廣州市番禺區英東體育館賽后運營管理分析-wenkub

　

【正文】 營管理模式、經驗和理論對我國公共體育場館賽后運營管理仍有較高的啟示和借鑒意義。根據日本原田宗彥教授的研究，近年來，日本體育場館經營形態逐漸多元化，其中包括委托國營單位、居民組織和民間企業等各種形態，在場館的經營管理中靈活運用PFI，并且引入CCT政策(公共設施民營化)。馮帕克豪斯(BonnieL．Parkhouse)著．秦椿林譯．體育管理學(M)北京：清華大學出版社．2003．1l：403頁]一書中指出，對體育場館進行專業化管理能夠影響體育賽事的承辦和提供組織完善的服務，可以使顧客有消費的滿足感。據國外有關學者的相關研究，國外部分體育場館通過契約、轉讓特許經營權等民營化方式將體育場館的部分經營活動和內部工作外包給有經驗的專業化機構管理，以提高經營管理服務水平的情況。James P. Santomier， Joshua A. Shuart（2008）認為新科技設備和媒體有助于大型場館吸引觀眾，從而提高場館收益。在倫敦獲得2012年奧運會主辦權后，倫敦大學伯克貝克學院曾經邀請大批世界經濟專家學者，對奧運會給舉辦城市帶來的經濟影響進行探討。著名體育經濟學專家豪格對英東體育館相關對手進行比較分析，從而更清晰地認識體育中心自身的環境優劣勢。對英東體育場館領導、相關部門工作人員、場館消費者和周邊居民進行訪談，獲取大量有關場館運營管理現狀和未來運營管理定位方面的第一手資料。作為區縣級綜合性公共體育場館的代表，英東體育館亞運會后運營管理的戰略的研究和實施措施制定將對廣州乃至珠三角地區體育場館起到示范借鑒作用。后亞運時代，英東體育館的運營管理過程中，能否有效開發現有資源，能否將潛在資源轉化為現實的可供開發資源，能否完善場館必備設施與功能，能否提高場館使用率，能否開發出新的功能和服務領域，能否通過加強績效管理提升經濟效益，能否將公共體育場館的公益性與經營管理有機結合，讓往日政府財政的包袱，轉變為全民共享的亞運遺產，這已成為衡量區縣級基層政府是否成功承辦廣州亞運會的一個重要標志。作為亞運城（運動員村、技術官員村、媒體村、主媒體中心、國際區等）的座落地，番禺區建有39%的比賽訓練場館，43%的比賽項目在番禺區舉行，廣州亞運勢必對番禺形成深遠影響，產生多種效應。改革開放以來，我國經濟社會各項事業快速發展，經濟實力明顯增強，各類體育場館也在各地如雨后春筍般迅速建立起來。媒體多次報道“82個亞運場館絕大部分虧本經營，場館經營面臨二次規劃、配套不足等難題，賽后利用并不順利。如果經營不善，其高額的運營成本將成為政府財政方面上的沉重負擔。這一問題不僅在我國，在世界范圍內都是一個非常棘手的難題。”體育場館賽后運營管理問題受到社會各界關注熱議。根據2003年第三次全國體育場地普查數據顯示，我國各類體育場地850080個。這些影響到底表現在哪些方面？程度如何？這是本項目的研究內容之一。廣州亞運會后，部分學者研究預測相關行業經濟衰退，隨之而來的大量體育場館和設施閑置或利用不足成為各主辦城市不可避免的一種社會現象。 研究框架論文以英東體育館賽后運營管理情況分析為框架，在對場館發展相關的外部環境和場館運營現狀進行全面、深入分析的基礎上，總結出英東體育館運營管理的外部機會與威脅，自身擁有的優勢與劣勢，并以場館運營的使命和愿景為指導，提出英東體育館未來運營管理的戰略方案、目標和實施措施。針對英東體育館領導、工作人員、場館消費者和周邊居民的訪談，設計了兩份問卷。 本章小結本章緒論主要闡述了本文的研究背景，在此基礎上提出了本文主要的研究問題，即研究亞運會后特定環境下英東體育場館運營管理分析。普魯斯（2004）在《奧運經濟，1972至2008》中使用數據分析證明奧運會對主辦城市和周邊地區會形成一次性經濟推動，但對旅游業產生負面影響，并引起過度商業化現象。他們發現，在最近19922008年的奧運會中，只有西班牙巴塞羅那奧運會給當地經濟帶來顯著和長期的收益。在目前復雜的經濟競爭大環境下，使用新技術是體育場館經營企業采用的首要策略之一。這對我國體育場館服務的社會化改革具有一定的啟示意義。大型體育場館的管理質量對其是否能夠吸引和保留客戶起決定性作用。阿爾門指出，NBA各俱樂部的場館經營收入主要包括：豪華包廂租金、場地使用特許權、停車費、場地廣告、命名權和其他收入。從國外體育場館建設和賽后利用的研究情況來看，其體育場館產業化運作的歷史較長，因社會和體育事業發展情況不同，經營管理模式不統一，有福利型管理模式、社區俱樂部管理模式、競技式運作管理模式、委托經營管理模式等，而且堅持以體為主的多元化發展的經營原則。 國內研究綜述我國自改革開放以來，綜合國力快速提高，體育事業迅猛發展，國內體育場館也是逐年增加。雖然國內專家、學者對大型體育賽事后，承辦城市經濟發展水平、城市基礎設施建設、文化發展等方面的研究較為深入，形成了具有針對性的報告，但公共體育場館賽后運營管理仍是一個較新的課題。章苗英（2001）認為，公共體育設施專指由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技，以及運動員訓練、競賽需求的體育場所。總而言之，對公共體育場館的界定在以下五點是一致的：一是資金來源于國家投資或社會集資；二是管理上歸體育行政管理部門；三是使用上一般用于群眾體育鍛煉、體育訓練競賽和其他文化體育活動；四是對群眾進行公益性開放；五是國家在運營政策和資金補助上給予優惠或扶持。成琦、李洛（2006）在《大型體育場館設施盈利模式的探討——廣州天河體育中心案例分析》一文中，立足于廣州天河的市場經濟環境和市一級公共體育設施的管理權屬的情況，歸納出廣州天河體育中心的盈利模式要素為：開源節流、塑造品牌價值、多元化的服務與產品線、創新的營銷策略與手段、培育體育場館設施的社會需求等五個方面。陳元欣在分析湖北省體育場館設施的經營情況后指出，委托經營管理為場館設施的運營引入了專業的經營機構，有助于實現場館設施的專業化運營，避免場館設施閑置，提高其利用率，可最大限度地發揮場館設施的經濟效益和社會效益，認為委托經營管理是場館設施民營化的一個主要趨勢。張新萍（2008）運用文獻資料法和內容分析法，對廣州亞運相關研究文獻65篇進行深度分析，概括了廣州亞運研究在經濟、旅游、場館建設取得的成果，如對經濟的促進增長、帶動經濟結構調整和優化、增進消費、拉動需求，提高增加就業率、增加旅游外匯收入等積極效應。 焦峪平（2011）從悉尼和雅典奧運會的經驗看，提出后亞運時期社會固定資產投資急劇下降，造成經濟滑坡，導致主辦城市經濟體系發展停滯，經濟衰退，場館基礎設施使用不足造成金融（財務）風險，現有場館投融資體制與管理體制造成矛盾，場館經營收益的不可預測又增加資金回收的風險。3 亞運會后英東體育館運營環境分析要制定英東體育館運營管理戰略，首先要對場館運營環境進行分析，找到經營環境中存在的機會、威脅，以及自身的優勢、劣勢。（政治法律環境）所謂政治法律環境，是指政府從宏觀上調控經濟的行為，其手段包括路線、方針、政策、法律法規、戰略、計劃、決定，以及采用的經濟杠桿等。2010年，全國體育產業實現增加值2220億元，%，%，體育產業從業人員336萬。2010年11月，廣州市出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關于進一步加快體育產業發展的意見》。據統計，舉辦亞運會前后上千億元的投資極大改善廣州體育產業的基本物質條件，提高了整個產業的資金和技術密集程度，為體育產業的持續發展奠定堅實基礎。雖然無論建設原因和投資來源各不相同，但國內外大型體育場館運營模式主要有以下四種：模式一，繼續用于組織體育活動。因此，在運動會結束后，這類臨時改建的體育場館全部恢復原來的功能。模式四，搭建臨時場館設施，使用后直接拆除。例如，西班牙巴塞羅那市籌建巴塞羅那珀摩西奧公司管理奧運會后所有的場館設施和蒙圖帝克公園，英國謝菲爾德市為了管理1991年世界大學生運動會遺留下來的場館而專門成立了謝菲爾德國際場館管理集團，該集團管理著謝菲爾德市14座大型體育、休閑及娛樂設施。例如，北京以聚集全國最為豐富的體育資源為載體，充分發揮首都的區域優勢，積極推進體育場館產業化經營，鼓勵場館企業通過兼并、聯合和重組等形式，逐步形成一批具有市場競爭力的連鎖企業和企業集團。（經濟環境）縱觀國內外社會發展狀況不難發現，一個國家或地區體育產業的發展水平與綜合經濟實力和經濟總體規模及發展水平基本一致。 番禺區GDP與增長速度數據來源：亞運會結束后，番禺經濟社會發展情況良好。%，高于全市平均水平，全區“零就業家庭”戶數實現動態清零。（社會文化環境）體育是是現代化社會不可缺少的重要元素，是現代化社會形成的重要標志之一。舉辦亞運會增強了番禺市民的體育意識，激發群眾參與競賽和鍛煉的體育熱情，促進群眾體育參與方式的改變，促進市民對體育精神的認同，促進番禺全民健身活動的普及，推動群眾體育水平的進一步提高。（競爭對手分析）為了承辦第16屆廣州亞運會，廣州共設置了50個比賽場館，這些場館分布在廣州市五大區域，全部具備承接國際比賽的功能，形成了廣州體育場館多中心、多功能的空間格局（見圖）。 廣州市亞運場館布局圖 （圖名稱）海珠體育中心：位于廣州海印橋南，是亞運會藤球比賽場館，1742個觀眾坐席，目前經營羽毛球項目。亞運城沙灘排球場：廣州亞運會沙灘排球場位于廣州亞運城東部的亞運公園內，建筑總面積2558平方米。隨著體育場館之間的競爭不斷加劇，提供給各體育賽事活動和大型文化商展活動主辦者（供應商）的選擇也相應增多，因此主辦方的議價能力也不斷增強。4英東體育館運營管理現狀和存在問題 歷史沿革情況1986年，為了承辦中華人民共和國第六屆運動會象棋比賽，番禺縣政府選址市橋鎮北面新年開發之北城區80畝地塊，籌建番禺縣體育中心。改造后，體育館現有觀眾座位1898個，體育場現有觀眾座位13300多個。同時，場館調整優化場館經營項目，拓寬經營領域，努力形成競賽表演、體育培訓、健身娛樂等一批特色鮮明的本體產業，不斷滿足番禺中心城區人民群眾全民健身難得需求，成為番禺轄內最大規模的集體育、文化、商貿等多種功能的服務綜合體。亞運會后，場館收入從2011年的552萬元增長到2012年的796萬元，%。 2011年—2012年收入明細表 （名稱）單位：萬元 年份財政性資金收入本體經營收入非本體經營收入合計小計門票體育場租競賽表演體育 贊助體育 培訓小計房屋 出租非體場租銷售 收入其他 收入20112731331330000145014500551%%%　　　　%　%　　　2012403248134110004145014401796%%%%　　%%　%　%　增幅%%%%　　%%　%　%% 場館的主要成本支出根據不同的經營管理需要和分類方式可以劃分為不同的項目，若按照支出項目的來源分為事業支出和經營支出，也可按照支出項目的性質分為運營成本和固定成本。2012年，%，%；其中固定成本支出（包括人員支出和辦公費兩項）占總支出的比例逐年提高，%%，但是場館經營變動成本卻逐年減少，特別是場館經營主體項目的賽事費用出現零支出。同時，場館存在消費性支出過多，場館設施發展資金不足的問題。英東體育館的六角形籃球館、足球場燈塔、蔚藍池水成為番禺人對體育精神的向往。此外，場館每年承接各類體育、文化、公益、教育及商業活動超過100場，場館設施惠民開放的范圍不斷擴大和時間不斷延長，全年進場人數超過35萬人次。 人力資源現狀英東體育體育館現有工作人員53人，其中編制內職工18人，占34%，合同工22人，占41%，退休人員13人，占25%。對40名在職人員的基本情況進行調查發現，員工平均年齡為42歲；大專以上學歷14人，占35%，高中及高中以下學歷26人，占65%。 在職人員崗位設置情況為了完成經營管理任務，場館根據實際工作需要成立了一室八部（詳見下圖），其中體育大廈、五環服務公司、足球場、羽毛球館、游泳場，這4個部門是按照體育場地管理區域或經營業務范圍進行劃分，各部門之內又分別設有管理小組或指定專人負責辦公室、財務、拓展、水電設備管理等各項工作，與場館已成立的辦公室、財務部、拓展部和水電設備部的工作崗位重復、工作職能重疊。場館設立了負責市場開發和運營的拓展部，但沒有專職或兼職市場營銷開發人員，市場拓展工作還停留在預定場次時間的簡單階段，無法進行系統性開發。場館沒有建立激勵機制，工資和勞動報酬等薪酬制度和人事制度還是沿用事業單位的政策，沒有引入企業化管理的理念，激勵措施的隨機性和偶然性較強，致使場館工作人員的工作效率偏低，從事經營開發活動的積極性不高。第二時期，1991年至2006年，這是英東體育館的成長期，政府財政差額撥款，場館經營收益補貼運營支出。第三時期，2006年至今，這是英東體育館的發展期，為了適應多種性質體育設施競爭激烈的局面，對場館機構進行整合，裁撤重復機構，實行崗位聘用制，逐步確立以“承辦體育賽事”和 “開展全民健身”為業務核心的場館運營思路。由于場館工作人員年齡大、學歷低、執行能力不高，導致標準化工作流程的推廣過程中出現工作人員憑經驗按舊規則辦事，對標準化流程不配合、落實不到位的情況。特別是近2年，場館組織架構調整后，強化辦公室的綜合協調能力，突出市場拓展部的籌備組織能力，并制定出切合實際、認同度高、操作性強的各類標準化工作流暢，