33-貴陽-廣州新建鐵路項目-預覽頁

　

【正文】 的 2個 少數民族 自治縣（ 恭城瑤族、龍勝各族 ），柳州市屬的 三江侗族 自治縣 ， 貴州省 屬 的 2 個少數民族自治 州 。龍里至貴定、都勻， 少數民族村寨和人口比例漸升。出黎平 到 三江 進 入 廣西柳州市 地面。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變為 瑤族 。這 4個 村 距離鐵路線位不超過 5公里， 座落 山區 ，經濟社會發展 滯后 ， ① 少數民族人口及分布詳見附表 1。 要而 言之 ：本項目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個世居少數民族 。 項目意義 本項目 在 約 860 公里 距離 內 ， 穿越 華 南經濟社會發展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個省區。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500美元。它同時能將中國 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運 時間 從目前的 20 小時縮短到 約 7 小時 ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發達城市 更緊密地聯系起來 ，促進 中國南方 內陸 邊 區 與沿海 ， 山 鄉 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術 ， 地方 產品與 消費 市場 的銜接， 從而使 少數民族與主流社會短長互補， 互 惠 雙 贏。27’29’’至 106176。終點 廣州市位于 東經 113176。之間的 亞熱帶 。 廣東省 陸地面積 18萬平方公里， 氣候多半屬亞熱帶季風區濕潤區 。除貴陽以南 10 公里、廣西桂林北 20公里和廣東四會以東 80公里外，其余 700近公里 均 屬于內地邊 區 山地 。 經濟和社會發展 概況 截至 2020 年 底 ， 廣東 省 億元 ，多來自加工業 。貴州省 GDP 總量 億元 ， 農林產值比重 較高 ，人均 GDP 為 67426800 元，排名全國 末位 ， 農業人口 約占總人口 2/3。貴州人均 GDP 不及全國人均 50%。又經 近 60 年建設 和 30 年改革開放 及 國家財政轉移支付， 沿 線均 有了 縣 市 、鄉鎮到村寨三級行政、教育、醫療、治安、民政、民族、宗教和扶貧救助 體 系。 12 附表 1. 貴廣鐵路沿線各縣（市、區）經濟結構一覽表 （ 截至 2020年底） ① 省 /區 縣名 GDP構成 財政收入 （萬元） 總量 (萬元 ) 一產 （萬元） 百分 比 二產 （萬元） 百分比 三產 （萬元） 百分 比 貴州省 龍里 171176 22676 % 117124 % 31376 % 17171 貴定 196258 35072 % 101871 % 59315 % 17678 都勻 % % % 33171 三都 83600 40300 % 7300 % 36000 % 3656 榕江 77329 41062 % 9511 % 26756 % 4009 從江 75703 39026 % 12057 % 24620 % 4290 黎平 88348 42423 48% 21075 % 24850 % 5111 廣西 三江 105000 6422 龍勝 79100 7038 恭城 233000 104850 45% 72230 31% 55920 24% 11500 鐘山 433400 % % 13600 八步 廣東 懷集 鼎湖 廣寧 四會 三水 廣州 531109 以下從略 16900 ① 表格中部分縣市的部分數據空缺。這里 因而 長期 成為 苗、瑤、侗、水、布依、壯等諸多少數民族 聚居和 自 治 之地。 14 世紀 元末 明初， 明 朝 為了加強對西南地區的統治， 從 云南、四川、廣西、湖南四省 割 出 邊 山 地 帶設 置貴州省。百濮東南有定居農耕、紋身斷發、喜水耐熱、社區發達的壯侗語族先民 號稱 百越 。東南遷來與濮人同化的越人，被 后來的 中央王朝先 稱 為 俚 ， 后稱 為 僚 （老） 。宋代，這里 已經 形成與今日相似的世居民族格局。二是隨著玉米、紅薯、馬鈴薯等耐寒高產作物 在明末 從東南沿海傳 入， 使 原在 低地農耕 的 漢人 有了作物裝備，開始 大舉 拓殖 山區， 從而 改變了當地民族文化格局 ，最終 形成 了 中央王朝 在當地 實施改土歸流的社會基礎。中央王朝又按統治深度把苗瑤分兩類：定居山邊接受直接統治能講漢語且吸收漢人文化者為 “ 熟苗 ”、“ 熟瑤 ” ；地處 深山不受教化者為 “ 生苗 ”“ 生瑤 ” 。貴陽市東南 開始 有苗、布依等民族散雜居社區。三江縣開始有瑤族鄉 （高基） 。自 此穿隧洞進入 懷集至廣州市基本沒有少數民族社區。 村寨 一般 都 有水源 林地 、社壇社樹、鼓樓廊橋和風水 龍脈信仰，有血緣性質的宗族和地緣性質的議 榔（苗） 、款 （侗）、 石牌 （瑤） 等傳統社區組織，并遵守大同小異的村寨習慣法。 1730 前后清雍正朝強制改土歸流時，曾導致 150 年的社會動蕩和官民關系緊張。各民族居民 在交易、 交往和通婚方面沒有重大隔閡 ， 整個項目區及其周邊 屬于 全國民族關系最 為 和諧的 區域 之一。總之，當地各民族關系融洽，地方文化特色濃郁， 生態基礎堅實， 社會風氣良好，天人關系和諧 ， 因而 有利于 本 項目 實施 。 中國的少數民族 政策 框架 主要 體現于 “一法兩條例” 構成 ，即 1984 年頒布 的 《 中國 民族區域自治法》 和 此后出臺的 《中國城市民族工作條例 》和《民族鄉工作條例》。 中國民族政策 指導原則為 “三個離不開”和“兩個共同”。 中國的民族法規框架 中國民族法律法規 體系概有 憲法、基本法及相關法規 條例 三 個 組成 部分。國家保障各少數民族合法權益，維護和發展各民族平等、團結、 互助關系。各民族有 使用和發展自己 語言文字的自由，有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。 第三十六條宗 教 ，規定全 國公民有宗教信仰自由。 第一百一十二條 ，規定 民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。 第一百一十六條： 規定 民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。 17 第一百二十一條： 規定 民族自治地方 行政 機關在執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字。人民法院和人民檢察院對不通曉當地通用語言文字的訴訟參與人 提供 翻譯。 這項制度 于 1947 年率先在內蒙古試行。 這部自治法 的 地位低于憲法，高于刑法和其他法規 ，具有基本法性質 。國家對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償。多民族自治地方的行政首 長 按該地方名稱中排列的民族名次或人數 順序安排 。當地居民在教育和醫療兩個領域遇到特殊困難可向當地民委申請補助。 5. 少數民族 居民 在結婚年齡、計劃生育、語言文字和宗教信仰和生活習俗，包括民族節假日方面享受的權利最為實在。 在 本 項目立項 和建設方面 ，有《中華人民共和國招標投標法》 (2020 年 1 月 1日 )； 征地拆遷方面，有《中華人民共和國土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日）、 《中華人民共和國農村土地承包法》（ 2020年 3 月 1 日起執行）、《中華人民共和國物權法（ 2020 年 3月 16日）》；地方固有基 19 礎設施占用與修復方面，有《電力設施保護條例》（ 2020 年 2 月 25 日）、《中華人民共和國水法》（自 2020 年 10月 1日起施行）等；環境安全與生態保護方面，有《中華人民共和國環境保護法》 (1989 年 12 月 26日 )、《中華人民共和國環境影響評估法》（ 自 2020 年 9月 1日起施行）、《中華人民共和國水土保持法》 (1991)、《中華人民共和國水污染防治法》（ 1996 年 5 月 15 日） 等 ； 歷史 文物方面，有 《中華人民共和國文物保護法》 (2020 年 10月 28 日 )；附屬和輔助設施建設方面，有《設置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（自 2020 年 4月 1日起施行）；項目運行管理方面，有《中華人民共和國鐵路法》 (1990)、《鐵路運輸安全保護條例》（自2020 年 4 月 1 日起施行）、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》 (2020)、《鐵路旅客運輸損害賠償規定》（ 1994 年 9 月 1 日起實施）等。 本報告確認 ： 中國現有政策法律框架和世 界銀 行相關業務政策，在促經濟和社會發展、增進居民權益、維護弱勢群體利益、保護少數民族文化可持續發展 方面 的原則和目標 都 高度一致。 項目影響 的具體范圍 施工直接影響區 施工直接影響區有兩個層次：一是沿本項目中心線兩側 30米條狀地帶。 第二，沿線 224 個村寨中， RAP 團隊 調查了貴州省黔南州 42 個村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36%以上；黔東南州 25 個村寨的苗族、侗族居民超過 90%，廣西三江侗族縣 15 個村的侗族或瑤族人口超過 60%。 第三，本項目橋涵約 72％，平地鋪路里程約 28%。但 農村人口不及 30％（具體數據見 RAP 表 3）。 附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區基本情況一覽表（截至 2020 年底） 省 /區 縣名 國土面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構成 總人口 （萬） 少數民族人口 （萬） 少數民族人口百分比 農業人口（萬） 農業人口百分比 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 21 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項目間接影響區 指本項目在其中施工和運營的縣、市、區級以上行政單位。本報告強調：湖南、湖北兩省西部還有兩個少數民族自治州（湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個以瑤族、苗族和侗族為主的少數民族自治縣。又由于廣州樞紐能聯結包括香港在內的東部沿海城市，貴州樞紐可聯接中國西部所有省區中心城市，所以本項目能為中國東西部平衡發展做出重大貢獻。 22 第二， 本項目自立項以來，多次 與 當地政府和 各族居民協商 。 第三， 地方 各級 政府 將 以本項目建設為契機，統籌資金，為沿線少數民族社區提供基礎設施、人員培訓、文化保護與開發等方面的資金支持， 促進沿線少數民族社區 的 發展， 使項目效益得到進一步增強。 本報 告的 評估調查主要 根據人類學和社會學的整體論理念和比較研究規范，采用參與式農村評估 PRA 方法， 實地操作 并用問卷、訪談、焦點群體座談 ，文獻和統計 資料收集等方法 ，加上歷史文獻和政策法規分析，因 而 能 滿足社會評估和少數民族發展計劃編寫的需求。 黎平 因為預可研推薦方案不涉及，加上鄉村居民以侗族為主，經濟文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進行實地調查； 龍勝 因為以隧道穿越，未在境域內開展地面施工，隧道兩端社區不屬其管轄，所以屬于影響輕微區域，也未進行實地調查； 臨桂 、 靈川、陽朔三 縣市少數民族鄉鎮和聚落不在項目影響區內，所以主要由 RAP 團隊調查而分享其數據信息；廣東境內縣市因為沒有少數民族社區，所以除了懷集縣因為有民族鄉、少數民族人口相對較多、作為廣東個案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進 行實地調查。 沿線 共有 86個 鄉鎮 ，社評 組 以民族鄉 、 少數民族比重 較大 的鄉鎮 、有少數民族分布并有類似已在建項目的鄉鎮 為 重點 ，共調查 包括榕江三江水族鄉、鐘山兩安瑤族鄉、懷集下帥壯族瑤族鄉 在內的 26 個鄉鎮 。村級調查主要采取村民代表座談會與入戶調查相結合的辦法。沿線壯族 、回族、蒙古、仫佬等 人數少、居住分散， 因其 經濟與社會文化特點與 當地 漢族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調查數據，沒有專門進行社區調查。 附表 3： 社會評估與 少數民族發展計劃實地調查情況表 省 市 /州 縣 鄉 調查 社區 主要少數民族 調查手段 調查時間 人員投入 選點理由及主要發現 座談會 入戶 調查 縣 鄉 村 貴州 黔南 龍里 麻芝鄉 五里村 布依 苗 漢 √ √ √ √ 9戶 7月16┃174 理由： 多民族雜居， 處交通要沖，黔桂、貴北