食品安全法-解讀xxxx-wenkub

　

【正文】 督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。 94種獸藥限量值。 （四）標準的差距 國際食品法典委員會（ CAC）有 1萬多個食品安全限量標準，其中制定了 199種農藥在食用農產品中的 4350個最大殘留限量指標。 食品通用標準 適用于各類食品，規定了各類食品中的污染物、真菌毒菌、致病菌、農獸藥殘留、食品添加劑和營養強化劑使用、包裝材料及其添加劑、標簽和營養標簽等要求。 （二）標準的狀況 2023年之前，我國有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準 2023余項，行業標準 2900余項，地方標準 1200余項。 三、完善了食品安全標準 ? （一）標準的地位 ? 《 食品安全法 》 第 4條第 2款 食品生產經營者 應當依照食品安全標準從事生產經營活動 。 （二）明確 開展風險評估的情形 ? 食品安全法 》 第 18條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估： ? （一）通過食品安全風險監測或者接到舉報 發現 食品、 食品添加劑、食品相關產品 可能存在安全隱患的 ； ? （二）為 制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要 進行風險評估的； ? （三）為 確定監督管理的重點領域、重點品種需要 進行風險評估的； ? （四） 發現新的可能危害食品安全因素的 ； ? （五） 需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的 ； ? （六）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。 ? 食品安全風險監測工作人員 有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、 收集相關數據 。 已經出現 ? 食品安全風險評估 是對食品中 生物性、化學性和物理性危害對人體健康 可能造成的不良影響 進行的科學評估。 要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監管部門的工作做出評議和考核。 ? （ 2）統一領導、組織、協調本行政區域的 食品安全突發事件應對 工作。日本食品安全法明確規定，食品生產經營者是食品安全第一責任人。 ? 主體責任的內涵： ? ，確保食品安全。 美國舉報人可以分到賠償款的 15%25%（司法部門起訴）； 25%30% （自己起訴）。 ? 源頭階段延伸至 農產品 ? 對 出口食品的質量提出要求 （商業信譽、政治形象） 《 食品安全法 》 第 99條第 1款 出口食品生產企業應當保證其出口食品符合進口國 （地區） 的標準或者合同要求。食品藥品監督管理部門應當 對企業食品安全管理人員 隨機 進行監督抽查考核并公布考核情況。 （ 3） 生產經營者自查、報告制度 ? 《 食品安全法 》 第 47條 食品生產經營者應當建立食品安全自查制度， 定期對 食品安全狀況 進行檢查評價 。 （ 2）監管責任約談制度 ? 《 食品安全法 》 第 117條 縣級以上人民政府 食品藥品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的 ， 本級人民政府 可以對其主要負責人進行責任約談。 ? 四項基本原則 ? 各項工作要關口前移， 不要等到發生問題再查處、追責，而要通過加強日常的監管工作，及時消除隱患，防患于未然， 防止 小問題積成大問題，個別問題演變為 系統性、行業性、區域性 問題 。但是， 食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。 第二部分 修訂過程 ? 新修訂的 《 食品安全法 》 于 2023年 4月24日經第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂，將于 2023年 10月 1日 正式施行，這是食品藥品監管法治建設具有 里程碑意義 的大事。 ? 整個社會對 加大違法行為成本、嚴厲懲處違法行為 方面有強烈的呼吁。 ? 三、建立嚴懲制度的需要 ? （一）食品安全形勢依然嚴峻 ? （二）違法成本低 ? （三）“四個最嚴”的要求 三、建立嚴懲制度的需要 ? （一）食品安全形勢依然嚴峻 ? 一是環境因素導致的食品污染日益嚴重； ? 二是農獸藥殘留超標成為食品安全的心腹之患； ? 三是非法添加、濫用添加劑等問題仍較突出； ? 四是制假售假仍然比較猖獗； ? 五是食品安全工作基礎薄弱。 ? 7月 福喜事件 麥當勞、肯德基等洋快餐供應商上海福喜食品公司被曝使用 過期劣質肉 而被調查。 ? 7月 三聚氰胺超標奶粉 “卷土重來” (非法添加 ) 在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍，而原料來自河北等地。《 中華人民共和國食品安全法 》解讀 《 中華人民共和國食品安全法 》 解讀 ? 第一部分 修訂背景 ? 第二部分 修訂過程 ? 第三部分 修訂內容 第一部分 修訂背景 ? 一、完善監管機制的需要 ? 二、完善監管制度的需要 ? 三、建立嚴懲制度的需要 一、完善監管機制的需要 2023年全國人大通過 國務院機構改革和職能轉變方案 適應體制變化 為監管部門執法提供法律依據 二、完善監管制度的需要 ? （一）網絡食品交易異軍突起 ? （二）特殊食品監管滯后 ? （三）重大事件催生法律的完善 重大事件催生法律的完善 ? 2023年 ? 3月 地溝油引關注（回收食品） 武漢工業學院教授 何東平 召開新聞發布會，建議政府相關部門加緊規范廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對食品安全的擔憂。 重大事件催生法律的完善 ? 2023年 ? 3月 雙匯“瘦肉精”事件 （ 18道工序不能保安全） ? 4月 上海染色饅頭事件 （回收食品、過期食品、檸檬黃等添加劑的濫用） ? 5月 臺灣塑化劑污染食品事件 （污染產品超 500項） 重大事件催生法律的完善 ? 2023年 ? 3月 麥當勞不規范生產食品事件 ? 央視 315晚會曝光北京三里屯一家麥當勞店，將 過期的食品 重新加工銷售給消費者 ? 4月 “立頓”茶葉農藥超標事件 綠色和平環保組織的一份報告顯示：“立頓”茶葉農藥超標，多種系列茶葉均含有被國家禁止在茶葉上使用的高毒農藥滅多威。 重大事件催生法律的完善 ? 2023年 ? 6月 “僵尸肉”危害 ? 10萬余噸“僵尸肉”銷全國 , 部分“肉齡”達 40年 , “ 70后”豬蹄、“ 80后”雞翅 …… 有的比一些年輕人年紀還大的“僵尸肉”通過走私入境，悄無聲息地出現在宵夜攤、餐廳。 （二）違法成本低 ? 事后處罰的無力，導致 守法成本高于違法成本 是類似事件屢屢發生的重要原因。 （三） “ 四個最嚴 ” 的要求 ? 新一屆黨中央、國務院對食品安全工作提出的用“ 最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責 ”要求實施監管 ? 中共中央政治局 5月 29日下午就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。 第三部分 修訂內容 ?《 食品安全法 》 修改力度非常大，原來 104條，現在足足增加了 50條， 70%的條文進行了實質性修改 ，變成 154條 。 調整范圍的完善 ? 一是將 “ 食品流通 ” 修改為 “ 食品銷售 ” ； ? 二是增加 “ 食品的貯存和運輸 ” ； “食品的貯存和運輸”是食品安全管理的重要環節，除食品生產經營者外，還有一些專業的倉儲、物流企業從事食品的貯存和運輸”，應當對其加強管理。 ? （ 1）企業責任約談制度 《 食品安全法 》 第 114條 食品生產經營過程中 存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的， 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。 ? 地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的 ， 上級人民政府 可以對其主要負責人進行責任約談。 生產經營條件發生變化， 不再符合食品安全要求的， 食品生產經營者應當立即采取整改措施； 有發生食品安全事故潛在風險的 ， 應當立即停止食品生產經營活動， 并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門 報告 。 監督抽查考核不得收取費用。 ? 社會共治： 是指調動各方社會力量，包括政府監管部門、食品生產經營者、行業協會、消費者協會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成共管共治格局。 ? 二是 全面公開 食品安全信息 ? 三是增設 食品安全責任保險制度 ? 四是規定 新聞媒體履行宣傳監督義務 （三）強化了食品生產經營者的主體責任 ? 主體責任的概念 ? 食品生產經營者是 食品安全第一責任人，應當對其生產經營食品的安全負責 ,承擔食品安全主體責任。 ? ，承擔社會責任。 （四）完善了監管機制 ? ? 國家食品安全委員會 的職責： ? ，研究部署、統籌指導食品安全工作； ? ； ? 。 ? （ 3）建立健全食品安全 全程監督管理工作機制 和信息共享機制。 ? （ 6） 強化食品安全保障能力。尚未顯現 ? 監測是評估的基礎；監測與評估是制定食品安全標準、確定檢查對象和檢查頻率的科學依據；風險監測和評估，表現了一個理念的變化。 采集樣品應當按照市場價格支付費用。 （三）增加通報監測結果和評估結果 ? 《 食品安全法 》 第 20條 省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時 相互通報食品、食用農產品安全風險監測信息 。 ? 《 食品安全法 》 第 25條 食品安全標準是強制執行的標準。在現行 《 食品安全法 》施行后，衛生部對相關標準進行了梳理，目前，已經公布了近 500項 食品安全國家標準，初步建立了一個以國家標準為主體、以保障公眾身體健康為宗旨的食品安全標準體系。 食品產品標準 規定了各大類食品定義、感官、理化和微生物等要求。 57種獸藥限量值； 美國 ， 372種農藥、 。 （四）標準的差距 ? 有些規定了限量值，但缺乏配套的檢驗方法。 ? ? 《 食品安全法 》 第 31條第 1款 省級以上人民政府衛生行政部門應當在 其網站上公布 制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業標準，供公眾免費查閱、下載。 （四）國家建立的三大食品安全監管制度 ? 國家對食品生產經營實行許可制度（ 35條） ? 國家建立食品召回制度 （ 63條） ? 國家建立食品安全全程追溯制度 （ 42條） 食品安全全程追溯制度和體系 ? 《 食品安全法 》 第 42條 國家建立食品安全全程追溯制度。 （五）食品生產經營者 應當建立并執行的 6大制度 ? （生產經營企業， 44條） ? （生產經營者， 45條） ? 、報告制度 （ 生產經營者， 47條 ） ? （生產經營企業和 食用農產品銷售者 ， 50條、 53條、 65條 ） ? （食品生產企業和 食品添加劑生產者 ， 51條、 59條 ） ? （批發經營企業， 53條） （六）對標簽、說明書作出特別規定 ? 《 食品安全法 》 第 67條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。 （六）對標簽、說明書作出特別規定 ? 要求 生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示 ? （第 69條） 實行轉基因食品標識制度，目的在于從食品標簽管理的角度，保障消費者的知情權，與轉基因食品本身的安全性無關。 （七）加強了小型食品生產經營者的監管 ? “食品生產加工小作坊和食品攤販”的基礎上增加了“等”字，實際上包含了食品生產經營領域的 小餐飲、小食雜店、小微企業 等其他小型業態。 （八）突出對特殊食品的嚴格監管 ? 在第四章中專節對特殊食品予以規定 ? （ 第 75條至 79條 ） ? （ 1）制定保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄 ? 由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門、國家中醫藥管理部門制定、調整并公布。 ? 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品 和 首次進口的保健食品 應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。 ? （ 2）歷史沿革 ? 一直以來，我國對這類食品按藥品實施注冊管理，共批準了 69個腸內營養制劑 的藥品批準文號。