當前政府采購存在的問題及對策(已修改)

　

【正文】 第一篇：當前政府采購存在的問題及對策政府采購是國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。從審計情況看，它在規范單位部門采購行為，遏止損失浪費，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設方面發揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：一是少數地方無預算編制實施政府采購，未編制集中采購計劃實施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實行統一整合集中采購，而是根據各單位情況一個單位一個采購計劃，進行分散零星采購；二是公開招標采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應按規定實行公開招標，而采取其他招標方式采購；有些采購項目名譽上采取邀請招標方式采購,實際則未向投標人發送邀請招標書,也未在省級以上政府采購信息媒體發布資格預審公告；三是專家庫管理不完善，部分采購項目的評委、專家不合規。采購代理機構的工作人員違規參加了評標，監督機構的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關專家，違規參加了本單位的項目評標。部分評委、專家無資質證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規范。部分采購項目程序不合規,經辦手續簡單,有關資料殘缺不全，檔案資料不齊全。五是購貨票據使用不合規。支付本地供應商貨款，而本地供應商使用外地供應商開具的發票。六是執行與監督單位沒有嚴格分開,混為一體。有的執行和監督機構分設了,但人員工作在一起。要解決以上問題，保證政府采購的科學性、規范性，進一步提高政府采購資金效益，應從以下幾個方面加強和完善：一是完善政府采購預算程序和內容，強化預算編制和約束，根據工作需要和規定程序,適時科學調整采購預算，嚴格按預算進行采購；加強政府采購計劃管理。對列入政府采購預算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實施形式、采購方式、采購時間等方面進行統一集中規劃。擴大采購規模，相對減少采購次數，消除采購活動分散、零星的局面。二是各采購單位及代理機構以公開招標作為主要采購方式，嚴格按法律法規規定的適用情形和審批程序采用邀請招標或其他采購方式，嚴禁采購方式隨意化。三是加強政府采購基礎性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應商信息庫，掌握各地有資質的定點供應商及其經銷商品，實行動態檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強對市場價格監測，及時了解各地定點供應商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規定的緊急采購以及涉及國家安全和機密的采購外，先預算審批，后集中采購。四是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責應與經辦機構人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監督辦法，有效對各方人員實施監督管理；四是完善政府采購相關制度、健立內部監督制約機制。進一步改進政府采購工作方式，規范程序，提高服務質量和工作效率。加強對政府采購的日常監督工作，做到防患于未然。五是政府有關部門，應積極支持和配合政府采購工作，帶頭執行有關政府采購的政策規定，以保障政府采購工作有秩開展。要強化法律宣傳和監督檢查，對違規采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。六是加強采購信息發布，積極探索開展網絡招標采購。要準確及時地發布政府采購信息。加強政府采購電子化進程，逐步實現網上申報、審批、公告、招投標、評標、詢價以及投訴、監管等，全面提高政府采購工作水平。第二篇：淺談當前政府采購存在問題和對策淺談當前利津縣政府采購存在的問題和對策2014年上半年，XXX縣政府采購規模達到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發尖銳，總體呈現“三較多三突出”的局面，下面我就當前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現形式（一）政府采購投訴項目較多上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負面的社會影響。根據成因，可以分為以下三種情況：工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發生。以城區集中供熱管網改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現場資質的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結果的公正性，最終這個項目發了投訴事件。政府采購工作講究細致和細心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現場資信證明要求單獨密封”和“現場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細節，在開標現場就會發生各種糾紛，可能導致投訴事件的發生。－ 1 －采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認為，實行政府采購是收權，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監督管理，私底下甚至與投標單位“串標”。比如，在利津縣衛生局采購醫療設備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業賄賂，答應“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業投訴。違反法律法規造成的投訴。現如今，投標企業懂法、用法、維權的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴格遵守相關法律法規。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標公告中有這樣一個條件“供應商必須是所投產品的生產廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標企業提出該項條件違反了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》的規定，后經差實，該條件確實與法律法規相違背。（二）“陪標”、“串標”項目較多我縣政府采購活動中，“陪標”、“借資質”現象仍屢有發生。這些現象具體為以下幾種形式：招標人與投標人之間進行串通。串通形式主要有：一是招標人在招標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；三是招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍。具體做法表現在：（1）為照顧各方面的關系，招標人將－－一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同的標段，讓利益各方均沾。（2）投標人與招標人相互串通，事先內定中標單位，然后通過場外交易，讓企業獲取中標。（3）對于采取“低價中標”的項目，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。一些有資質的投標人中標后，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。投標人之間進行串通。主要表面形式有：一是投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；二是投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；三是投標人之間借資質投標、相互交叉陪標。具體做法有：（1）一些無資質的公司通過不正當手段疏通關系，然后掛靠大的施工單位獲取資質后承攬工程業務。而一些有資質的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯營、項目經營等方式將資質借與他人獲利。如此形成了中標的大公司是有資質的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術、人員和監督上都存在不足，這就很難保證好施工的質量、安全和進度。(2)一家施工單位掛靠數家有資質的施工企業參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重被壞了建設市場的公－ 3 －平競爭。(3)采用“故意廢標”的方式，讓特定企業中標。通過在招標文件提出苛刻要求，如較高技術參數、較差的付款方式等，讓大部分投標人達不到要求，在兩次公示后，報名企業數量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業從事該項目。（4）投標人互相配合，輪流中標，甚至有些企業成為只投標不想中標的所謂“投標經濟人”。（三）“走程序”的項目較多“先干活，后招標”現象仍時有發生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設定的初衷。“走程序”項目主要會產生以下危害：嚴重損害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關法律法規，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標企業，報名參與項目招標后，得知項目已經開工時，會是何種心情。徹底破壞了公平正義。為了配合已經干活的企業中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。毀壞了黨和政府的形象。當前媒體日益發達，一旦“先干活，后招標”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。（四）“越采越貴”問題較為突出－－有人說，政府采購是“人傻錢多