限　　2011年2015年（以2010年為基期年）。　　▲2011—2012年：重點建設階段　　▲2013—2014年：完善提升階段　　▲2015年：基本實現階段　　 規劃范圍　　示范區覆蓋廣安全區，幅員面積1536平方公里，轄49個鄉鎮（街道）、889個村（社區），總人口126萬，其中農業人口100萬。　　 規劃依據　　（1）《廣安市廣安區人民政府關于創建國家現代農業示范區的請示》（廣安區府〖2010〗56號）　　（2）《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》　　（3）《農業部關于創建國家現代農業示范區的意見》（農計發〖2009〗33號）　　（4）《農業部關于進一步推進國家現代農業示范區的通知》（農計發〖2010〗39號）　　（5）《四川省人民政府關于加快現代農業產業基地建設的意見》（川府發〖2009〗21號）　　（6）《四川省人民政府關于印發四川省國家優質商品豬戰略保障基地建設規劃綱要的通知》（川府函〖2009〗118號）　　（7）《四川省質量技術監督局辦公室關于龍安柚被批準實施地理標志產品保護的通知》（川質監辦〖2009〗42號）　　（8）省農業廳《關于印發四川省“新增100億斤糧食生產能力”工作方案的通知》（川農業〖2008〗229號）、省農業廳《關于命名四川省優勢特色效益農業基地的通知》（川農業〖2009〗8號）　　（9）省農業廳《關于做好2009年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施工作的通知》（川農業〖2009〗176號）　　（10）省農業廳《關于培育現代農業產業基地強縣的通知》（川農業〖2009〗195號）　　（11）省農業廳《關于轉發農業部辦公廳關于印發第一批全國園藝作物標準園創建單位名單的通知的通知》（川農業函〖2010〗119號）　　（12）《廣安市廣安區人民政府關于發展農業產業化經營加速構建現代農業的意見》（廣區府發〖2007〗25號）　　（13）《廣安市廣安區人民政府辦公室關于大力發展無公害農產品綠色食品有機食品的通知》（廣區府辦發〖2009〗116號）　　（14）《中共廣安市廣安區委辦公室廣安區人民政府辦公室關于印發廣安區2010年發展現代農業獎勵扶持辦法（試行）的通知》（廣區委辦〖2010〗13號）　　（15）2011年農業部關于進一步推進國家現代農業示范區建設的通知　　第二章 示范區現狀分析　　 示范區基本情況　　 區位條件　　（1）交通區位　　廣安區已形成以公路為主體，鐵路、水運協調發展，四通八達的現代綜合運輸體系，為廣安農業發展和農產品物流運輸提供了便利，為促進與成渝經濟區及周邊城市的交流合作，創造了十分有利的條件。　　廣（安）渝（重慶）、廣（安）成（都）高速公路貫穿境內，廣安至重慶100公里僅需1小時，途經廣安的滬（上海）蓉（成都）高速公路已全面建成通車，廣安到武漢、西安、貴陽等城市只需4小時。襄渝鐵路橫貫區境東部，廣安火車站為國家二級編組站，是川東北重要的客貨集散地。　　長江二級支流渠江流經廣安，從廣安水運可直達重慶、武漢、南京、上海等地，從重慶寸灘水運可直通海外。即將開工建設的廣安港，通航能力達1000噸級船隊，年貨物吞吐量達70萬標箱。　　（2）經濟區位　　廣安區是四川省進入三峽經濟區的“東大門”，是四川省毗鄰重慶市最近的一個縣級區，已列為重慶“一小時經濟圈”和“成渝經濟合作示范區”規劃范圍。　　 自然條件　　（1）地形地貌　　示范區位于四川盆地盆中丘陵區東部，川東平行嶺谷區的華鎣山中段西側，界于東經106176。32′～107176。03′，北緯30176。18′～30176。50′之間，南北長54km，東西寬49km，總幅員面積1536km2。東部邊界地區最高，西部邊界次之，中偏西部隆起，南北較低下，自北東向南西斜貫區境的渠江河谷地帶為全區地勢最低的地區。　　（2）氣候資源　　示范區處于亞熱帶濕潤季風氣候區，形成獨特的華鎣山小氣候。℃，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，大于等于10℃的積溫達5500度,年平均日照時數1240小時，年均相對濕度84%，無霜期長達332天，為多種農作物生產提供了良好的自然環境條件。　　（3）水資源　　示范區屬長江二級支流渠江水系，境內大小河流47條，水力資源豐富，，，%。　　（4）土地資源　　示范區土地資源良好，以紫色土、水稻土和沖積土為主，土壤多屬砂溪廟組灰棕紫色土，礦物質營養較為豐富，土壤有機質含量高，土層深厚肥沃，保水保肥性好，土質疏松，結構良好，非常適宜農作物的生長。　　 社會經濟　　2010年，%。其中，，,%、%%。，%。城鎮居民可支配收入實現15790元，%，農民人均純收入實現4973元，%。　　 基礎設施　　（1）道路交通設施　　示范區公路客運網絡化基本形成，與全國主要的經濟發達省份和省內15個市州開通了客運班車，中長線路基本實現了高速公路客運，鄉鎮客運網基本形成，城鄉客運班線開通率達100%；公路運輸組織形式更加靈活，管理模式更加多樣，正逐步由“粗放型”管理朝著“集約型”管理方向轉變。　　（2）水利設施　　截至2010年底，全區累計新建、興建各類水利工程10578處，工程總蓄、引、初步形成了江河防洪排澇工程體系。　　（3）郵電通信條件　　示范區電信、移動通訊網、光纖電視信號基本實現全區覆蓋。電話普及率達到90%以上，網絡覆蓋率達到90%以上。　　 農業產業情況　　2010年，全區糧食播種面積120萬畝，,，廣安區曾先后兩次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。龍安柚種植面積24萬畝，投產面積9萬畝，產量12萬噸，2009年1月，廣安區被四川省農業廳命名為四川省優勢特色效益農業“柚子基地”區（縣），成為全國最大的優質紅肉型柚生產基地、四川最大的優質柚生產基地；，產量118萬噸，；2010年10月，廣安區被四川省人民政府命名為現代農業產業基地強縣。廣安區是國家生豬調出大縣、無規定動物疫病示范區。2010年6月，被國家農業部確定為全國首批國家現代農業示范區。　　　　 有利條件　　●主導產業基礎好　　示范區以“規模化種養、標準化生產、集約化管理、產業化經營”為核心理念，創新土地流轉形式，推動現代農業發展。通過調整產業結構，優化區域布局，構建了以糧油、龍安柚、蔬菜、生豬等為主導的現代農業產業體系，目前各主導產業發展已初具規模。同時，示范區積極打造優質農產品品牌，已獲得龍安柚國家地理標志。　　●基礎設施完善　　示范區通過標準農田建設、水稻良繁基地建設、有害生物預警與控制區域站建設、農業綜合開發、土地整理、退耕還林基本口糧田建設、村村通公路等諸多項目實施，農產品生產基地基礎設施得以完善，為集約化、標準化、高效化和規模化生產奠定了堅實的基礎。　　●政府扶持力度大　　示范區政府高度重視現代農業示范建設，相繼出臺了《廣安區2010年發展現代農業獎勵扶持辦法》、《廣安市廣安區人民政府關于龍安柚產業基地建設的意見》、《廣安市廣安區人民政府關于加快現代農業產業基地建設的實施意見》等文件，大力支持廣安區發展現代農業示范各項工作。　　●科技推廣成效明顯　　示范區從2005年開始持續實施農業部小麥科技入戶示范工程，并在2009年9月被確定為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣。示范區堅持將農業新技術、新品種直接轉化為生產能力，全面提升農產品產量、品質、效益，全區主要農作物良種覆蓋率達到100%。　　●文化旅游資源優勢明顯　　示范區是中國改革開放和社會主義現代化建設總設計師鄧小平同志的故鄉。目前鄧小平故居已經被打造成國際性的旅游品牌,是全國愛國主義教育基地，將吸引大批愛國人士前來瞻仰，帶動以小平故居為中心的休閑旅游景區的經濟發展。此外，示范區還有前國民革命軍軍長楊森花園、黃花崗七十二烈士秦炳故居秦家祠堂、紅巖烈士楊漢秀故居等。　　 發展瓶頸　　●農業多元化投入機制尚未形成，投資渠道基本上以財政投入為主，配套資金落實難。　　●農民文化水平普遍不高，接受現代農業生產技術的能力較弱，對產業特別是新興產業持觀望態度，不想發展、不敢發展、盲目發展的現象均不同程度存在。　　●目前，示范區對良好的自然資源和悠久的人文資源認識不足，挖掘力度不夠，區域資源的開發尚處于初級階段，休閑農業與鄉村旅游接待能力不強，缺少相應的旅游配套設施。　　●農產品精深加工及流通環節薄弱，缺乏市場競爭力，農產品銷售渠道單一，加工鏈條短，附加值低。　　第三章 指導思想與發展目標　　 指導思想　　以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以中央提出的三提三增強發展現代農業目標、六用和六構建現代農業建設內容為出發點，以《農業部關于創建國家現代農業示范區的意見》和《農業部關于進一步推進國家現代農業示范區建設的通知》為指導，充分發揮區域優勢，突出區域特色，大力推進農業科技創新，不斷促進農業技術集成化，加快農業現代化步伐，快速實現農業的規模化、集約化、產業化發展，形成農業主導產業集聚的國家現代農業示范區。　　 基本原則　　（1）科技引領原則　　通過農業科技創新和成果的轉化與推廣應用，加大新品種、新技術、新材料和新機具的引進、集成與推廣，提高農業科技整體水平；通過農業結構的調整和優質高效農產品的標準化生產，加快農業現代化進程；通過農業科技企業的發展壯大，提高農業產值和農民收入；通過生態農業技術的應用，實現農業資源的高效利用和農業產業的可持續發展。　　（2）市場導向原則　　農業產業發展要始終堅持以市場需求為導向，立足穩定國內市場，積極開拓國際市場，把握消費需求多樣性和消費升級規律，堅定不移地推進農業產業結構的優化升級和產品的提檔換代，在不斷變化的市場中尋找新的經濟增長點。農業資源的配置要積極發揮市場的作用，不斷創新農業資源市場化配置機制，促進農業資源和要素向優勢產業和具有市場競爭力的主體集聚，提高資源和要素的利用效率。　　（3）可持續發展原則　　農業資源尤其是土地資源和生態環境資源十分寶貴，因此發展優勢特色農產品，應特別重視可持續發展問題，處理好開發利用與保護的關系，以低碳農業、循環經濟的理念指導農業產業發展，依靠農業科技支撐，對生產技術模式進行改革和創新，大力推行生態農業、節本農業和循環農業生產模式，實現農業經濟、社會、生態的共同發展，實現農業持續發展。　　（4）產業聯動原則　　農業發展要立足農業、跳出農業，以工業的理念來經營農業產業，以先進的工業技術促進農業生產經營技術的更新，以農產品加工業來帶動農業產業的整體發展，以現代貿易流通機制和理念來培育農產品市場流通體系，著眼于特色農產品產業鏈整體競爭力的提升和優勢產業帶的打造，促進優質特色農產品的生產、加工與營銷一體化發展；發展“公司＋農民專業合作社＋農戶”的模式，帶動一、二、三產業聯動。　　 發展思路　　以“一條主線、兩個前提、三個依托、四個堅持、五個推進”的思路創建國家現代農業示范區。即以加速傳統農業向現代農業跨越，建成重慶市農產品生產供應基地為主線；以嚴守耕地紅線、確保糧食安全為前提；依托資源優勢、區位優勢和政策優勢，依托銷售網絡、龍頭企業和農民專業合作社，依托現代農業發展支撐服務體系；堅持以生態循環為取向，堅持以創新發展機制為動力，堅持以產業化經營為重點，堅持以轉變發展方式為核心；推進農產品質量安全監管體系建設，推進農業科技創新示范推廣能力建設，推進新型農民培養，推進農村基礎設施和生態保護建設，推進一三產業互動，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，促進農業的規模化、集約化、信息化、標準化、產業化、品牌化發展，實現農業產業發展效益提升和農民收入持續增長。　　 建設目標　　 總體目標　　按照規模化、集約化、產業化、特色化的發展方向，以“高產、優質、高效、生態、安全”為目標，以優質糧油、特色龍安柚、綠色蔬菜、優質生豬等優勢產業為重點，完善基礎設施建設和現代農業服務體系，積極發展現代農業產業，大力發展無公害、綠色、有機農產品，將廣安區打造成為“全國大型商品糧基地”、“中國紅