食品安全法解讀(已修改)

　

【正文】 新《食品安全法》 解讀 省局餐飲監管處 主要內容 ? 新《食品安全法》主要亮點 ? 新法修訂的相關內容 ? 新法實施對餐飲服務食品安全監管執法的影響 第一部分 新法主要亮點 “嚴” “新” 史上最嚴的食品安全法 ? 新法從 104條增加到 154條，新增 50條，對原有 70%的條文進行了實質性修改 。法律文本從 ,增加到 3萬字 。法律責任從 15條 ,增加到28條。新的《食品安全法》被稱為 史上最嚴的食品安全法 。 框架結構沒有變化 第一章 總則 10→ 13 條 第二章 食品安全風險監測和評估 7→ 10 條 第三章 食品安全標準 9→ 9 條 第四章 食品生產經營 30→ 51 條（分節） 第五章 食品檢驗 5→ 7 條 第六章 食品進出口 8→ 11 條 第七章 食品安全事故處置 6→ 7 條 第八章 監督管理 8→ 13 條 第九章 法律責任 15→ 28 條 第十章 附則 6→ 5 條 最“嚴”體現在哪里？ —— 8大“亮點” ? 亮點一 :實行刑事責任優先的原則 對各類食品安全違法行為 ,首先監管部門要進行責任判斷 ,如果構成刑事責任的 ,就及時按照有關規定移交司法機關進行處理。如果沒構成刑事責任 ,就由執法監管部門按照行政相關法律進行處理。 《食品安全法》第 121條 亮點二 :提高了財產罰的數額 ? 最高的財產罰數額可以達到違法生產經營的食品貨值金額的 30倍。 《食品安全法》第 123條對使用非食品原料生產食品，經營病死、毒死動物肉類等違法行為的行為，罰款額度由原來的最高可處貨值金額 10倍罰款修改為最高可處貨值金額 30倍罰款。 。 亮點三： 增加行政拘留和治安管理處罰措施 ? 《食品安全法》第 123條第三款規定，違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關法律法規給予行政處罰外可以由公安機關給予拘留。 ? 第 141條規定，編造、散布虛假信息，構成違反治安管理行為的，可以進行治安管理處罰。 亮點四： 加大資格處罰力度 終身禁入 ? 第 135條規定， 吊銷許可證的食品生產經營者的法定代表人、直接負責主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起， 五年 之內不得 申請生產經營許可 ；不得從事食品生產經營管理工作；不得擔任食品生產經營企業食品安全的管理人員。 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的 ，終身 不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。 ? 第 138條規定，食品檢驗機構或者檢驗人員出具虛假的檢驗報告，撤銷檢驗資質，開除人員。受到開除處分的，自處分決定作出之日起 十年內 不得從事食品檢驗工作；受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發生重大食品安全事故受到開除處分的， 終身 不得從事食品檢驗工作。 亮點五： 對“累計”違法行為加重處罰 ? 屢罰屢犯怎么辦？有些企業大錯不犯、小錯不斷。 新法第 134條規定，食品生產經營者如果一年之內累積三次因違反食品安全法受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監管部門責令停產停業，直至吊銷許可證。 亮點六： 強化食品安全的連帶責任 通過多種責任連帶形式，強化食品生產經營者的責任擔當 ? 新法第 122條 \123條規定 ,明知從事前款規定的違法行為 (無證經營、非法添加等），仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。 ? 新法第 131條規定，網絡食品交易第三方平臺，如果沒有履行法定登記審核義務使消費者合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。 認證機構、虛假廣告 …… 亮點七： 確立首負責任制 ? 新法第 148條第一款規定，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經營者要求賠償，也可以向生產者要求賠償。接到消費者賠償的食品生產者或者經營者應該實現首負責任制，先行賠付不得推諉，責任確定后如果屬于生產者責任的，經營者賠償后可以向生產者追償，有利于保護消費者合法權益。 亮點八： 加大懲罰性賠償力度 ? 新法第 148條第二款規定，生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍 的賠償金；增加賠償的金額不足一千元的，為 一千元 。 新法的進步 8個“強化” ? 第一、 強化食品安全統一治理 。新修訂的《食品安全法》，以法律形式鞏固了食品安全監管體制改革成果，明確食品藥品監督管理部門負責食品生產經營的全程監管，建立統一權威的食品藥品監管體系，為實施最嚴格的食品安全監管提供有效的體制保障。新法第 4條 第二、 強化食品安全風險治理 ? 新法強調食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。在風險治理方面 ,新法增加了風險分級管理制度、風險交流制度、風險自查制度、責任約談制度同時還完善了食品召回制度。除食品生產者承擔問題食品召回義務外，食品經營者因其自身原因導致問題食品發生時，也應承擔召回義務。 第三、 強化食品安全全程治理 ? 風險貫穿于食品的全生命周期，防控也必然覆蓋于生產經營的全過程。新修訂的《食品安全法》強化了全程治理。不僅強化源頭管理，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。同時還強化過程控制和全程追溯。鼓勵食品生產經營者采取新信息化手段采集留存食品生產信息，建立追溯體系。 第四、 強化食品安全社會共治 ? 食品安全擁有最廣泛的利益相關者，應當建立最緊密的命運共同體。在充分發揮 食品行業協會、消費者協會等 社會組織積極作用的同時，新法還建立了 貢獻褒獎制度、有獎舉報制度、責任保險制度 。 第五， 強化食品安全專業治理 ? 在信息化時代，食品安全風險更加復雜、隱蔽，為此必須打造職業化、專業化的管理人員和執法隊伍。由此，要強化食品安全管理和監管執法的專業化。對食品安全管理員和監管執法人員要進行培訓、考核。 第六、 強化食品安全陽光治理 ? 新法突出了食品安全 信息公開 ，有關公布、公開、廣告、公示等規定達 40多處，涉及食品安全標準公開、風險交流公開、產品注冊公開、企業許可公開、監督抽檢公開、行政處罰公開等多個方面，形成系統完備的信息公開機制。 第七、 強化食品安全責任治理 ? 新法進一步明確了 食品生產經營者、地方政府、監管部門、行業協會、消費者協會、檢驗機構、認證機構、新聞媒體 等在食品安全方面的權利、義務和責任。對違反法定義務的， 強化刑事責任追究 。突出刑事責任優先原則。對于涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。同時新法還建立了 首負責任制 ，接到消費者賠償要求的生產經營者，應當先行賠付，不得推諉； 強化民事連帶責任 ； 完善懲罰性賠償制度 。 第八、 強化食品安全考核與問責 ? 加強對食品安全的評議考核 。 縣級以上地方人民政府實行食品安全責任制，上級政府負責對下一級政府食品安全管理工作進行評議考核，同時也負責對本級食品安全監管部門以及其他有關部門的食品安全監管工作進行評議考核。發揮考核的激勵約束作用，促進地方政府落實屬地管理責任 。新法第 7條 ? 強化食品安全責任約談。 上級政府對下級政府或者本級政府監管部門可以進行責任約談，并納入評議、考核記錄。新法第 117條 ? 強化責任追究。 對責任不落實、監督管理不力、失職瀆職的，依法依紀追究責任。新法第 142— 146條 “新”還表現在哪里？ ? 進一步明確對食用農產品的管理 ? 突出對特殊食品的嚴格監管 保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品管理制度 專門章節第四章第四節 第 74— 83條 ? 規范網絡食品交易 新法第 62條 ? 食品生產加工小作坊和食品攤販 等 具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定 新法第 36條 ? 其他 特色食品地方標準、食品添加劑經營要求、復檢程序、快檢等 …… 第二部分 新法修訂的相關內容 第一章 “ 總則 ” 適用范圍 第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法： ? （一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經營）； ? （二）食品添加劑的生產經營； ? （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營； ? （四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品； ? （五）食品的貯存和運輸； ? （六）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。 供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品） …… 第一章 “ 總則 ” 部分 ? 第七條 縣級以上地方人民政府實行 食品安全監督管理責任制 。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。 ? 第八條 縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展 規劃 ，將食品安全工作 經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理 能力建設 ，為食品安全工作提供保障。 第一章 “ 總則 ” 部分 ? 第十條 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識 ，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。 新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。 有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。 ? 第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予 表彰、獎勵 。 第二章 食品安全風險監測和評估 ? 對食品安全風險監測開展、進行風險評估情形和風險交流工作等進行了明確。第 1 1 1 23條 食品安全風險監測制度 ，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。 食品安全風險評估制度， 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。 第二章 食品安全風險監測和評估 第十六條 食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的， 縣級 以上人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥品監督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門。食品藥品監督管理等部門應當組織開展進一步調查。 （ 原《實施條例》第十條 食品安全風險監測分析結果表明可能存在食品安全隱患的， 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門 應當及時將相關信息通報本行政區域設區的市級和縣級人民政府及其衛生行政部門。） 第二章 食品安全風險監測和評估 ? 第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織 食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體 等，就食品安全風險評估信