全面推進社會主義新農村建設(已修改)

　

【正文】 第一篇：全面推進社會主義新農村建設黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。這是黨中央根據我國經濟社會發展進入新的歷史階段作出的一項重大戰略決策，對于我們做好今后幾年“三農”工作，促進農村經濟和社會全面發展，具有重大意義。一、正確認識“十五”期間我縣農村改革發展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農”工作，把解決“三農”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農村改革邁出了重大步伐，農村經濟發展取得巨大成就，農村面貌發生顯著變化。（一）、農村改革邁出歷史性步伐。“十五”時期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。實行農村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農村稅費改革，當年取消了村提留鄉統籌及專門面向農民征收的行政事業性收費，取消了生豬屠宰稅和農林特產稅，取消了統一規定的農村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農村稅費改革，全縣農民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調減農民負擔，較上年減少946萬元。2004年，進行新一輪稅費改革，調減農業稅3個百分點，將農業稅從7降為4，同時取消了二三產業交積累，。2005年農業稅全面免征，持續了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結。實施鎮村機構改革。為搞好農村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉鎮、村組行政區劃調整，鄉鎮由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人。搞好農業服務體系改革。今年對全縣鎮級農技推廣和農經服務體系進行了綜合改革。全縣農技、農經、水產、畜牧、林蠶、農機六大鎮級農業農經服務機構，經改革綜合設置為兩個服務中心（農業技術推廣服務中心、農村經濟管理服務中心）和一個區域站（水產技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名。“三大改革”，放開了農民的手腳，讓農民得到了實惠，解放和發展了農村生產力，改善了黨群關系，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農業稅及附加，還對農民發展生產進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農民的負擔。（二）農村經濟發展取得巨大成就。“十五”期間我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略調整，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，農業結構、農村產業結構、農村勞動力就業結構及城鄉結構發生了重大的變化，農民收入持續穩定增長。2005年農民人均純收入可達5030元，人均增加628元。“十五”。“十五”期間農村經濟的成就主要有以下幾個方面：特色農業不斷做優。農業效益不斷提高。大力調整農業結構，圍繞品種調優,效益調高,傳統產業調大的思路,進一步加大農業結構調整的力度,水稻、水生蔬菜、水產、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產養殖面積51萬畝；以鵝、鴨養殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽的區域化種養格局進一步顯現，農業效益不斷提高，拉動農民增收的作用不斷增大。勞務經濟不斷增速。堅持將發展勞務經濟作為促進農民增收的核心工作來抓，成立縣農村勞動力轉移輸出辦公室，建立農村勞動力資源與輸出臺帳，加強農村勞動力職業技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農村勞動力轉移輸出。至2005年，較2000年增加近12萬人，農民非農產業就業率已達66。生態農業不斷做亮。堅持實施生態縣發展戰略，以發展有機農業為著力點，大力發展生態農業，“三品”農業基地比重不斷提高,，畜禽業達35，水產業達60。2003年，編制了《寶應縣有機產業發展規劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，,涵蓋糧食、水產、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結合寶應的生產實際，制定了有機稻米、有機蟹、有機藕等12個有機產品操作規程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環保總局組織的創建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。品牌農業不斷叫響。大力實施品牌戰略，抓好農業品牌創建，至2004年全縣農產品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農產品33個）。尤其在荷藕產業品牌創建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質檢總局批準為荷藕原產地域保護。“龍型”產業不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農業龍頭企業，推進農業產業化經營。已形成15家農產品龍頭企業，其中10家農產品加工企業成為省市重點農產品龍頭企業，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業。興辦了興泰農牧生豬產業化、寶泰米業產業化、維盛板業、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產五大產業的發展。到年底，農民專業合作經濟組織可達85個，農民組織化程度不斷提高。（三）農村面貌發生顯著的變化。“十五”以來，我縣大力調整國民收入分配和財政支出結構，加大支持農業、農村和農民的力度，努力改善農民生產生活條件，改變農村面貌。農村實事工程穩步推進。2001年至2005年，全縣支農投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農村公路建設、改水、農村新型合作醫療、草危房改造、農村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農村公路通車里程達751公里，基本實現了村村通公路。自實施農村改水攻堅三年以來。已全面實施了以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農村低保共有3907戶、9395人，年實發保障金406萬元，比上年增發250萬元。農業基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農田水利投入不斷增加。五年累計農田水利投入2億元,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農業綜合生產能力進一步增強。農業生產綜合機械化水平達82,農機總動力達34萬千瓦,。農業利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區開發，全縣累計實施農業“三資”項目457個，,投資到賬9億元；引進實施農業外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農業園區，全縣已經形成了“一區五園”＜江蘇省寶應湖有機農業開發區、江蘇省漁業(寶應)科技示范園、正潤生態園、蓮藕生態觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農業園區格局。農村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農村精神文明建設，思想道德教育作為農村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農村精神文明建設的重要任務，加強農村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮創建、“十星級文明戶”創建、環境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發展農村科學、教育、文化、衛生等事業，農村的面貌煥然一新。但從我縣現狀來看，一是經濟總量規模小，鎮村經濟發展不快，村與村差距大，鎮村債務還較重，農村面貌變化不快，臟亂差現象十分突出；二是農業生產水平不平衡，農業科技含量不高，農業基礎設施差，發展的后勁嚴重不足；三是農民收入水平低，文化素質低，就業技能差，農民自我教育、自我管理的能力不高。二、建設社會主義新農村的目標要求。當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現這一目標，重點在建設農村、難點在富裕農民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮居民收入增長較快與農民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農村，不僅是將改革發展成果惠及千百萬農民，把他們帶入全面小康和現代化的迫切需要；而且是擴大國內市場需求，為國民經濟持續快速發展提供強大動力，從總體上加快小康和現代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農村，必須建設新農村，實現城鄉共同繁榮和進步。黨的十六大和十六屆四中全會提出了統籌城鄉社會發展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農”問題的理解不斷加深，一個關心農業、關注農村、關愛農民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農村提供了較好的思想基礎。我國國民經濟持續較快發展，綜合經濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農村提供了良好的物質基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農村經濟和社會的發展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經驗，取得很大成效，為建設社會主義新農村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農村建設，這涵蓋了農村生產力發展、農村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現了經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進，這實際上指明了新農村的目標要求。生產發展，主要是指在推進農業和農村經濟結構調整中，農業生產尤其是糧食生產要穩步發展，做到糧食增產、農業增效、農民收入和綠色生態環保幾方面的統一。生活寬裕，主要是指在生產發展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉差別縮小。鄉風文明，主要是指農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民的需求。村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態環境、人居環境明顯改善，社會秩序穩定，村容村貌整潔。管理民主，主要是指在