國際搜尋和救援反應(yīng)系統(tǒng)指南-wenkub

　

【正文】 到、救治受難者的能力。目的國際搜尋和救援反應(yīng)系統(tǒng)手冊的目的是全面評述國際搜尋和救援(INSAR)反應(yīng)系統(tǒng)。通過全體參與國的協(xié)助，INSARAG初次會議所得出的結(jié)論和采納的建議是建立在對災(zāi)難反應(yīng)的集體經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上的。 INSARAG 培訓(xùn)和訓(xùn)練167。 INSARAG 決策過程(26) INSARAG 糾正措施程序(27) 文件管理系統(tǒng)167。INSARAG 反應(yīng)系統(tǒng)概述目錄167。(20) 醫(yī)治隊員受到的傷害。167。167。167。 為聯(lián)合國/OSOCC提供所需的人員和后勤支持：(17) 準(zhǔn)備提供管理/聯(lián)絡(luò)型的人員167。 內(nèi)部/外部通訊。 事件管理結(jié)構(gòu)：(15) 命令和控制。(12) 食品、水、隊伍醫(yī)療支持、安全場所等。 從起動時起撤離：(9) 對于空運(yùn)，十小時內(nèi)。167。 受災(zāi)國應(yīng)發(fā)布適當(dāng)?shù)臈墮?quán)書：(5) 緊急醫(yī)療措施、控制的藥品。 受災(zāi)國應(yīng)提供需要的輔助設(shè)施(3) 行動基地167。 跟蹤受災(zāi)國責(zé)任。 協(xié)調(diào)國際搜尋和救援隊伍的派遣167。91 / 92試行本國際搜尋和救援反應(yīng)指南目錄目錄 3發(fā)展設(shè)想和標(biāo)準(zhǔn) 4INSARAG反應(yīng)系統(tǒng)概述 6搜尋和救援隊伍計劃指南 26搜尋和救援隊伍調(diào)動指南 29搜尋和救援隊伍管理指南 30搜尋和救援隊伍行動基地指南 36搜尋和救援隊伍參與/撤離指南 38搜尋和救援隊伍安全和保護(hù)指南 43搜尋和救援隊伍搜尋行動指南 46搜尋和救援隊伍救援行動指南 50搜尋和救援隊伍識別標(biāo)記和發(fā)出信號指南 54搜尋和救援隊伍醫(yī)療指南 62搜尋和救援隊伍公共信息指南 63搜尋和救援隊伍道德準(zhǔn)則 68術(shù)語和縮寫詞表 69OSOCC職責(zé) 79OSOCC結(jié)構(gòu) 81發(fā)展設(shè)想和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合國要求167。 適當(dāng)?shù)嘏汕睻NDAC隊伍167。受災(zāi)國設(shè)想167。 受災(zāi)國應(yīng)提供資源的安全。 (6) 救援犬/狗檢疫要求、通關(guān)/簽證、特殊通訊設(shè)備。 有能力提供：(7) 壓縮氣體、燃料(8) 24小時聯(lián)系點(diǎn)。(10) 對于地面運(yùn)輸，八小時內(nèi)。(13) 自己再補(bǔ)給的能力。167。167。 鑒于藥品的數(shù)量、設(shè)備和經(jīng)過良好培訓(xùn)的隊員，在一些情況下，搜尋和救援醫(yī)療工作可能將潛在不穩(wěn)定患者進(jìn)行不復(fù)雜的、臨時水平的醫(yī)療處理，然后將患者運(yùn)送到最終的救治地點(diǎn)，這點(diǎn)也形成了共識。 部署的長度最少14天。 隊伍應(yīng)經(jīng)常被派遣執(zhí)行其國內(nèi)的搜尋和救援行動。 隊員經(jīng)過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn) (即 UN ER)。(21) 對隊員的死亡負(fù)全部責(zé)任。 簡介(23) 目的(24) 背景(25) 聯(lián)合國人道主義事務(wù)辦公室(OCHA)167。 INSARAG 行動指南167。 反應(yīng)框架(31) 搜尋和救援隊伍(32) OSOCC(33) LEMA167。 INSARAG的使命是發(fā)展有效的國際關(guān)系以在發(fā)生自然或人為的災(zāi)難時能夠挽救生命并提供人道主義服務(wù)。該文件描述了INSARAG 制定的INSAR反應(yīng)系統(tǒng)的框架以及作為國際搜尋和救援隊伍指南的參考源。許多國家已經(jīng)開發(fā)了搜尋和救援能力并經(jīng)常派遣經(jīng)過良好培訓(xùn)的專家隊伍以在需要時協(xié)助其它國家。第三級需要以下協(xié)調(diào)： 在發(fā)生緊急情況下，立即進(jìn)行損壞和救援需求評價有意識的救援行動快速的現(xiàn)場協(xié)調(diào)建立救援持續(xù)和協(xié)調(diào)系統(tǒng)交流技術(shù)訣竅和技術(shù)，側(cè)重于加強(qiáng)災(zāi)難國家對緊急情況反應(yīng)的能力。聯(lián)合國內(nèi)的各種計劃側(cè)重于此。通過OCHA，INSARAG與國際搜尋和救援隊伍保持了緊密的聯(lián)系并維持了一個符合國際反應(yīng)和行動標(biāo)準(zhǔn)要求的搜尋和救援隊伍目錄。 建立旨在挽救生命并提供災(zāi)難發(fā)生時的人道主義服務(wù)的有效的國際關(guān)系167。 建立在國際舞臺上行動的搜尋和救援隊伍之間持續(xù)合作的國際認(rèn)可的程序和系統(tǒng)167。INSARAG 組織結(jié)構(gòu)INSARAG 的組織結(jié)構(gòu)包括一個領(lǐng)導(dǎo)組、地區(qū)組和工作組并由主席監(jiān)督。 地區(qū)組主席167。 參與國際反應(yīng)行動的國際搜尋和救援隊伍隊長INSARAG領(lǐng)導(dǎo)組主席INSARAG秘書處（OCHA）IFRC代表非洲/歐洲地區(qū)組主席美洲地區(qū)主席亞洲/太平洋地區(qū)組主席地區(qū)間工作組主席 三個地區(qū)組包括：167。這些工作組由領(lǐng)導(dǎo)組分配項目。 改進(jìn)LEMA、OSOCC和搜尋和救援資源的協(xié)調(diào)方法167。 工作組或搜尋和救援隊伍來的建議通過適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)發(fā)送到INSARAG領(lǐng)導(dǎo)組167。 工作組完成任務(wù)167。領(lǐng)導(dǎo)組或者最終批準(zhǔn)或通過地區(qū)返回到相應(yīng)的工作組以追蹤調(diào)查167。從各個級別參與計劃的每個人應(yīng)有相等進(jìn)入機(jī)會以提供程序改進(jìn)的過程的輸入。流程圖顯示了在最低水平輸入過程的問題和通過系統(tǒng)整體進(jìn)展。 建立的問題分析概要（所需的最少的、以標(biāo)準(zhǔn)化方式組織的信息以提供對糾正措施過程有效的進(jìn)入）167。 負(fù)責(zé)方（確定主要負(fù)責(zé)糾正問題的組織/實體）167。(42) 第三步提案和問題行動跟蹤計劃連同地區(qū)主席的建議被交給INSARAG 主席以分派任務(wù)給適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘M（常設(shè)或特別）(43) 第四步工作組完成分配的任務(wù)并將成果返回給INSARAG 主席(44) 第五步INSARAG主席召集領(lǐng)導(dǎo)組考慮并采納。該組不是旨在參與問題解決。確定一貫的文件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以保證開發(fā)的這些文件的一致是必要的。 對于所有文件一致的、有組織的結(jié)構(gòu)如：(46) 行動指南(47) 培訓(xùn)手冊(48) 搜尋和救援隊伍目錄(49) 現(xiàn)場行動指南 (FOG)(50) OSOCC 指南(51) UNDAC 現(xiàn)場手冊(52) 最終報告(53) 糾正措施報告(54) 準(zhǔn)備就緒評價(55) 小冊子167。 硬拷貝資料(72) 所有文檔清楚地標(biāo)明什么時間生成(哪個是最新的)(73) 所有生成的手冊/文檔足夠的額外拷貝(74) 清除過時的硬拷貝167。 為災(zāi)難反應(yīng)培訓(xùn)人員、培訓(xùn)、起動和部署最有能力的搜尋和救援隊伍。 建立搜尋和救援隊伍的適當(dāng)管理要求。 為搜尋和救援隊伍反應(yīng)的主要方面建立標(biāo)準(zhǔn)化的慣例。行動基地(90) 提供資源的安全。167。(99) 反應(yīng)應(yīng)給受災(zāi)國帶來最小的負(fù)擔(dān)例外情況是壓縮氣、國內(nèi)運(yùn)輸燃料(100) 內(nèi)部/外部通訊(101) 進(jìn)行結(jié)構(gòu)倒塌救援功能(102) 根據(jù)需要，向OSOCC行動提供人員和后勤支持一到三名管理型人員向隊伍配備具有執(zhí)行多功能能力的合格人員配備人員進(jìn)行24小時行動。(106) 隊員應(yīng)有適當(dāng)?shù)穆眯凶C件。對隊員的死亡負(fù)全部責(zé)任。隊伍的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化且主要用于城市背景下的搜尋和救援行動，也可快速地重新組織以對付洪水和其它類型的災(zāi)害。 搜尋和救援隊伍在被派遣到災(zāi)難地時能夠提供以下行動：(118) 行動進(jìn)行搜尋和救援行動，并向災(zāi)難反應(yīng)人員和履行使命過程中的受難者提供緊急醫(yī)療救護(hù)。進(jìn)行結(jié)構(gòu)和危險評價。協(xié)助當(dāng)?shù)氐娜丝诜乐蛊湄敭a(chǎn)受到天氣的影響。標(biāo)志/識別街道和建筑。除了參與這些國際課程，INSARAG成員國期望根據(jù)INSARR指南得到進(jìn)行城市搜尋和救援的培訓(xùn)。每個隊伍應(yīng)配備隊伍管理層并至少具有搜尋、救援、醫(yī)療和技術(shù)和支持協(xié)助的能力。搜尋功能必須使用物理、救援犬和電子方式搜尋和確定受困的受難者的位置。支持協(xié)助功能應(yīng)向隊伍提供所有需要的后勤和通信。OSOCC將協(xié)助LEMA評價對國際搜尋和救援隊伍的需求、將其行動能力介紹給LEMA并對到來的隊伍提供后勤支持。OSOCC有三個主要功能：167。167。在一些國家，LEMA官員可向到來的隊伍提供這種類型的協(xié)助且OSOCC的實際存在和改變可在范圍上減少或整個消除。UNOSSOC會提供總體的戰(zhàn)略計劃和在授權(quán)下進(jìn)行國際反應(yīng)隊伍的協(xié)調(diào)。這在從災(zāi)難中撤離時對聯(lián)合國非常有幫助。OSOCC應(yīng)強(qiáng)調(diào)并遵守所有報告隊伍活動的當(dāng)?shù)氐闹改稀SOCC應(yīng)與LEMA官員進(jìn)行隊伍完成任務(wù)所需的支持的協(xié)調(diào)。OSOCC通過當(dāng)?shù)鼗蛑匦卵a(bǔ)給獲得資源。隊伍必須保證內(nèi)部程序與以下階段的兼容：準(zhǔn)備階段具有良好的隊伍組織的搜尋和救援隊伍在使命部署之前就開局良好，該組織保證了人員的準(zhǔn)備、設(shè)備存放和調(diào)動和行動程序。國家聚集點(diǎn)也負(fù)責(zé)通知OCHA有關(guān)準(zhǔn)備狀態(tài)的任何變化并完成其它行政或報告要求。隊伍管理層必須完成OCHA行政要求并在災(zāi)難中與其它國際建立雙邊協(xié)助的關(guān)系。 道德準(zhǔn)則167。 延伸的事件壓力管理 167。該計劃應(yīng)包括隊伍和國家/發(fā)起機(jī)構(gòu)通知程序、隊員集合點(diǎn)和程序、設(shè)備包裝和裝運(yùn)計劃、和到POD或?qū)τ诘孛媛眯兄苯拥绞転?zāi)國的到達(dá)點(diǎn)（POA）的運(yùn)輸計劃。此外，地面運(yùn)輸?shù)难b運(yùn)計劃應(yīng)做好，說明類似地將設(shè)備庫存物品放置到公路卡車上。隊伍應(yīng)以保證在反應(yīng)時間要求內(nèi)大體可用的方式保持設(shè)備的庫存并有一個系統(tǒng)在設(shè)備不使用時保養(yǎng)設(shè)備。 定期的工具和設(shè)備演習(xí)以保證正常操作。 檢查培訓(xùn)、維護(hù)等設(shè)備的程序。 計算機(jī)化/硬拷貝庫存更新程序。 設(shè)備庫存品的定期維護(hù)時間表。受災(zāi)國然后可請求國際協(xié)助。他們將從搜尋和救援隊伍目錄中評價搜尋和救援資源的可獲得性并適當(dāng)?shù)匕l(fā)出災(zāi)難忠告、警告或起動通知。起動通知是從受災(zāi)國通過OCHA請求搜尋和救援隊伍反應(yīng)的正式請求。隊伍管理層必須通知部署的人員有關(guān)天氣和環(huán)境狀況以便備有適當(dāng)?shù)囊路驮O(shè)備。OCHA應(yīng)盡可能地提供已知的信息。在該時間內(nèi)，要求搜尋和救援隊伍國家聚集點(diǎn)：(121) 評價了搜尋和救援隊伍的準(zhǔn)備程度 (122) 獲得了適當(dāng)政府級別調(diào)動的批準(zhǔn)（如果需要）(123) 開始搜集使命情報和資料處理(124) 研究災(zāi)難區(qū)域健康相關(guān)問題(125) 確定了部署的人員并提供了必要的使命信息(126) 集合了搜尋和救援隊伍人員(127) 針對健康狀況篩選了執(zhí)行使命的人員(128) 保證全體人員到齊，有了國際任務(wù)的適當(dāng)?shù)馁Y料和免疫(129) 查閱了受災(zāi)國入境要求的Oslo指南(130) 集中了搜尋和救援隊伍設(shè)備庫存和必要的運(yùn)輸資源(131) 進(jìn)行了必要的媒體發(fā)布(132) 運(yùn)輸人員和設(shè)備庫存到指定的POD(133) 設(shè)備庫存(134) 設(shè)備搬運(yùn)計劃必須反映使搜尋和救援隊伍有效行動所需的裝卸設(shè)備的優(yōu)先權(quán)。最新的災(zāi)難信息。通訊程序。第一個子階段是從總部到達(dá)受災(zāi)國的旅行期，第二個階段從到達(dá)國內(nèi)到災(zāi)難或工作地點(diǎn)。在該期間，隊伍管理層應(yīng)繼續(xù)收集有關(guān)災(zāi)難的情報并提供情況介紹。隊長應(yīng)向OSOCC或接待中心的適當(dāng)代表報告。 OSOCC 接待中心在隊伍到達(dá)時，代表應(yīng)向OSOCC接待中心報告。應(yīng)進(jìn)行隊伍情況介紹以通知人員有關(guān)計劃中包含的重要信息。167。167。在隊伍到達(dá)時，他們可確定聯(lián)系人的姓名和地點(diǎn)、可能的隊伍BoO現(xiàn)場和局勢的最新信息。 現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)167。 確定誰是現(xiàn)場的聯(lián)系人（當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)官員）167。 當(dāng)?shù)乜色@得的對隊伍的支持167。 其它搜尋和救援隊伍的地點(diǎn)和分配167。 隊伍任務(wù)167。 與當(dāng)?shù)厝丝诘慕涣鞣绞?67。 當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療政策和程序、評價和病人交付信息 (參見搜尋和救援隊伍參與/撤離指南) 在到達(dá)工作地點(diǎn)和開始行動時，隊長必須立即處理兩個關(guān)鍵問題。第二個問題是現(xiàn)場地點(diǎn)和建立隊伍的BoO。隊長必須決定需要什么資源建立BoO并同時實施搜尋和救援行動。此外，必須確定隊伍的局限性，如10天自給自足的能力、醫(yī)療能力、運(yùn)輸資源等。 隊伍必須盡可能快地加入到救援行動中。鑒別過程包括三個步驟：167。 在該過程建立的信息有助于確定救援工作的優(yōu)先次序，通過打分過程，考慮總的受困的人員數(shù)目、居所類型、二次倒塌潛力和其它標(biāo)準(zhǔn)。也讓其它搜尋和救援隊伍確定就某個結(jié)構(gòu)可能由另一支隊伍早先行動的狀態(tài)。 搜尋隊伍應(yīng)有能力進(jìn)行物理搜尋，包括對生還者訪問和在現(xiàn)場周圍系統(tǒng)的移動，同時傾聽是否有呼救、救援犬搜尋（使用經(jīng)過訓(xùn)練的狗確定活著的人的位置）和電子搜尋（使用先進(jìn)的聽音和測定地震設(shè)備）。應(yīng)建立一個計劃，根據(jù)許多因素確定優(yōu)先順序，如居所、時間和有關(guān)失蹤人員的當(dāng)?shù)匦畔ⅰ?救援救援行動在搜尋行動后進(jìn)行并側(cè)重于在最短的時間內(nèi)解救最大數(shù)量的受難者，確定當(dāng)?shù)刭Y源不能完成的技術(shù)救援的優(yōu)先順序。參見指南D，救援行動。甚至在移交病人之前，隊伍的醫(yī)療人員應(yīng)與救援人員緊密工作以監(jiān)督和保證給予受困人員適當(dāng)?shù)淖o(hù)理。此外，醫(yī)療隊伍人員必須向在現(xiàn)場受傷和生病的隊員和救援犬提供護(hù)理并向隊長提出需要專門護(hù)理和/或撤離到適當(dāng)?shù)尼t(yī)療護(hù)理現(xiàn)場的建議。安全員不應(yīng)只側(cè)重于工作地點(diǎn)策略方面和忽視了使命安全性的總體方面，但是應(yīng)提供所有區(qū)域和功能包括BoO的系統(tǒng)監(jiān)視。有機(jī)會則應(yīng)討論安全問題。 重新分配考慮因素該部分列舉的有關(guān)搜尋和救援隊伍的問題只涉及重新分配，該重新分配會導(dǎo)致搜尋和救援BoO行動地點(diǎn)的重大改變。隊長和管理人員有不可推卸的責(zé)任去明智地評價隊員進(jìn)行連續(xù)行動的身體和精神狀態(tài)。至少在得知消息時，應(yīng)獲得以下信息：(158) 正式時間(159) 原因(160) 運(yùn)輸要求(161) 根據(jù)與LEMA官員的交涉得出的估計日期和時間(162) 旅行路線167。就使命目標(biāo)完成達(dá)成一致意見會有助于受災(zāi)國評價國際搜尋和救援的反應(yīng)。搜尋和救援隊伍撤離過程本質(zhì)上是最初的調(diào)動過程的反過程。隊長應(yīng)保證與OSOCC和LEMA一道建立撤離計劃并交給OSOCC。此外，隊伍監(jiān)督人員應(yīng)評價隊員并討論有關(guān)擴(kuò)大的事件壓力的問題。 (165) 運(yùn)輸要求要求必須計劃好從工作地點(diǎn)到返回總部任何必要的運(yùn)輸。通過與OSOCC合作，必須確定并協(xié)調(diào)適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸以移動設(shè)備、人員、救援犬和個人物品到調(diào)動中心。人和救援犬的實驗設(shè)備應(yīng)清理好或覆蓋和如果在外面則掩埋并用石灰或其它適當(dāng)材料中和所以廢物（特別是醫(yī)療殘屑）和制作食品的殘渣必須燃燒或放在垃圾袋中或認(rèn)可的生物危害廢物袋（對于醫(yī)療廢物）以便將來處置應(yīng)覆蓋任何溝、營火等并弄平地面工作地點(diǎn)應(yīng)對于安全危險因素，特別是丟棄的設(shè)備和物資（即鋸片、電池、醫(yī)療用品等）進(jìn)行整頓。 在通過調(diào)動中心返回總部期間，至少應(yīng)處理以下問題：167。 設(shè)備檢查 — 當(dāng)設(shè)備庫存工具和補(bǔ)給從運(yùn)輸車輛上卸載下來時，隊長應(yīng)試圖安排時間和地點(diǎn)檢查和清點(diǎn)設(shè)備庫存。該會議可為隊伍提供幾個有用的功能，信息是新的，包括對事件的時間順序達(dá)成一致和主要的成