學習中華人民共和國行政許可法-wenkub

　

【正文】 對過去治理方式的重大改革，是一個重大的變化。國務院法制辦從2000年初開始起草、調研、論證并廣泛征求意見。世貿組織的透明度原則、市場準入原則、開放平等原則、公平競爭原則等理念都將強烈地沖擊我們原有的高度集權的一元化意識、狹隘的地方保護意識和政府包攬一切的意識。所以制定法律規范行政許可活動是十分必要的。隨著我國經濟體制改革的深入和對外開放的擴大，宏觀調控體系框架的初步構建，特別是社會主義市場經濟體制的確立和發展，要求增強市場在資源配臵中的基礎性作用，行政職能的轉變也就勢在必行。四是重許可、輕監管或只許可不監管的現象比較普遍，進市場難，一旦進入又缺乏監管；五是將行政許可的權力設租、尋租；六是行政機關實施許可，往往只有權力沒有責任，缺乏公開、有效的監督制約機制。［點評］這樣漫長的等待，對于百姓而言，曾經是家常便飯。在這個法治社會的今天，我們應該多多學習法律知識，這樣我們才能更好的適應社會的發展。對于向他人索要或收取他人財物或謀取其他利益，構成其他犯罪的，應當依法追究刑事責任，尚不夠成犯罪的，依法給予行政處分。對于因為有效期滿依法終止、行政許可被撤銷、不可抗力導致對于行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守、超越法定職權范圍、違反法律規定而做出的行政許可，行政許可事項無法實施的，對于已辦理的行政許可進行撤銷手續。行政機關還應創造條件，實現許可人和其他有關行政機關計算機檔案系統的互聯，核查被許可人從事行政許可活動事項情況。第五，關于行政許可費用，行政機關關于行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。舉行聽證時，申請人和利害關系人可以提供證據，并進行申辯和質證。對于審查的期限，需要在規定的范圍內完，若必須延長，則必須由行政機關負責人批準，同時通知申請人。需要對申請材料核實審查的，機關應派兩人以上的工作人員進行核查。公民、法人和其他組織從事特定活動必須向行政機關提出申請，申請可以通過信函、電報、傳真、等多種手段。行政機關不能向申請人提出不正當要求。對于公民、法人和其他組織或市場能夠自己調節的,則不設行政許可。通俗的說，就是國家對某些領域加以限制，從事某些活動必須經過國家行政機關的審批，以維護社會和國家的利益不受侵害。貫徹實施行政許可法是各級政府和政府各部門的一項重要職責。這就從制度上防止了作為公權力的行政許可對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，有利于政府轉變職能，有利于政府管理方式創新。正是在總結實踐經驗的基礎上，借鑒國外通行做法，行政許可法這部中國特色的法律，歷時7年起草、審議，蓄勢而發，應運而生。1998年開始，順應民意，適應時勢，各地方先后開展了行政審批制度改革工作，取消了一批行政許可審批項目，規范了行政許可行為。行政許可是政府機關管理經濟社會事務的一種重要手段，事關人民群眾的切身利益，事關政府與人民群眾的關系，事關政府工作的全局。行政許可權運用得好，利國利民；運用不好，輕則影響公民權利，重則影響政府與人民群眾的關系。項目減少了，手續簡便了，時限縮短了。它反映了我們對行政許可的規律性認識達到了一個新的高度，標志著依法行政進入了一個新的階段，體現了社會主義政治文明建設的新要求，對我國政府管理必將產生重大而深遠的影響。行政許可法規定，只有全國人大及其常委會、國務院和省級地方人大及其常委會可以依法設定行政許可，省級人民政府可以依據法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關一律不得設定行政許可。我們堅信，只要各級政府和政府各部門特別是領導干部，從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，堅持執政為民，全面推進依法行政，充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，扎扎實實工作，就一定能夠把這部法律實施好，并通過貫徹實施這部法律，加快政府職能轉變，加快管理方式創新，加快推進依法行政進程。其次，任何一部法律都必須保持公平、公開、公正的原則，這是一部法律的根本，否則，法律就失去了它的根本作用。有些行政許可，可以根據地方性法規設定行政許可，但不可損害其他企業利益而保護本地企業，行政許可還應明確行政許可實施的機關、條件、程序和期限。而且對于直接關系公共安全、人身健康有關的設施、設備和物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢測、檢疫、檢驗等方式進行審定。行政機關應將法律、規定、規章提供解釋說明，還應提供準確可靠的信息。進行行政審查時發現行政許可直接關系他人重大利益，應當告知利害關系人。依法要進行聽證、指標檢驗檢測和專家評審的，所需時間不計算期限范圍內，但須將時間書面通知申請人。許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可的機關提出申請，符合法律標準、法定條件的行政機關應該與已變更。但法律法規另有規定的除外。這樣可以讓我們可以更好監督行政許可機關的權力，讓權力在陽光下運行，符合人民對政府的要求。第七，關于法律責任，主要對行政機關和申請人提出了要求。對于被許可人以欺騙、賄賂等不當手段取得行政許可的，行政機關應依法予以行政處分，取得行政許可屬于危害公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可，構成犯罪，依法追究刑事責任?？傊?，通過寫這一次論文，讓我對法律有了更進一步認識，讓我更加喜歡法律。行政許可期限不明確、拖延過長，甚至使一些申請人為盡快拿到批件而向行政機關行賄，由此滋生了許多腐敗。行政許可過多、過濫，制約了市場經濟的發展，影響了政府形象，甚至是社會穩定。另一方面，過多過濫的行政審批不僅給申請人造成諸多不便，更成為“權力尋租”和腐敗滋生的溫床。加入WTO：我國歷經15年的談判征程，終于在2001年正式加入世貿組織。尤其是公正平等的行為方式對于我們以行政審批為主的管理模式而言更是一場革新，只有改變這種審批主導的模式，我們才能適應世貿組織和國際競爭的要求。法律草案于2002年6月19日國務院第60次常務會議討論通過（共10章100條），并于同年8月23日提交九屆全國人大常委會第二十九次會議審議。那么有一部分習慣于依靠自己的行政職位、依靠自己的獨立經驗判斷，來治理自己所負責的單位或者自己所負責的領域，應該說，這是矛盾的。當代國家的治理，行政許可是一個基本的方法。中國行政體制改革總體來講可以93年修憲為界分為兩大階段：第一階段是原計劃體制內的調整；第二階段是市場體制的形成階段?！缎姓S可法》是行政體制改革的重要成果。2001年開始全國范圍內的審批制度改革，《行政許可法》是審批制度改革的一個法律結果。是繼《行政訴訟法》、《行政復議法》、《 國家賠償法》、《行政處罰法》之后又一部規范政府行為的重要法律。②限制部門和地方的設定許可的權力，消除法制和市場的部門分割與地方封鎖，建設法制統一政府。（五）行政許可法的重點及創新之處針對實踐中行政許可的權限模糊的狀況，明確了行政許可的設定權限和設定主體。其次，規定尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。這樣就杜絕了地方政府在這些方面為地方保護主義提供“保護傘”，維持了市場公平開放的競爭秩序。如直接涉及到申請人和利害關系人的聽證事宜，行政機關有告知和組織其聽證的義務。也就是“一個窗口對外”的制度。合法信賴保護原則要求政府實施行政許可行為時必須遵循誠信原則，不得任意變更已生效的行政行為，否則需賠償給行政行為相對人所造成的損失。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害，應當依法給予賠償。就是法律如果不需要保留的，就應當廢止。這可以說是我國立法中的一大進步。行政許可法明確規定，把行政許可的實施權，延伸到被許可人活動的監督環節，遵循“誰審批誰監督”的原則，對監督行為本身也作了非常明確的規范。行政許可是根據申請人的申請，按照法定的條件和標準頒發的。主要有以下幾種情況：（1）通過考試賦予公民特定資格的行政許可，或者根據法定條件賦予法人和其他組織特定的資格、資質的行政許可，被許可人不得轉讓。因為這種許可是針對特定的物品作出的決定，如果把這種許可轉移到其他的物品上，就破壞了原來許可的基礎。在這類不能轉讓的許可中，對獲得行政許可的主體要求是特定的，只有特定的主體才可以獲得許可，因而不能轉讓。主要有：（1）以出讓方式取得的土地使用許可。礦產資源法規定，探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業，有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。如海域使用管理法規定，海域使用權可以依法轉讓，海域使用權轉讓的具體辦法，由國務院規定，海域使用權可以依法繼承。如果行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，行政機關可以不予受理或不予行政許可，并給予警告；若申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。但是如果依照有關條款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，則不予撤銷。行政許可法規定，除法律、行政法規另有規定的外，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，提供行政許可申請書格式文本，都不得收費。第二章《行政許可的設定》對《行政許可法》的立法思想反映的比較宏觀，第四章《行政許可的實施程序》對立法思想規定的比較具體。該觀點認為，應當許可的事項，在沒有此種限制以前是任何人都可以作為的行為，因為法律規定的結果，其自由受到限制，所以許可是對自由的恢復，即不作為義務的解除，并非權利的設定。第二種觀點認為，行政許可是一種權利的賦予，是一種授益性行政行為。認為行政許可在性質上具有“賦權”與“限權”雙重性質，這種雙重性是一個問題的兩個方面。在法治國家里，公民可以從事一切活動，除非法律有禁止。為了利用其有利方面，防止損害他人和公共利益的事情發生，國家就需要實行駕駛機動車的許可制度，一般人都禁止開車，但會駕駛汽車、懂得駕駛規則者可以被許可。在日本，行政許可是指行政機關對法律規定的一般禁止的行為在特定的場合、對特定的人解除其禁止的一種行政行為，如藥店、當鋪的營業許可。行政機關不因行政相對人準備從事某項活動而主動頒發許可證或者執照。第二，行政許可是一種經依法審查的行為。屬于本機關職責范圍，材料齊全，符合法定形式的，予以受理。行政行為按對相對人權益的影響為標準，可分為授益性行政行為和非利益性行政行為。此外，行政許可還具有區別于其他行政行為的一些特點：第一，它是一種外部行政行為。所謂內部行政行為，是指作用于行政機關內部、行政機關之間或與其有隸屬關系的行政工作人員的行政行為?？梢苑譃橐叫姓袨楹头且叫姓袨?。第三，行政許可的功能在于抑制公益上的危險或影響社會秩序的因素，是一種事前控制手段，因而它不同于行政處罰、行政強制等事后或事中所采取的手段。學理上對行政許可的分類主要有：（1）行為許可與資格許可。（3）排他性許可和非排他性許可。在現行法律、法規和實際做法中存在審批、審核、批準、認可、同意、核準、登記、備案等名目繁多、稱謂各異的許可形式。由于這種分類，存在很多不同意見，并且確定科學分類的主觀條件和客觀條件不成熟。對什么是特許，有兩種觀點：一種觀點認為是指對有害于社會或者社會不期待的事項，法律一般予以禁止，在特殊情況下，解除禁止。其前提是法律禁止這些領域私人經營，國家有獨占的經營權。另外還有一種觀點認為，普通許可是眾多許可種類中的一種，行政許可法原草案就是這樣規定的。(六)行政許可的功能一般體現在三個方面：控制危險：最主要、最基本的功能。行政許可配臵有限資源也要通過公開、公正、公平的方法，以達到配臵資源的高效率，防止權力尋租。二是行政許可是行政機關的外部行政管理行為。有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法?，F在，我國實行社會主義市場經濟，由市場來配臵資源。同時，過去由于對行政許可缺少統一認識，行政許可的設定主體比較混亂。也就是要求行政機關的行為應當有法律依據，做到依法行政。與計劃經濟有關(遺留)的內部管理事項：①行政機關對其他機關的人事、財務、外事的審批；每一個行政機關通常都承擔特定的社會管理職能，屬于管理者；但同時它們也是被管理者，國家對行政機關的人、財、物等實行集中統一管理，由指定的行政機關負責審批、劃撥和監督等項工作，以保障國家財政資金運轉的效率，人事任用的公平，促進行政機關的協調運轉。因此，這種審批不屬于行政許可，不適用本法。如學校、醫院、科研單位和文藝團體等。這種審批權來源于國家出資，來源于資金劃撥，不同于行政機關對一般性社會事務的管理，因此不屬于行政許可，不適用本法。當然，在上級對下級報批事項的審批中，有一些是下級行政機關受理的公民、法人或者其他組織的申請，按照管理權限，經本級行政機關審查提出意見后，報上級審批。國家將國有資產處臵的審批，由于交由行政機關去審批，發生了主體的競合。隨著國有資產管理體制的深化，這種審批區別于行政許可的特點將越來越明顯。我國的登記種類很多，概括起來是兩類：一類是確認登記，主要包括產權登記、抵押登記、結婚登記、收養登記、個人身份登記、特定事實登記等，不屬于行政許可。設立法人登記的實質是取得民事權利能力，取得行為能力。按照法定的權限、范圍、條件和程序設定行政許可①按照法定的權限設定行政許可。行政許可的設定只能由全國人大、國務院、有權制定地方性法規的省、市人大及其常委會、有權制定地方政府規章的省級人民政府行使。就地方性法規和省級人民政府規章而言，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前臵性行政許可。也就是所設定的行政許可，要符合本法規定可以設定行政許可的事項范圍。③按照法定的程序設定行政許可。全國人大常委會審議制定法律，一般實行三審制，也就是只有經過三次常委會會議審議后才能交付表決。在立法過程中。這些都是設定行政許可時應當遵守的程序。其中，行政機關負責組織和實施國家的行政管理工作，執行國家權力機關制定通過的法律、決議和決定，行使行政權，因此，行政許可原則上由行政機關負責實施。行政機關負責實施行政許可，但并不意味著所有的行政機關都可以實施行政許可，它必須是對社會事務實施管理、承擔行政管理職能、具有行政許可權的行政機關。法律、法規賦予了什么樣的行政許可權，就實施什么樣的行政許可。對符合條件的應依法準予許