中華人民共和國土地管理法心得-wenkub

　

【正文】 定應提交的文件。除下列非農(nóng)業(yè)建設涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須按規(guī)定報國務院審批外，其他由省人民政府審批：（一）省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目；（二）福州市和國務院指定的城市為實施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用計劃，將農(nóng)用地一次或者分次轉(zhuǎn)為建設用地。第十五條開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個人享有下列權(quán)益：（一）依法享有不超過五十年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；（二）按國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年；（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營。禁止開發(fā)江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內(nèi)的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十三條地方各級人民政府應當編制土地開發(fā)。第十二條地方各級人民政府應當建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質(zhì)量規(guī)劃；加強科學研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。省土地行政主管部門應當按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責開墾耕地的單位或者個人。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)用指標，經(jīng)上一級計劃和土地行政主管部門核準后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。土地利用總體規(guī)劃在報送上批人民政府批準前，應當向同級人民代表大會常務委員會報告。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)，需要對原土地使用權(quán)人補償?shù)模瑓⒄涨翱钜?guī)定給予補償。除下列情形外，集體土地經(jīng)營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營合同，提前收回農(nóng)民承包經(jīng)營的土地：（一）承包地被依法征用或者依法批準使用的；（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復耕種的；（四）承包經(jīng)營者進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；（五）承包經(jīng)營者不履行承包合同約定的其他義務的；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)第四條本省依法實行土地登記發(fā)證制度。第二條地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產(chǎn)并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。《土地管理法》還應該繼續(xù)完善監(jiān)督檢查的管控機制，細化法律責任。從真正意義上規(guī)范城市邊緣的土地不不合理交易行為，解決其土地利用效率低下等問題。還有要必須保證失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題。應該縮小征地范圍，農(nóng)村集體土地的征用應該確保農(nóng)民的真正權(quán)益，這就要求對征地目的的公共利益進行清晰的界定；商業(yè)性用途的土地不能再通過國家先征收然后再轉(zhuǎn)讓的方式進行。也就是說在農(nóng)地非農(nóng)化的純收益中，利益分配的失衡，政府一手低價從農(nóng)民手中征地，另一手高價賣出，嫌取巨大的差價。同時隨著時代的發(fā)展，人口大量增加，經(jīng)濟日益發(fā)達，城市化和工業(yè)化迅速推進，對土地需求的猛增，使得現(xiàn)代社會中土地的供給矛盾日益突出，出現(xiàn)了一些與科學利用不相符合的現(xiàn)象。《土地管理法》規(guī)范了土地的管理活動，能夠推進建立并強化土地管理的法律秩序，促使人們在保護、利用、管理土地過程中遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟關(guān)系。為了實現(xiàn)對耕地的保護，《土地管理法》第四章規(guī)定了耕地保護的相關(guān)政策和制度。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。了解我國的土地政策，掌握土地利用和保護的具體制度。我國是一個土地大國，幅員廣大、地域遼闊，但我國并非是一個土地強國，人多地少是我國的基本國情。第一篇：中華人民共和國土地管理法心得《中華人民共和國土地管理法》心得土地是民生所系，萬物之源。從目前的數(shù)據(jù)看，我國的人均耕地面積不到世界平均水平的40%。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的第一章總則明確規(guī)定了我國的基本土地制度和政策。為了貫徹這一政策，《土地管理法》詳細規(guī)定了土地管理和保護的具體制度、各級政府和土地管理部門的監(jiān)督檢查職責、違反土地管理和保護制度以及政府部門未能履行監(jiān)督檢查職責的法律責任，構(gòu)成了一個完整的土地管理和保護的法律體系。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。我們也可以看到自1986年以來，為順應不同工業(yè)化、城市化歷史進程，《土地管理法》曾于1988年、1998年和2004年進行過三次修改：第一次修改允許土地作為生產(chǎn)要素進入市場；第二次修改確立了土地用途管制制度；第三次修改劃分了土地征收和征用的區(qū)別。目前我國農(nóng)村集體土地征收中存在濫征地、程序隨意、補償太低等問題，帶來許多社會矛盾，影響到社會的穩(wěn)定。在巨額土地出讓金的誘惑下，容易使地方政府形成以地生財與以地引資的發(fā)展思路。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允許的情況下，應該采取市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發(fā)，政府不應當介入，也就是說在征地的過程中保證農(nóng)民的真正參與權(quán)，即所有的征收、征收補償標準、征收決定，都應有公眾參與。20世紀90年代以來，我國大中城市建設用地擴張速度很快，而城市經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的用地需求與土地資源的稀缺性一直是城市用地擴張過程中存在的一對矛盾。這也可以在一定程度上抑制城市用地擴張的無序化，從而引導城市用地合理擴張，維護農(nóng)民的利益。在土地的利用上真正做到有法可依，有法必依，違法必究。第三條省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受法律保護。第五條農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。本辦法所稱集體土地經(jīng)營管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有土地的主體。原土地使用權(quán)人對收回土地使用權(quán)行為和補償金額有異議的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。第九條地方各級人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用計劃。第四章耕地保護第十條本省依法實行占用耕地補償制度。第十一條本省依法實行基本農(nóng)田保護制度。耕地耕作層的土壤應當嚴格保護，充分利用，任何建設單位和個人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，不得填埋、損毀。復墾和整理規(guī)劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林。第十四條一次性開發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：（一）開發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準；（二）開發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準；（三）開發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；（四）開發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；（五）開發(fā)六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務院批準。第十六條整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規(guī)定用作折抵建設占用耕地的補償指標。第十八條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準權(quán)的人民政府提出申請：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請書；（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；（三）土地利用現(xiàn)狀圖；（四）擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線圖；（五）實施土地利用計劃說明；（六）補充耕地方案；（七）其他按規(guī)定應當提交的文件。征用土地同時涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時涉及征地的，市、縣人民政府應當書面說明，并同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批手續(xù)。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施按其重置價格并結(jié)合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按重置價格并結(jié)合成新確定。其補償費按下列標準計付：（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補償；（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補償；（三）果樹和其他經(jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償。第三十一條下列建設項目征用土地，土地補償費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準。第三節(jié)建設用地供應第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)。第三十八條建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關(guān)的同級或者上級土地行政主管部門提出建設用地預申請。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。第四十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設項目供地的審批權(quán)限為：（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府、地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府備案；（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準，報省人民政府備案。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。禁止批準個人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨院住宅的用地申請。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；（二）出租。第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應當經(jīng)土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準，按規(guī)定補交有關(guān)土地費用。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務自用的管理房、倉庫等除外。第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：（一）工程建設項目批準用地范圍以外的施工場地；（二）地質(zhì)勘查工作場地；（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時用地。臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，應當分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營管理單位簽訂臨時用地合同。第四十六條非農(nóng)業(yè)建設必須在《建設用地批準書》規(guī)定的動工建設期限內(nèi)使用土地。第六章監(jiān)督檢查第四十七條縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：（一）耕地保護和耕地占補平衡責任制執(zhí)行情況；（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；（三）土地利用計劃執(zhí)行情況；（四）耕地開墾費使用情況；（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。第五十條省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應當在報經(jīng)省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的百分之二以上百分之五以下。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目未經(jīng)批準擅自改變土地用途，進行非農(nóng)業(yè)建設的，由土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：（一）無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；（