33-貴陽-廣州新建鐵路項(xiàng)目(文件)

　

【正文】 ........................ 71 少數(shù)民族社區(qū)的移民安置 .................................................................................... 73 9. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估 ................................................................................................. 78 、主體與任務(wù) .................................................................................. 78 依據(jù)、原則與主要內(nèi)容 ........................................................................... 78 情況 .......................................................................................................... 80 指標(biāo) ....................................................................................................... 80 社區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo) .............................................................................................. 80 ......................................................................................... 81 .................................................................................. 82 ......................................................................................... 82 ............................................................................................................................. 83 ................................................................................................................ 83 ................................................................................ 83 ................................................................................................... 83 ........................................................................................... 84 ................................................................................................................ 84 附錄 .................................................................................................................................. 85 5 內(nèi)容提要 本報(bào)告 經(jīng)兩輪實(shí)地調(diào)查 和比較 研究 ，確認(rèn)項(xiàng)目區(qū) 及 沿線 存在 如下事實(shí)： 第一，項(xiàng)目走向、知情范圍和支持度 。 本項(xiàng)目 三省區(qū) 之間經(jīng)濟(jì)落差 較 大 ，文化差異 明顯 ，人流物流密集。 第二，項(xiàng)目區(qū)和敏感目標(biāo)。 根據(jù)該地區(qū)人均擁有耕地?cái)?shù)量測(cè)算，受項(xiàng)目征地影響的人口為 14359 戶 、 63164 人。 需要搬遷32439 人 。 本項(xiàng)目在珠江水系水源供給區(qū)建設(shè)，但由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)采取規(guī)避和防范措施，不會(huì)造成環(huán)境難題。 榕江、從江 、黎平三 縣政府有 借助貴廣鐵路和貴廣高速公路建設(shè)之機(jī)，依托便捷交通和站場(chǎng)條件， 把 本縣縣城發(fā)展和提升為 中等城市的 設(shè)想 。 第四， 地方 政府和 居民 對(duì)項(xiàng)目的支持度和要求 。 三是項(xiàng)目沿線居民多有風(fēng)水 和祖先崇拜 觀念，相信 社區(qū)背后山坡有 本家或本村風(fēng)水龍脈。 五是擁有 散雜居 瑤族 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣西 賀州市 鐘山縣 和 八步區(qū) 的 民委、婦聯(lián) 、 扶貧等部門，要求 借 本項(xiàng)目 建設(shè)之機(jī)，能夠使沿線 少數(shù)民族社區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、文化建設(shè)或人員培訓(xùn) 得到更多資金支持 。其本身 客觀上即 最大的少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目 ，因而 受到 地方各級(jí)政府和沿線各族居民的 熱 烈歡迎和 強(qiáng)烈 支持。本項(xiàng)目在執(zhí)行中 只須 加上少數(shù)民族文化 保護(hù)的 考慮 即可 。這是本項(xiàng)目與地方政府和少數(shù)民族 居民建立互惠 信任 的基礎(chǔ)， 主要通過制訂和落實(shí) 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃 來滿足 。 本 項(xiàng)目 正線原設(shè)計(jì) 820KM，現(xiàn)調(diào)整為 ， 擬 投資 799 億 元人民幣 ，其中 含 世界銀行貸款3億美元。 民族 敏感性 方面 ： 本項(xiàng)目 以 賀州 區(qū)段 大桂嶺隧道為 界 分 東西 兩段： 東 段 190公里 屬 廣東 地面 ，居民 以 漢族為主，間有 瑤、 回等少數(shù)民族 城鎮(zhèn) 人口 零星散居 ，基本 沒有 民族敏感性 。 ① 民族分布 特點(diǎn) ： 本項(xiàng)目 南 出貴陽市入龍里 即進(jìn)入 黔南布依族苗族 自治州地界。 少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)?居民 80％ 以上 。出龍勝入臨桂、桂林、靈川和陽朔，沿線 居民基本為漢族，間 有 極 少量 的 回 族 和壯族 。 進(jìn) 入 賀州 市 八步區(qū) 大桂嶺西側(cè) ，又 貼近 4個(gè)瑤族村 。 此后至廣 州 的項(xiàng)目 沿線沒有少數(shù)民族聚居社區(qū)。 唯 廣西桂林恭城 和 賀州鐘山 兩縣 瑤族來源不同， 亦 多分布 丘陵 河谷， 其 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展 與當(dāng)?shù)?漢 族持平。 西段 的 黔南、黔東南 及 桂北 三江 和鄰近的 湘西南山地，是今日中國欠發(fā)達(dá) 的內(nèi)陸邊 區(qū) 。 本項(xiàng)目 通過 建成 貴陽至廣州、西南至華南高效便捷大能力 的 快速鐵路通道，把貴陽 廣州間的鐵路運(yùn)輸 距離由 目前的 1500 公里縮減到 約 860 公里， 客 運(yùn) 時(shí)間 由23 小時(shí)縮短為 約 5 小時(shí) 。 在 當(dāng)?shù)鼐用駞?與 和 國家調(diào)控的 作用 下， 它 也 能 直接 促進(jìn)當(dāng)?shù)?的 扶貧開發(fā)和社會(huì)公平 （ 當(dāng)?shù)刎毨顩r見 下表）： 附： 貴廣鐵路沿線 重點(diǎn) 縣市區(qū)農(nóng)業(yè)與貧困人口狀況 簡(jiǎn) 表 (截至 2020年 底 ) 省 /區(qū) 縣名 農(nóng)民人均收入（元） 比上年增 貧困人口 （人） 貧困人口 百分比 貴州省 龍里 2028 % 21600 % 貴定 1872 % 5600 2% 都勻 2482 % 三都 1651 % 35200 % 榕江 1613 % 89700 28% 從江 1705 94000 % 黎平 1702 41500 % 廣西 三江 1903 % 67453 % 龍勝 2130 恭城 2670 % 38村 15000 % 鐘山 2308 % 八步 廣東 懷集 鼎湖廣寧 三水 四會(huì) 廣州 3638 以下從略 % 區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 自然 、經(jīng)濟(jì) 和人文地理 本項(xiàng)目起 點(diǎn) 貴陽市 位于 東經(jīng) 106176。 19’45’’之間的 暖溫帶 。839。 廣西 陸地面積 萬平方公里 ， 氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū) ，人口 5000 萬，少數(shù)民族近 2020 萬 ，約占全區(qū)總?cè)丝?％ 。 本 項(xiàng)目 建 在 上述三省區(qū)與湖南省南部 之 間，長江 、 珠江兩大 水系 分水嶺 的 南側(cè)。 目前 ，這里 有大量 鄉(xiāng)村 少數(shù)民族 青壯年 到 廣東 及沿海大中城市 務(wù)工 ， 絕大部分村寨外出勞動(dòng)力達(dá)到總勞力的三分之一甚至半數(shù)以上， 而且有增無減， 說明 當(dāng)?shù)?人的發(fā)展 意愿 十分強(qiáng)烈 ， 同時(shí)也表明他們到 東南沿海 謀生已經(jīng) 沒有 明顯的 語言文化障礙。 廣西 壯族自治區(qū) GDP 億元 ， 常住人口 人均 萬元，居全國第 28 位 ； 農(nóng)民人均純收入 3224 元 ，農(nóng)業(yè)人口 超過總?cè)丝诘?1/2。廣西人均 GDP 與全國勉強(qiáng)持平 而略低 ，居三省區(qū)中游。 社會(huì)發(fā)展方面，本項(xiàng)目區(qū) 主體 雖 在 中國內(nèi)地邊 區(qū) ，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，民族文化 基礎(chǔ) 豐厚。 唯從現(xiàn)金收入和 農(nóng)民 生產(chǎn) 生活 角度 看， 山地 農(nóng) 村 生產(chǎn) 生活設(shè)施有待改進(jìn)，現(xiàn)金收入來源有待開拓，少數(shù)民族社區(qū) 文化 有待 進(jìn)一步 加強(qiáng)保護(hù)與開發(fā) 。內(nèi) 部 地形復(fù)雜 ， 氣候多樣 ， 物產(chǎn)豐富，適合人類 以小 型 聚落散居， 但 不利于中央政府設(shè)治管轄 。 貴州 開發(fā)較晚 。《貴州通史》顯示當(dāng)?shù)孛褡暹^程有三個(gè)階段： 第一階段距今 3000 年前，原住民為 百濮 ，習(xí)俗種水稻、居干欄，鑿齒或漆齒。 第二階段距今 30001000 年， 項(xiàng)目區(qū) 周邊各族先民分頭進(jìn)入 深 山，逐漸同化百 濮 并 生成仡佬 和 土家等民族。秦漢以后，中央王朝 加強(qiáng)經(jīng)營 本區(qū)周邊，很多漢人豪強(qiáng)來此開發(fā)并被 逐漸同化于 當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｋ麄冎饕幼〕擎?zhèn) 或近 郊。 當(dāng)?shù)氐亩弊瀹?dāng)年稱峒家苗、水族為水家苗，布依族為仲家苗。 當(dāng)?shù)?民族社會(huì)文化總體特點(diǎn) 本項(xiàng)目除貴陽市 郊 、桂林市 郊 和懷集以東 共計(jì) 200 公里 區(qū)段外，其余 650 公里 均 為少數(shù)民族聚居和散雜居區(qū)。再向東至廣西 的 三江縣為侗族、苗族聚居 、雜居 區(qū)。鐘山縣的兩安鄉(xiāng)至 賀州的山地 為瑤族散雜居區(qū)。房屋內(nèi) 的 堂屋后墻 中部 為 祖靈神龕所在。歷史上， 特別是明清時(shí)期， 因 為 中央王朝對(duì)當(dāng)?shù)卣握喜僦^急或統(tǒng)治不善時(shí)，曾激起以當(dāng)?shù)孛缱?瑤族 侗族為核心，各民族共同參與的武裝反抗。民族傳統(tǒng)文化 是 地方政府和社 區(qū)居民共同 珍視的 文化產(chǎn)業(yè) 資源。散居的壯 族 也仍能 以 民族 節(jié)慶等習(xí)俗作為展現(xiàn)其民族文化的載體。 中國 民族政策 中國 政府 倡導(dǎo) 各 民族平等團(tuán)結(jié) ， 共同繁榮 發(fā)展 。 2020 年以來，中國政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)， 又以西部民族地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施了退耕還林政策，同時(shí)在全國 倡導(dǎo)以人為本 的 和諧社會(huì)理念。這些政策 使得今日中國比世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家保持了更為多樣的民族傳統(tǒng)文化資源，又比世界多數(shù)發(fā)展中國家保持了更為和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系 和社會(huì)環(huán)境 。 第一章第四條 強(qiáng)調(diào) 各民族一律平等。各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，但不 能與 國家分離。 其中的 自治區(qū)、自治州、自治縣都是 有立法權(quán)的 民族自治地方。國家保護(hù)婦女權(quán)益，實(shí)行同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。 第一百一十五條： 規(guī)定 自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān) 在本地 行使國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使 民族區(qū)域 自治權(quán)， 并 根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。 第一百一十九條： 規(guī)定 民族自治地方 行政 機(jī)關(guān)自主管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。 第七節(jié)第一百三十四條： 規(guī)定 各民族公民有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利 。 《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)條例 1949 年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和 1954 年《中國憲法》都規(guī)定中國少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行“民族區(qū)域自治”。 1984 年 ， 中國 全國人民代表大會(huì) 制訂了 《民族區(qū)域自治法》 并于 2020 修訂。 第六十五條：國家在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)照顧民族自治地方利益，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。 上述 兩部 法規(guī)賦予中國少數(shù)民族自治地方 如下 權(quán)利： 1. 少數(shù)民族自治地方 行政首 長 必須由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族出任。少數(shù)民族居民子女在高等教育方面享受少量的分?jǐn)?shù)補(bǔ)貼。這項(xiàng)權(quán)利在法律訴訟中落實(shí)得最好 。 其他相關(guān)法律法規(guī) 中國改革開放 30年 來 ， 國 家 對(duì)于 鐵路、公路和水電水利 建設(shè)中的 利益相關(guān)群體 的 權(quán)利義務(wù)已有比較健全的法規(guī) 和制度 。 本項(xiàng)目適用世行業(yè)務(wù)政策 OP （環(huán)評(píng)）、 OP （少數(shù)民族）、 OP （文物）、 OP （非自愿移民）。 由于中國的少數(shù)民族政策法規(guī)在追求可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和諧、幫助少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與世界銀行政策高度一致，所以 本項(xiàng)目只要遵守上述兩類法規(guī)和政策，就 能 保護(hù)各方 利益相關(guān)各方的 權(quán)益和 本