2、深圳市人民政府關于進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見(已修改)

　

【正文】 第一篇：深圳市人民政府關于進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見深圳市人民政府關于進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：我市人多地少，土地資源十分緊缺，實施最嚴格的土地管理制度，推進節(jié)約和集約利用土地，具有極端重要性和緊迫性。面對土地、資源、環(huán)境、人口四個“難以為繼”發(fā)展瓶頸，必須在緊約束條件下求發(fā)展，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設國家創(chuàng)新型城市。新形勢下，為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號）和《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》（深發(fā)［2005］17號），加強寶安龍崗兩區(qū)城市化轉地后全市土地的統(tǒng)一管理，進一步推進節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出如下意見：一、統(tǒng)一思想，轉變觀念（一）充分認識新形勢下進一步加強土地管理的必要性和緊迫性。建市以來，我市積極探索和深化土地使用制度改革。率先實行國有土地使用權有償有限期使用；堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國首先建立了國土資源三級垂直管理架構，推進了國土資源信息化建設；率先實現(xiàn)所有經(jīng)營性用地以招標拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉為國有，實現(xiàn)了土地管理從二元制向一元制的轉變；等等。這些舉措強化了全市土地的集中統(tǒng)一管理，土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力不斷增強，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的資源保障。但是，在我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，粗放式的土地利用方式還未完全改變，土地節(jié)約集約利用水平還有待提高，違法建筑和違法用地現(xiàn)象還未完全根治，土地資源與人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾在四個“難以為繼”中尤為突出，越來越成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。（二）牢固樹立緊約束條件下土地利用與保護的科學觀念。進一步加強土地管理，合理利用和保護土地資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是緩解土地資源難以為繼、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑，是轉變經(jīng)濟增長方式、建設節(jié)約型社會的必然選擇，是加快建設和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市的基礎保障。因此，必須從全市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，本著對人民、對歷史負責的精神，進一步增強責任感和使命感，真正實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護。堅持市政府對土地資源的高度集中統(tǒng)一管理，實行最嚴格的土地管理制度，保證特區(qū)內(nèi)外“一個標準管理、一個池子蓄水、一個龍頭放水”；堅持規(guī)劃的龍頭、剛性、法定地位，強化土地用途管制，充分發(fā)揮土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和保障作用；堅持緊約束條件下求發(fā)展，充分挖掘潛力，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用；堅持利用與保護并重，土地利用必須以保障城市生態(tài)安全為根本前提，真正實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護。（三）正確把握土地管理工作的目標和任務。土地管理必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推動建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會、建設和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市為目標，努力提高我市緊約束條件下經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。未來5年，我市單位土地的產(chǎn)出率要進一步提高，萬元GDP占用城市建設用地要每年下降10％。到2010年，城市建設用地規(guī)模控制在790平方公里以內(nèi)，用地結構進一步優(yōu)化。（四）加強領導，落實責任。各級政府、各部門要進一步提高對加強土地管理工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，積極推進土地利用方式、經(jīng)濟增長方式的轉變，開創(chuàng)我市土地管理工作的新局面。規(guī)劃主管部門應加強空間管制，嚴格按照法定條件和程序實施規(guī)劃許可。土地主管部門應守土有責，依法對全市土地資源實施嚴格管理。農(nóng)林漁業(yè)、城管、水務等部門要按各自職責管好農(nóng)林業(yè)、公園、水庫及水源保護區(qū)河道等用地。城管部門應按照法律、法規(guī)及《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴格執(zhí)法。各有關部門應定期向市政府報告工作情況，并接受社會各界監(jiān)督。二、加強管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調(diào)控作用（五）充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的先導和統(tǒng)籌作用。全面貫徹落實市委市政府《關于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》精神，加快各層次規(guī)劃的編制和審批工作，進一步提高規(guī)劃的科學性、可操作性、權威性和嚴肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展和土地利用的先導和統(tǒng)籌作用。抓緊推進城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編工作，做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、同步編制、按時完成。盡快劃定城市各類關鍵要素控制線并實行嚴格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區(qū)、市政基礎設施等用地不受侵占。嚴格建設用地項目規(guī)劃管理和土地管理，在沒有法定圖則、控制性詳細規(guī)劃或詳細藍圖的地區(qū)，除市政基礎設施外，一律不得辦理規(guī)劃許可、出讓手續(xù)或進行招商活動。（六）加強土地利用的計劃管理。完善包括土地儲備計劃、土地整理計劃、土地供應計劃為主要內(nèi)容的土地利用計劃管理體系。認真落實城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃制度。城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃、年度土地供應計劃應相互銜接。強化計劃的剛性，堅持按計劃、按項目安排用地。沒有列入城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃和年度土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計劃后，方可辦理有關規(guī)劃用地手續(xù)。（七）加強建設用地指標管理。進一步完善限制、禁止供地目錄，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的項目準入制度。禁止類項目嚴禁供地，限制類項目嚴格控制用地規(guī)模，鼓勵類項目也須節(jié)約集約用地。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標，對投資強度、容積率等不適合指標要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標體系，將倉儲物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等用地納入指標管理，確保土地高效利用。三、充分挖潛，大力推進節(jié)約集約用地（八）在規(guī)劃編制、實施中貫徹節(jié)約集約用地的原則。在各層次規(guī)劃中認真落實節(jié)約集約用地的原則和要求。在規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應將是否節(jié)約集約用地作為重要審查內(nèi)容。因城市建設需要須對已出讓用地的規(guī)劃指標進行調(diào)整時，原則上不得擴大用地規(guī)模，應通過適當提高容積率以壓縮用地規(guī)模；涉及調(diào)整容積率需要補償?shù)模越?jīng)濟方式予以補償，一律不再補償土地。（九）運用經(jīng)濟手段促進節(jié)約集約用地。改變以地價減免政策鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，取消除《關于印發(fā)〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定〉的通知》（深府［2004］177號）相關規(guī)定以外的各類地價優(yōu)惠政策，建立通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和專項基金扶持等政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，避免低地價導致土地的粗放利用。通過地價手段鼓勵新建工業(yè)用地高強度開發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉型改造、提高容積率，鼓勵使用存量土地，促進節(jié)約集約用地。（十）加大對閑置土地的處理力度。土地使用者依法取得土地使用權后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發(fā)建設的，政府依法收回土地，納入土地儲備。凡房地產(chǎn)開發(fā)用地閑置的，堅決按《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）的有關規(guī)定處理。（十一）積極推進舊改工作。大力推進城中村（舊村）的全面改造和綜合整治工作。加快出臺舊城改造政策，努力實現(xiàn)城市建設用地以增量開發(fā)為主，向以存量整理利用為主的方式轉變。加快舊工業(yè)區(qū)改造，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行空間整合，提升土地使用價值，促進產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和集約用地上的優(yōu)勢。（十二）加強空間資源的開發(fā)利用。更新資源觀，提高對立體空間資源的認識。在保障人防、城市公共安全設施建設和消防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補充。加快地下交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進程，促進地下空間的商業(yè)化開發(fā)利用。充分利用地下空間安排市政配套設施。加強對海洋資源的保護和管理，促進灘涂、岸線資源的合理利用。四、深化改革，提高土地管理水平（十三）建立土地儲備統(tǒng)一管理制度。土地主管部門對寶安龍崗兩區(qū)城市化轉為國有的土地、政府原有儲備土地及通過收回、收購方式取得的土地實行集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一個池子蓄水”。切實加強儲備土地管理，嚴格實行儲備土地的入、出庫制度。任何單位和個人不得擅自占用、利用儲備土地。（十四）積極推進土地收購工作。充分發(fā)揮土地收購在盤活存量土地、確保規(guī)劃和計劃落實等方面的重要作用。土地主管部門應在全市有計劃地開展舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地以及其它低效和閑置土地的收購工作，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力。工業(yè)用地、倉儲物流用地等非經(jīng)營性用地因規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營性用途的，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權的方式納入土地儲備。（十五）全面推進土地資源市場化配置。堅持“一個龍頭放水”，加強土地有形市場的建設，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。在住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地全部實行市場化配置的基礎上，加快推進產(chǎn)業(yè)用地的招標拍賣掛牌出讓工作，積極探索經(jīng)營性配套設施用地的市場化配置方式。除重點引進項目、重大投資項目、政府財政投資的公共配套和市政基礎設施項目等用地可以協(xié)議方式出讓外，其它用地在3年內(nèi)逐步實現(xiàn)全部按招標拍賣掛牌方式進行出讓。（十六）建立和完善土地協(xié)議出讓管理的信息公開制度。除有保密規(guī)定外，相關部門應及時將協(xié)議出讓土地的有關情況予以公示。公示內(nèi)容包括：申請人及資格審查結果；建設項目計劃立項、環(huán)保批復、規(guī)劃選址、用地預審等結果；建設用地項目的初審意見、市政府審定結果；土地使用權出讓合同書內(nèi)容等。監(jiān)察部門要對各部門信息公開情況進行監(jiān)督。（十七）規(guī)范原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地管理。經(jīng)批準的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地，應嚴格