私募股權投資領域的契約型基金淺談(已修改)

　

【正文】 第一篇：私募股權投資領域的契約型基金淺談私募股權投資領域的契約型基金淺談一、引言契約型基金日下在私募股權投資領域已經變成了一個業內人交頭討論的熱點詞匯，2014年證監會頒布的《私募投資基金監督管理暫行辦法》（證監會令第105號，下稱“《私募監管辦法》”）明確了私募投資基金可采用公司型、合伙型和契約型三種不同的組織形式。私募投資基金在中國發展的二十余年以來，受限于國內政策環境和立法傳統的影響，在私募股權投資領域，一直是公司型和合伙型基金占據絕對的數量比例，尤其是2007年《合伙企業法》的修訂，正式確立了有限合伙企業制度以來，有限合伙型基金因其較低的稅負和較靈活的管理模式受到了市場的青睞。但2014年國務院《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號，下稱“國發62號文”）逐漸發力，過往各個地方政府給予有限合伙企業的稅收優惠政策處于非常不明朗的處境，契約型基金，這一在證券投資基金領域發展得較為成熟的組織形式，也應《私募監管辦法》的正名，開始被廣大私募股權投資基金管理人熱議。二、契約型基金契約型基金目前在國內并無官方定義，有一種說法認為契約型基金又稱為單位信托基金(Unit trust fund)，指專門的基金管理公司作為委托人通過與受托人（投資人）簽定“信托契約”的形式發行受益憑證——“基金單位持有證”來募集社會上的閑散資金，用以從事投資活動的金融產品。但實際上，根據維基百科對Unit Trust的定義：Unit trusts are openended investments。meaning that unlike investment trusts there is not a finite number of units in issue, and these can increase or decrease dependent upon the net sales and repurchase by existing unit holders，單位信托基金只涵蓋了開放型契約型這一種模式，故直接將契約型基金定義為英國法傳統下的單位信托基金是不太合適的。有鑒于契約型基金并非一個明確的法律概念，從外觀上可以將契約型基金定義為：由基金投資人、基金管理人之間所簽署的基金合同聚集投資人的資金，；投資人因信賴基金管理人的專業能力而將資金交由其管理，并將資金托管給基金托管人；基金管理人運用組合投資的方式投資于特定標的，以獲取資本利得或利息；投資收益按投資者出資份額共享，投資風險由投資者共擔的金融工具。通說認為，契約型基金的主要法律關系是信托關系，即指委托人基于對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為（《信托法》第二條）。我國的《證券投資基金法》（2012年12月修訂，2013年6月1日開始實施，以下稱“《基金法》”）所稱的“證券投資基金”即全部為契約型基金，受《基金法》的約束和監管，同時受《證券法》和《信托法》的約束。新修訂的《基金法》將非公開募集證券投資基金正式納入監管范圍，為私募管理人募集契約型基金提供了明確的法律依據。《私募監管辦法》明確規定私募投資基金可以以契約型設立，為未來設立契約型的私募股權投資基金提供了法律基礎。但契約型的私募股權投資基金目前仍存在工商登記困難和稅收政策不明確的法律風險。三、私募股權投資基金各組織形式比較（公司型、合伙型、契約型）（一）出資及資產獨立性方面（二）資本變動方面（三）內部治理結構（四）稅收公司型基金小注1：公司除需要針對股息紅利和資本利得納稅以外，還需要繳納其他附加規費：如按注冊資本的一定比例交納工商登記注冊費、按實收資本和資本公積合計金額的一定比例交納印花稅，按營業稅額的7%交納城建費、教育費附加等。小注2：關于合伙企業中，個人LP需要交納的稅率，按照各地方優惠稅率，可到20%。小注3：根據《關于實施創業投資企業所得稅優惠問題的通知》（國稅發[2009]87號文），有部分在國家發改委備案的符合一定條件的創業投資企業，最高可按照投資額的70%抵扣所得稅。合伙型基金小注1：關于合伙企業中，個人LP需要交納的稅率，按照各地方優惠稅率，可到20%。契約型基金私募股權投資契約型基金暫無非常明確的直接性規定。新基金法明確證券投資基金本身無需征稅，基金財產投資的稅收由基金份額持有人承擔，由基金管理人或者其他扣繳義務人代扣代繳（《基金法》第八條：基金財產投資的相關稅收，由基金份額持有人承擔，基金管理人或者其他扣繳義務人按照國家有關稅收征收的規定代扣代繳）。但實務當中，大部分金融機構發行的私募契約型基金，比照資管計劃和信托計劃，并未實行代扣代繳，由投資人自行申報。四、私募股權投資契約型基金的募集設立從法律上，筆者認為，私募股權投資契約型基金的募集設立需要遵守《證券法》、《信托法》、《基金法》和《私募監管辦法》的相關規定，其中尤以《基金法》和《私募監管辦法》為重。私募股權投資契約型基金按照基金法對證券投資基金的定義是不包含在內的（基金法第二條：公開或者非公開募集資金設立證券投資基金（以下簡稱基金），由基金管理人管理，基金托管人托管，為基金份額持有人的利益，進行證券投資活動，適用本法），但《私募監管辦法》明確了自身是根據《基金法》制定，因此私募股權投資契約型基金在接受《私募監管辦法》的直接約束時，實務當中通常借鑒或參照《基金法》的相關要求。因此，私募股權投資契約型基金的募集設立至少有如下幾點要求:成立私募基金管理人，并完成在基金業協會的備案；向合格投資人（定義見《私募監管辦法》第三章）發起募集契約型基金，簽署基金合同，并與基金托管人簽署托管合同；基金募集完畢后，向基金業協會登記備案； 具體如下：（一）成立私募基金管理人依照《私募監管辦法》第二章及其他規定、《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法（試行）》等法律、法規的相關規定，向中國證券投資基金業協會（下稱“基金業協會”）報送材料，登記備案。依照管理人的組織形式，可以選擇公司型或合伙企業型的管理人，市場上目前更青睞合伙企業型的管理人。（二）向合格投資人進行非公開募集非公開募集當中最敏感的事情是募集過程，必須要遵守“非公開募集”的相關準則，否則會觸發“公開募集”的程序條款，甚者甚至會觸發“非法集資”“非法吸收公眾存款”等刑則，“罪”與“非罪”之間的界限并不如想象中遠?！痘鸱ā罚ǖ诰攀l）、《私募監管辦法》（第十四條）對于非公開募集的要求均采用了正面否定的立法語言，即私募基金管理人、私募基金銷售機構不得向合格投資者之外的單位和個人募集資金，不得通過報刊、電臺、電視、互聯網等公眾傳播媒體或者講座、報告會、分析會和布告、傳單、手機短信、微信、博客和電子郵件等方式，向不特定對象宣傳推介。同時，《私募監管辦法》（第十六條）還要求私募基金管理人自行銷售私募基金的，應當采取問卷調查等方式，對投資者的風險識別能力和風險承擔能力進行評估，由投資者書面承諾符合合格投資者條件；應當制作風險揭示書，由投資者簽字確認。但對調查問卷，一直未有相關細則和文本示范出臺，故實務當中，私募基金的募集很少用到。在最終募集人數上，單一合伙型基金和有限公司型基金的募集人數均有50人的限制，合伙型基金通過傘形結構最多可以做到200人。根據《私募監管辦法》第十三條的有關規定“以合伙企業、契約等非法人形式，通過匯集多數投資者的資金直接或者間接投資于私募基金的，私募基金管理人或者私募基金銷售機構應當穿透核查最終投資者是否為合格投資者，并合并計算投資者人數。但是，符合本條第（一）、（二）、（四）項（分別指社會保障基金、企業年金等養老基金，慈善基金等社會公益基金；依法設立并在基金業協會備案的投資計劃；中國證監會規定的其他投資者）規定的投資者投資私募基金的，不再穿透核查最終投資者是否為合格投資者和合并計算投資者人數?！币虼丝梢岳斫鉃?，經在基金業協會備案的私募股權投資契約型基金，投資到私募基金的，可以不再穿透核查和合并計算人數。（三）簽署基金合同、托管協議全體投資人與管理人簽署《基金合同》，基金合同的內容需借鑒和參照《基金法》第九十三條的有關要求。關于托管協議，與合伙型基金及公司型基金當中，投資人與管理人簽署合伙協議或公司章程，再由基金（公司）或基金（合伙企業）與托管人簽署《托管協議》不同的是，因《基金合同》中直接列明了托管人的權利義務范圍，契約型基金的托管方通常是《基金合同》的直接簽署方之一，或者經契約型基金的投資人同意，由契約型基金的管理人代表契約型基金另行與托管人簽署《托管協議》。（四）登記備案基金募集完成后，管理人向基金業協會登記備案契約型基金。五、私募股權投資契約型基金目前面臨的問題（一）投資事項的股東身份受限私募股權投資契約型基金，顧名思義，該基金的投資標的為非公開上市交易的股權，絕大部分時候指的有限公司的股權、非上市股份有限公司的股份或合伙企業財產份額?！豆镜怯浌芾項l例》的相關規定要求，設立公司應向公司登記管理機關提交股東或發起人的“主體資格證明”或“自然人的身份證明”。在操作成眠，“主體資格證明”被明確界定為“為企業法人的提交營業執照副本復印件；為事業法人的提交事業法人登記證書復印件；為社團法人的提交社團法人登記證書復印件；為民辦非企業的提交民辦非企業證書復印件”。實踐中，由于契約型基金不是民法上的民事主體，缺乏法律上的投資主體地位，無法提供“主體資格證明”，因而難以獨立地記載于公司的股東名冊，無法在工商局辦理股東登記。《合伙企業法》要求合伙人必須是自然人、法人或其他組織，對于契約型基金而言也面臨同樣的問題。目前，證監會基金業協會的官員在公開媒體上曾提出，證監會正在努力推動契約型基金作為未上市企業股東進行工商登記的解決措施。實踐當中已經有部分工商局借鑒資管計劃及信托計劃的做法，將契約型基金的管理人登記為股東，實際上享有股東權利的是基金而非管理人，如蘇州地區、鹽城地區的工商局。這種將基金投資的項目，股東登記為管理人而非基金，會有兩個大的方面的疑問：一、這是否是代持關系，是否適用隱名股東和顯名股東的相關規定，最終的股東權利由誰享有？二、這種做法，是否會給管理人帶來潛在的稅務風險。筆者認為，前述方式并不是典型的公司法所定義的股權代持關系，依照契約型基金的基礎法律關系——即信托關系的定義，契約型基金管理人完全可以以自己的名義，為受益人（投資人）的利益或者特定目的，對委托財產（契約型基金）進行管理或者處分。因此契約型基金管理人以自己的名義，代表契約型基金去持有公司的股權或合伙企業的合伙份額乃至在出于保護投資人利益的前提下以自己的名義行使相應的股東權利或合伙人權利，這與基于合同法律關系的股權代持行為，在基礎法律關系上有本質的區別。目前部分工商局所采用的，由契約型基金管理人代表契約型基金作為公司股東或合伙企業合伙人的方案，并不違反信托法、公司法、合伙企業法所確定的法律規則，值得在實踐中推廣。如果在工商登記名稱能夠擴展為：契約型基金管理人（代契約型基金持有），在直觀性上更貼近真實的法律狀態，這一形式在資管計劃投資私募股權領域已經被部分地區的工商局所采用，資管計劃管理人代資管計劃持有公司股權，其登記的股東名稱即為：管理人（代資管計劃持有）。稅務方面，主要在于如果工商局登記的項目公司股東為基金管理人，從項目公司獲得分紅利息或資本利得退出時，這部分所得是否會被認為是管理人的收入？筆者認為，基金法已經明確要求了基金財產是獨立于管理人自身的財產的。管理人運用基金財產所獲得的投資收益歸屬于基金財產，而不能歸屬于管理人（《基金法》第五條）。因此，造成這方面混淆的根源還是在于契約型基金無法將自身登記為公司股東，如果能夠解決工商登記的問題，從外觀上也能夠避免這種混淆。（二）私募契約型基金的個人所得稅征稅規定私募股權投資契約型基金同其他資產管理業務一樣，在個稅征收上目前暫無統一明確的稅收政策。目前主要參照：《關于證券投資基金稅收政策的通知》（財稅〔2004〕78號）、《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅[2008]1號）、《財政部、國家稅務總局、證監會關于實施上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策有關問題的通知》（財稅〔2012〕85號）等相關法律法規。目前，市場上發行的資管類產品，包括各類信托產品、券商資管計劃、期貨資管計劃、基金子公司資管計劃等，均按照20%的稅率征收個人所得稅。實踐中大多數情況是，信托公司、證券公司、期貨公司、基金子公司等均不會進行代扣代繳，由個人投資者自行申報。私募股權契約型基金也比照上述資管產品，在向契約型基金的個人投資人分配投資收益時，管理人不會進行代扣代繳，由個人投資者自行申報。值得一提的是，對于各類資管產品的征稅盲區，據悉證監會也在聯合財稅部門，希望能夠推動統一明確的稅務政策的出臺。六、小結從契約型基金本身的特性來看，契約型基金在私募股權投資領域的應用具有非常強烈的優勢。其靈活的操作方式和管理機制，從側面提高了市場對私募股權基金管理人的管理能力的要求，從正面影響上，對于激發管理人的創新管理能力，提高管理人對市場波動的應變能力也提供了制度基礎。對于投資人而言，契約型基金能夠提供相對較低的進入門檻和相對便捷的退出程序，在有限合伙型基金被強制要求征收5~35%多級稅率的當下，契約型基金20%的個稅稅率對于個人投資者而言也非常具有吸引力。至于契約型基金所面臨的幾個困難，目前的現狀在實踐操作中已經有相應的靈活解決措施，相信在不久的將來此刻的權益之計終究會以明確的方式落地。屆時契約型基金這一組織形式將取代日下的有限合伙型基金，成為私募股權投資基金領域最流行的組織形式，也未可知。汪澍私募股權眾籌律師解讀2014年12月18日，中國證監會公布了由中國證券業協會起草的《私募股權眾籌融資管理辦法（試行）（征求意見稿）》（下稱“眾籌辦法”）。該征求意見稿就股權眾籌監管的一系列問題進行了初步的界定，包括股權眾籌非公開發行的性質、股權眾籌平臺的定位、投資者的界定和保護、融資者的義務等。該辦法出臺后，關于該辦法的討論便相繼傳來，但我們發現業內對此中部分條款的認識存在不少誤解。為指導同行業對該辦法的正確認識，故特此給予