惠州自然災害救助應急預案-wenkub

　

【正文】 臺風預警信息（市防汛防旱防風指揮部辦公室負責）、農作物重大生物災害預警信息（市農業局負—11— 責）、森林火災和林業生物災害預警信息（市林業局負責）、地震趨勢預測信息（市地震局負責）、氣象災害預警信息（市氣象局負責）、海洋災害預警信息（市海洋漁業局負責）等。辦公室主要職責：負責擬訂救災工作政策；組織、協調救災工作；組織自然災害救助應急體系建設；災情核查和統一上報、發布；救災款物管理、分配及監督使用；會同有關方面組織協調緊急轉移安置群眾、農村受災群眾毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；指導救災物資儲備；組織、指導救災捐贈；會同有關單位擬訂減災規劃。（30）市科協：負責協調所屬學會抗災救災科技服務活動；組織所屬學會開展防災減災科普宣傳。（26）市氣象局：負責發布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務；組織重大氣象災害的調查、評估、鑒定、發布及宣傳工作；開展氣象災害防災減災知識宣傳教育。（22）市安全監管局：負責指導、協調安全生產應急救援工作；組織指導安全生產知識宣傳教育及演練。（18）市商務局：負責組織災區部分生活必需品的市場供應；—8— 做好因災造成商貿業損失評估工作。（14）市水務局（市防汛防旱防風指揮部辦公室）：負責組織、協調、監督、指揮全市防汛、防旱、防風、防凍及水利工程搶險工作，對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛防旱調度和應急水量調度；組織災后水利設施修復，儲備防汛搶險物資；組織、指導全市洪澇、干旱、臺風災害預防、避險等知識宣傳培訓及演練?！?—（10）市國土資源局：負責組織、協調、指導和監督地質災害防治工作；編制市級地質災害防治規劃和年度地質災害防治方案；開展重大突發性地質災害調查，組織專家對地質災害成因進行分析論證后認定治理責任；建立完善的地質災害監測網絡和群測群防體系；協助搶險救災和善后處理工作；按規定對災后重建有關用地審批手續給予優先辦理；組織開展地質災害防災減災知識宣傳教育及演練。（6）市公安局：負責災區治安秩序維護，協助組織災區群眾緊急轉移工作；做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；—5— 積極配合做好救災救援和應急救助工作；落地查處網絡上散布謠言、制造恐慌的人員；指導各地開展消防安全知識宣傳教育及演練。（2）市發展改革局（市糧食局）：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協調落實建設資金；協同市民政局做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協調工作，確保受災期間糧食供應；會同市農業局確保受災期間市場供應和價格穩定；會同市財政局、農業局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。主任：市政府分管副市長副主任：市政府協調副秘書長，市民政局局長。充分發揮市減災委員會（以下簡稱市減災委）的指導、協調作用，加強市減災委各成員單位在自然災害應急救助工作中的協作和配合，形成統一指揮、分工明確、協調有序、配合密切、運轉高效的應急救助工作機制。發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。第一篇：惠州自然災害救助應急預案惠州市自然災害救助應急預案目錄 1 總則 編制目的 編制依據 適用范圍 工作原則 2 組織體系 市減災委 市減災委辦公室 地方自然災害救助應急綜合協調機構 專家委員會 3 運行機制 預警 預警預報 預警響應 應急處置 信息報告 響應啟動 處置措施 應急終止 后期處置 過渡期生活救助 冬春救助 倒損住房恢復重建 信息發布 4 應急保障 人力保障 資金保障 物資保障 交通保障 設施保障 通信保障 動員保障 5 監督管理 預案演練 宣教培訓 責任與獎懲 6 附則 7 附件自然災害救助應急響應標準 Ⅰ級響應 Ⅱ級響應 Ⅲ級響應 Ⅳ級響應—2— 1 總則 編制目的建立健全我市應對突發自然災害救助應急體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序實施應急救助，最大程度減少人民群眾生命財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。 工作原則—3—（1）以人為本，減少危害。（3）政府主導，社會參與。成員單位：市委宣傳部，市發展改革局（市糧食局）、經濟和信息化局、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、水務局（市防汛防旱防風指揮部辦公室）、農業局、林業局、海洋漁業局、商務局、衛生和計生局、外事僑務局、文化廣電新聞出版局、安全監管局、統計局、金融工作局、—4— 地震局、氣象局，惠州軍分區，武警惠州支隊，市紅十字會，市科協，中鐵（惠州）鐵路有限公司，惠州供電局。（3）市經濟和信息化局：負責協調災區煤、電、油等重要物資供應保障；組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥生產供應；對無線電頻率資源進行統一配置和管理，保護相關合法無線電頻率使用安全。（7）市民政局：負責組織、協調救災工作；核定、報告全市災情，發布災情信息；指導做好受災困難群眾安置、慰問工作；督促指導受災群眾吃、穿、住、醫等生活救助；會同市財政局聯合向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金，根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下撥市級自然災害生活補助資金，分配和管理中央、省下撥和市本級救災款物；組織指導救災捐贈，視情況組織開展跨地區或者全市性救災捐贈，統一分配全市性救災捐贈款物和市本級接收的救災捐贈款物；指導做好因災倒塌民房恢復重建；儲備市級災害救助物資；承擔市減災委辦公室相關職責。（11）市環保局：負責組織擬訂并監督實施災害多發的重點區域、流域污染防治規劃和飲用水源地環境保護規劃；牽頭協調自然災害引發的重大環境事件調查處理和重點區域、流域環境污染防治工作，開展受災期間環境監測和發布相關環境信息；會同市水務局、衛生和計生局做好災區飲用水源地環境監測監督，指導飲用水源地環境保護工作；指導開展環境保護、核應急知識宣傳教育和演練。（15）市農業局：負責重大動物疫情和農作物重大病蟲害監測預警，制定預防控制對策，組織、指導各地開展防控工作；組織種子、動物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調撥，指導農業救災和災后恢復生產；會同市發展改革局保障受災期間農產品市場供應和價格穩定；會同市發展改革局、財政局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策；組織開展農業防災減災技術推廣和知識宣傳。（19）市衛生和計生局：負責合理調配醫療衛生資源和醫藥儲備應急調用，及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助做好災區醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作；加強災區飲用水衛生監督工作；做好公共衛生事件應急救助工作；開展衛生防疫和醫療急救知識宣傳培訓及演練。（23）市統計局：負責協助有關單位按照民政部、國家統計局制訂的《自然災害情況統計制度》做好災情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關單位提供統計信息和咨詢建議。（27）惠州軍分區：負責組織協調駐惠部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。（31）中鐵（惠州）鐵路有限公司：負責受災期間救災物資鐵路運輸保障；及時修復因災損毀鐵路和有關設備。 地方自然災害救助應急綜合協調機構各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協調機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好救助工作。市減災委辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地區通報。通知市級救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航及駐惠部隊等部門和單位的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。—12— 災害風險解除或演變為災害后，市減災委辦公室應終止預警響應。 響應啟動按照自然災害影響范圍、危害程度，市自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。（2）Ⅱ級響應發生重大自然災害，或接到重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員和專家分析研判，對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估；由市減災委主任決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。（2）市減災委辦公室組織相應級別應急響應會商，市減災委成員單位、專家委員會及有關受災地區相關負責同志參加，決定災區抗災救災的重大事項，分析災情形勢，研究落實救災支持—14— 措施。（4）公安、民政等部門要及時組織災區群眾緊急轉移安置，衛生行政主管部門要及時組織受災害影響群眾的醫療救治和衛生防病工作。（7）民政部門視情況組織開展跨地區或者全市性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。 后期處置 過渡期生活救助（1）重大以上自然災害發生后，市減災委辦公室組織有關單位、災區民政部門相關負責同志及專家評估災區過渡期生活救助需求情況。 冬春救助自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。（4）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災捐贈等方式為受災群眾提供過冬衣被，組織有關單位和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。市民政局收到縣級民政部門上報的本行政區域內倒損住房恢復重建績效評估情況后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。（5）市人民政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。災情穩定前，受災地區自然災害救助應急綜合協調機構或民政部門要及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態、成效及下一步工作安排等情況；災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協調機構要評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。（2）市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾基本生活困難。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充救災儲備物資。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優先運輸。制訂完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節的工作。積極推進社區減災活動，推進減災示范社區建設。（2）本預案中的“自然災害”主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。2013年市政府辦公室印發的《惠州市自然災害救助應急預案》自即日起廢止。 Ⅲ級響應一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅲ級響應：（1）因災死亡（含失蹤）5人以上，8人以下；（2）緊急轉移安置人口3000人以上，5000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋500間以上，800間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口3%以上，或6萬人以上。本預案與《港口鎮自然災害救助應急預案》相銜接。2．2境內有河流2條，水庫2座。3．3流經本村的河流2條，如發生洪澇災害，需轉移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災，其中水田1000畝，旱地300畝。4．3上級決定睥其他事項。工作職責：綜合組：負責協調有關救災的各項工作。保障組：負責轉移安置人員生活保障、搶險物資供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作。（1）災害發生前，村要及時儲備一定數量的救災物資。（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。（2）培育和發展志愿者隊伍，并充分發揮其作用。信息報送災害發生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災情況，內容包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求主。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮上報。信息傳遞通過行政命令下達轉移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農民信箱等方式進行傳遞。根據災害損失情況啟動應急響應。9．2響應措施（1）召開指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。特別是做好重點人員的轉移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。②需轉移安置到村避災安置場所的，沿村內主要道路自行轉移。10．1．1災情調查及報告各村小組每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由村審核、上報。災民救助全面實行,《災民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災民，由村統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災民的過冬衣被。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。（2）制定恢復重建工作方案。11．附錄11．1本市自然災害救助應急預案。11．5本村應急救助指揮機構人員名單和聯系方式。（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。適用范圍在我鄉區域內發生的洪澇、臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。（2）會商、分析、評估災區形勢，提出對策；協調落實對災區的支持措施。相關成員單位及職責民政辦：組織開展防災減災、備災救災和災后救助救濟、恢復重建、社會捐助等工作。派出所：負責災區的社會治安工作，協助組織災區群眾的緊急轉移工作。協助制定災后恢復重建規劃。協調、指導全鄉防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，負責組織指導災后水利設施的修復。幫助、指導災后畜牧水產生產恢復和災后自救。廣電站：負責災區廣播。電信、移動代辦點：負責組織協調災區通信的恢復重建工作? 人武部：根據縣人武部和鄉政府指令，組織協調民兵和應急分隊參加搶險救災。安排本級救災資金預算，并督促各村、鄉直各單位加大救災資金投入力度。（3）、鄉村兩級應根據財力增長。（2）、充分發揮各類災害監測預報系統的作用，建立基于遙感和地理