城市規劃及土地管理法(已修改)

　

【正文】 第三講 城市規劃以及土地管理 法律制度 一 城市規劃及城市規劃概述 ? 城市規劃 ? 城市規劃法 ? 城市規劃法適用范圍 ? 城市規劃法的立法沿革 城市規劃 ? 城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城市規劃是城市建設的基本依據，是保證城市土地合理利用和城市生產、生活協調運行的重要手段。 城市規劃法 ? 城市規劃法是調整在編制、審批和實施城市規劃過程中發生的各種社會關系，保障城市中的土地利用及各項建設活動符合城市規劃，對違反城市規劃法的行為進行處罰的各種規范性文件的總稱。 ? 狹義的城市規劃法 《中華人民共和國城市規劃法》（ ） ? 廣義的城市規劃法律 （續） ? 1）建設部發布的《城市規劃編制辦法》、《城鎮規劃體系編制辦法》和選址意見書管理辦法等部門規章； ? 2）各省、自治區、直轄市關于城市規劃管理的地方性法規等； ? 3）《土地管理法》、《環境保護法》、《文物保護法》、基本建設投資法、市政共用事業等法律、法規中有關城市規劃管理的全部內容 城市規劃法的立法過程 ? 1956年 《 城市規劃編制辦法 》 （ 國家建委 ） ? 1984年 1月 《 城市規劃條例 》 （ 國務院 ） ? 1986年 9月 《 中華人民共和國城市規劃法 》（ 城鄉建設環境保護部組織起草 ， 于 1987年 9月報國務院審查 ） ? 1989年 12月 26日《中華人民共和國城市規劃法》（七屆全國人大常委會第十一次會議通過） 城市規劃法的適用范圍 ? 《城市規劃法》第 2條規定：“制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守本法”。 ? 《城市規劃法》第 3條規定：“本法所稱 城市 ，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。本法所稱 城市規劃區 ，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域因城市建設和發展需要實施規劃控制的區域。城市規劃的具體范圍，由城市人民政府在編制總體規劃中劃定?！? （二）城市規劃的制定 ? 城市規劃的基本方針 ? 城市規劃的原則 ? 城市規劃的編制主體 ? 城市規劃 的編制內容 ? 城市規劃的審批 城市規劃的基本方針 ? 控制大城市規模（ 50萬），合理發展中等城市（ 20～ 50萬）和小城市（ 20萬）的方針； （《城市規劃法》第 4條） ? 正確處理近期建設（ 3～ 5年）和遠景發展（ 10～ 20年）的關系；在城市規劃區建設，必須堅持適用、經濟和勤儉建國的方針；（《城市規劃法》第 5條） 城市規劃的原則（ 4－ 1） ? 1。從實際出發，科學預測城市遠景發展的原則。《城市規劃法》第 13條：“編制城市規劃必須從實際出發，科學預測城市遠景發展的需要；應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標、開發程序同國家和地方的經濟技術水平相適應。” 城市規劃的原則（ 4－ 2） ? 2。 保護和改善生態環境和歷史文化遺產，防止污染和其他公害的原則?！冻鞘幸巹澐ā返?14條：“編制城市規劃應當注意保持和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規劃，應當注意保持民族傳統和地方特色。” 城市規劃的原則（ 4－ 3） ? 有利生產、方便生活、繁榮經濟、防災減災的原則?！冻鞘幸巹澐ā返?15條：“編制城市規劃應當貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則。編制城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求；在可能發生強烈地震和嚴重洪水災害的地區，必須在規劃中采取相應的抗震、防洪措施?！? 城市規劃的原則（ 4－ 4） ? 合理用地、節約用的的原則。《城市規劃法》第 16條：“編制城市規劃應當貫徹合理用地、節約用地的原則?！? 城市規劃的編制主體 ? 《 城市規劃法 》 第 11條規定： “ 國務院城市規劃行政主管部門和省 、 自治區 、 直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省 、 自治區 、 直轄市的城鎮體系規劃 ， 用以指導城市規劃的編制 。 ” ? 《城市規劃法》第 12條規定：“城市人民政府負責組織編制城市規劃?？h級人民政府所在地鎮的城市規劃，由縣級人民政府負責組織編制?！? 城市規劃的編制內容 ? 《城市規劃法》第 18條：“編制城市規劃一般分 總體規劃 和 詳細規劃 兩個階段進行。大城市、中等城市為了進一步控制確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規劃基礎上，可以分區規劃。 ? 編制總體規劃之前還可總體規劃綱要 ? 詳細規劃又分 控制性詳細規劃 和 建設性詳細規劃 城市規劃的審批 ? 《 城市規劃法 》 第 21條規定 ， 城市規劃實行分級審批制度 。 ? （ 1） 直轄市的城市總體規劃 ， 由直轄市人民政府報國務院審批 。 ? （ 2） 省和自治區人民政府所在地城市 、 城市人口在 100萬以上的城市及國務院指定的其他城市 （ 如桂林 ） 的總體規劃 ， 由省 、 自治區人民政府審查同意后 ， 報國務院審批 。 （ 3）其他設市城市和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。 ? （ 4） 其他建制鎮的總體規劃 ， 報縣級人民政府審批 。 （ 5） 城市分區規劃由城市人民政府審批 。 （ 不需報國務院審批 ） （ 6)城市的控制性詳細規劃由城市人民政府審批；修建性詳細規劃，除重要的由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規劃行政主管部門審批。 (7) 歷史文化名城的保護規劃 (8) “城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，必須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。”《城市規劃法》第 22條規定：城市人民政府對城市總體規劃進行局部調整應報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關 備案 ；涉及重大變更的，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關 批準 。 （三）城市規劃的實施