加強制度落實監察充分發揮制度保障功能-wenkub

　

【正文】 治制度建設。嚴格執行《孝感市國土資源局網站管理制度》，把網站上的內容逐條逐項落實到科室和責任人，明確規定市局各科室、各直屬二級單位和各縣（市、區）局要及時在孝感國土資源網站上發布各類政務信息，特別是政策、規劃、文件、數據、服務信息和公眾關注的其他熱點信息，認真處理并答復通過局長信箱、網上投訴、服務咨詢和公眾留言搜集到的問題和建議，確保網站實時更新，及時接受社會監督。云夢縣局在機關院內建立廉政文化長廊30米，將國土資源工作紀律、廉政要求、土地執法等內容書寫在長廊上，在辦公樓和住宅樓懸掛廉政教育宣傳牌200余個，既豐富了廉政文化，又起到了教育警示作用。全市系統有近700人參加了各地組織的法律知識考試，考試成績均在90分以上。盡可能地把制度覆蓋到國土資源工作的每一個角落，讓制度內容更完善、覆蓋面更廣、執行力更強，確保各項制度行得通、管得住、用得好。認真落實“一崗雙責”，把黨風廉政制度建設視為國土資源事業發展的生命線，每年都與業務工作一起部署、一起落實，一起檢查。孝感市局黨組書記、局長帥文強嚴格執行“一把手”不直接分管人事、財務、基建、物資采購等工作，凡屬人事管理、干部任用、項目確定、大額資金使用、基建工程、大宗物資采購等，都按照集體領導、民主集中的原則，由集體討論作出決定，嚴格按照少數服從多數的原則，不搞“一言堂”，做到民主決策、科學決策。一是帶頭學習制度。（一）主要做法領導高度重視，充分發揮示范作用。在中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中再次強調：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。第一篇：加強制度落實監察 充分發揮制度保障功能加強制度落實監察 充分發揮制度保障功能在完善懲治和預防腐敗體系各項工作中,制度具有基礎性作用,教育要靠制度來保證,監督要靠制度來落實,改革要靠制度來鞏固,糾風要靠制來深化,懲治要靠制度來加強。”為了進一步加強國土資源系統黨風廉政建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用,促進國土資源事業又好又快發展，我們于近期組織專班，在孝感市國土資源系統進行了專題調研。抓制度建設，關鍵在領導。孝感市局領導班子把各項制度納入中心組理論學習、個人自學和集中輪訓的重要內容，通過多種形式的學習，做制度的明白人，牢固樹立起制度觀念，視執行和維護制度為基本職責，永遠保持清醒頭腦，自覺用黨紀國法約束自己，用嚴明的制度規范自己，切實增強了制度建設的緊迫感和責任感，增強了執行制度的自覺性和主動性。每位黨組成員也始終堅持組織生活制度、思想匯報制度以及重要工作履職和重大事項報告等各項制度，自覺把自己臵于黨組織的監管之下，勇于接受人民群眾的監督。各黨組成員在對分管的工作，始終堅持以規章為依據，以制度為準則，在作決策、用干部和抓工作、搞建設的每一環節，都堅決依照制度、遵從紀律予以開展，真正做到把是否貫徹執行相關制度作為各項工作的第一評價標準，自覺維護制度的權威性。一是著眼于提高拒腐防變能力，加強教育制度建設。每年開展春季整訓學習活動，重點解決干部職工敬業精神不強、學習積極性不高、工作作風不扎實、自身要求不高等方面的存在的問題。二是著眼于推進權力陽光運行，加強監督制度建設。三是著眼于用制度管權管人管事，加強預防制度建設。建立健全違反制度及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗易發多發領域調查分析和專項治理制度，最大限度減少制度漏洞。制定了《過錯責任追究制度》（試行），對本系統工作人員不正確履行職責，以致影響執行力和公信力，貽誤國土資源管理工作或損害相關單位和人員合法利益等過錯責任堅決予以追究。另一方面強化對用地審批、礦產資源開發審批等重點領域，以及具體項目供地、土地開發整理、大宗辦公用品購臵等重點環節的監督，充分發揮制度的防范和監督功能，強化黨的紀律檢查職能，切實發揮黨內專門監督機關的作用，努力做到權力運行在哪里，監督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。我們在項目資金管理上，嚴格實施“四專”：即資金專戶儲存，專人管理，專項單獨核算，專款專用，切實保障項目資金運行安全。到目前為止，未發現有違紀違規現象。嚴格責任追究，維護制度嚴肅性加強對制度執行的定期檢查，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，切實做到令行禁止，違者必究，著力強化制度的約束力和公信力，努力做到使執行制度的人不吃虧，不執行制度的人受懲罰，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。先由各責任單位和科室于7月中旬對各自的共性目標和職能目標完成情況進行自查，形成書面材料報市局監察室，然后市局監察室組織對各單位半年責任目標完成情況進行抽查。認真開展了國有建設用地使用權出讓合同專項清理，對全市去年以來已簽訂出讓合同的1047宗用地進行了清理，對未履行出讓合同的3宗地塊（、出讓價款近4000萬元）依法依規進行了相應的處理。（二）取得的成效初步建立了科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。各地各單位抓制度建設的自覺性明顯提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性明顯增強，反腐倡廉制度的執行力得到明顯提高，制度在懲治和預防腐敗中的保障作用得到進一步發揮，從源頭上預防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得了明顯成效。7個縣市區局，有4個獲當地行評綜合排名第一，3個獲綜合排名第二；市局和7個縣市區局行評綜合成績均達到優秀等次。在連續三屆被孝感市評為最佳文明單位的基礎上，先后被省委表彰為2005—2006年度、2007—2008年度省級文明單位。少數制度缺乏針對性、前瞻性和可操作性。有的制度在內容上與上級制度規定相脫節；有的制度在運行上與經濟社會發展要求不相協調，有的制度沒有隨著形勢的發展及時進行修訂完善。制度面前人人平等，效率相同的作用沒有得到充分體現。需要長期堅持的制度執行起來往往“變松”，搞“一陣風”，缺乏一貫性；規定原則籠統的制度執行起來往往“變空”，在這些制度的執行上以原則對原則、以抽象對抽象，不注重從實際出發創造性地開展工作。這大大損害了制度的嚴肅性和權威性。一是堅持從實際出發，立足本地本系統本單位實際，明確目標，有的放矢，認真研究發展的難題、工作的薄弱環節和制度的空白點，不斷探索和創新解決問題、化解矛盾的方式和途徑，切實增強制度建設的針對性和可操作性，使制度具備實用特征，能夠解決實際問題，從而形成上下銜接、左右呼應、相互支撐、配套齊全的制度體系，在保障國土資源事業又好又快發展中發揮更大作用。三是在執行、落實好已有的制度的同時，對不適應形勢發展要求的制度及時進行修訂補充，解決現有部分制度原則性規定多、缺乏懲處條款、彈性過大，內容繁雜、不簡明不便利等問題，使制度更加科學規范、方便實用。一是加強制度執行的組織領導。二是加強反腐倡廉制度的宣傳教育。黨員領導干部既是制度的制定者和實施者，又是制度的執行者和維護者。只有一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣、抓出成效，才能形成自覺遵守和執行制度的良好風氣。每項制度都明確監督執行的責任部門，使監督制度落實的責任無可推卸。三是堅持群眾路線，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓廣大黨員群眾來監督制度的執行。在內部監督的同時，強化外部監督。各級領導班子和紀檢監察機關要堅持原則、是非分明、敢抓敢管，執紀必嚴、違紀必究，對那些對制度規定臵若罔聞、我行我素，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。三是責任追究要與提拔任用、職務升遷、工資收入等切身利益掛鉤，努力形成不使自覺執行制度者吃虧，不讓肆意違反制度者得益的正確導向。不準接受被檢查單位的宴請、邀請參與高消費娛樂活動。不準泄露監察秘密。不準非執行公務人員以及未領取執法證件的人員穿著勞動保障監察制服。五、監察人員完成調查取證后，應向大隊提交調查報告和處理意見，包括被處罰（處理）單位名稱、案由、違反勞動保障法律法規事實、被處罰（處理）單位的陳述、處理依據、建議處罰意見等；六、審議勞動保障監察案件時，應按以下規定處理：事實清楚、證據確鑿；依法應當給予行政處罰