20xx秋冬季大氣污染綜合治理（全文5篇）(文件)

　

【正文】 續、取暖效果佳、可靠性高、經濟性好、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等單一簡易取暖方式。各地要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經銷點進行全面監督檢查，確保行政區域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。 2021 年 12 月底前全部淘汰每小時 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區基本淘汰每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。 2021 年 12 月底前，陜西省基本完成燃氣鍋爐低氮改造。按照《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，積極推進鐵路專用線建設。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。 。秋冬季期間，各地監督抽測的柴油車數量要大幅增加。 。各地要建立生態環境、建設、交通運輸（含民航、鐵路）等部門聯合執法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于 10%，對違規進入高排放控制 區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現象。各省要加強降塵量監測質控工作。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車 輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強城市及周邊道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。 （五）有效應對重污染天氣 。 秋冬季是重污染天氣高發時期，各地可根據歷史同期空氣質量狀況，結合國家中長期預測預報結果，提前研判未來空氣質量變化趨勢。指導工業企業制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯系方式等。對重點行業中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等 15 個明確績效分級指標的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定 a、 b、 c 級企業，實行動態管理。對非重點行業，各地應根據行業排放水平、對環境空氣質量影響程度等，自行制定應急減排措施。自 2021 年 10 月起，各省每月 10 日前將審核后的上月區縣環境空氣質量自動監測數據報送中國環境監測總站。 。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。 “天地車人”一體化監控系統。加大對執法人員培訓力度。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。 加大價格政策支持力度。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機制，清理規范輔助作業環節收費，積極推行大宗貨物“一口價”運輸。優化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點向汾渭平原等傾斜，保障清 潔取暖與溫暖過冬。中石油、中石化、中海油和延長石油要積極籌措天然氣資源，加快管網互聯互通和儲氣能力建設，做好清潔取暖保障工作。強化顆粒物和 vocs 無組織排放監管，加強對污染源在線監測數據質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。加大聯合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。要加強電力部門電量數據、污染源自動監控數據等應用，實現科技執法、精準執法。同時加強對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚塵、堆場揚塵等顆粒物污染管控情況的監督。包保單位要加強宏觀指導，組織大氣重污染成因與治理攻關項目駐點跟蹤研究工作組共同參與監督幫扶，完善“一市一策”治理方案； 定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時預警并報告； 深入一線基層和企業開展調查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導地方優化污染治理方案，推動秋冬季大氣污染綜合治理各項任務 措施取得實效； 針對地方和企業反映的技術困難和政策問題，組織開展技術幫扶和政策解讀，切實幫助地方政府和企業解決污染防治工作中的具體困難和實際問題。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，壓實工作責任。 。秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況 ,對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市進行預警提醒； 對空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（ aqi）持續“爆表”的城市，公開約談政府主要負責人； 對未能完成終期空氣 質量改善目標任務或重點任務未按期完成的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。結合第二輪中央生態環境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題； 對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。 強化監督定點幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領，幫助地方和企業共同做好大氣污染防治工作。 （十一）開展強化監督定點幫扶 生態環境部統籌全國生態環境系統力量，持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作，實現汾渭平原城市全覆蓋。 加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。 加強聯 合執法。 （十）加大環境執法力 度 各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，加強執法，切實傳導壓力，推動企業落實生態環境保護主體責任，引導企業由“要我守法”向“我要守法”轉變。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。加快 2021 年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。各省要落實好《關于北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》，完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價，延長采暖用電谷段時長至 10 個小時以上，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例； 支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。各省要對大氣專項資 金使用情況開展績效評價。各城市要將本地 20212020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（見附件 2）細化分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，主要任務納入地方黨委和政府 督查督辦重要內容； 建立重點任務完成情況定期調度機制，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步工作。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、 vocs 泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢 執法監測設備等，充分運用執法 app、自動監控、衛星遙感、無人機、電力數據等手段，提升執法水平。年銷售汽油量大于5000 噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，加快與生態環境部門聯網。 鼓勵各地對顆粒物、 vocs 無組織排放突出的企業，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。 2021 年 12 月底前，各地應將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等主要 vocs 排放行業中的重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業爐窯的企業，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網。 2021 年 12 月底前，各城市完成國家級新區、高新區、重點工業園區及機場環境空氣質量監測站點建設。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業，不納入績效分級范疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生產線計。對 2021 年產能利用率超過 120%的鋼鐵企業可適 當提高限產比例。生態環境部對各地上報的應急減排清單實施評估。 。建立生態環境部和省級、市級生態環境主管部門的區域應急聯動快速響應機制，當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，生態環境部基于區域會商結果，及時向省級生態環境主管部門通報預測預報結果，省級生態環境主管部門根據預測預報 結果發布預警提示信息，立即組織相關城市按相應級別啟動重污染天氣應急預案，實施區域應急聯動。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。城區、城鄉結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質量影響較大的城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次； 推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負荷。長距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業范圍，實施分段施工。鼓勵各城市不斷加嚴降塵量控制指標，實施網格化降塵量監測考核。嚴格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于 9 噸 /月各城市加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域， 2021 年 12月底前完成。 2021 年 10 月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業，對有關涉案人員依法追究相關法律責任。各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地要因地制宜，根據本地貨物運輸特 征，大力發展多式聯運； 研究建設物流園區，提高貨運組織效率。對穩定達到超低排放要求的電廠，不得強制要求治理“白色煙羽”。 2021年 12 月底前，各地基本完成每小時 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造