國際搜尋和救援反應(yīng)指南(文件)

　

【正文】 問題領(lǐng)域。應(yīng)通知隊(duì)員隊(duì)伍的總體成績。由于開始返回總部，人員可能放松對安全的重視程度，這樣就增加了設(shè)備裝載和人員移動(dòng)過程受傷的機(jī)會(huì)。這些問題包括：167。 安排隊(duì)員擴(kuò)大的事件壓力管理后續(xù)調(diào)查問題在返回總部后，隊(duì)長負(fù)責(zé)完成幾個(gè)重要活動(dòng)。所有受傷跟蹤調(diào)查和壓力管理問題必須結(jié)束。可能需要開幾次會(huì)議來完成該過程且可能需要心理健康醫(yī)生治療以結(jié)束某些隊(duì)員的使命。其它設(shè)備應(yīng)徹底檢查并測試并進(jìn)行任何需要的預(yù)防性維護(hù)。 167。必須以適當(dāng)格式捕捉有關(guān)信息以加入到使命報(bào)告中。 事件的時(shí)間排列，包括起動(dòng)、調(diào)動(dòng)、現(xiàn)場行動(dòng)和使命后活動(dòng)167。 系統(tǒng)內(nèi)改進(jìn)的建議。 指南列表本手冊中包含的行動(dòng)指南已經(jīng)按十二個(gè)行動(dòng)功能區(qū)域劃分。 概述部分(169) SARAG 系統(tǒng)概述(170) 發(fā)展設(shè)想和標(biāo)準(zhǔn)167。 技術(shù)部分(182) 搜尋和救援隊(duì)伍識別、標(biāo)記和發(fā)出信號指南167。 起動(dòng)階段167。 返回總部階段簡介計(jì)劃是一個(gè)連續(xù)的過程，從任何反應(yīng)之前開始并持續(xù)到搜尋和救援隊(duì)伍返回后。 隊(duì)伍管理層應(yīng)保證：(187) 可提供經(jīng)過培訓(xùn)和合格的人員以提供信息和計(jì)劃(188) 使命計(jì)劃過程應(yīng)在初步認(rèn)知事件時(shí)開始(189) 搜尋和救援隊(duì)伍表可在計(jì)算機(jī)上和/或硬拷貝上獲得(190) 可獲得和使用所有建立反應(yīng)文件所必須的設(shè)備和補(bǔ)給(191) 有獲得最新的國家介紹的系統(tǒng)（即地圖、人口統(tǒng)計(jì)情況等）。途中階段總部到受災(zāi)國167。167。 從OSOCC、OSOCC接待中心和/或LEMA等找到并搜集信息。 準(zhǔn)備和進(jìn)行行動(dòng)計(jì)劃情況介紹。167。167。167。重新分配/撤離167。 向OSOCC和總部提交計(jì)劃。 記錄和報(bào)告：(237) 搜集信息并建立行動(dòng)后報(bào)告(238) 將行動(dòng)后報(bào)告交給日內(nèi)瓦的OCHA167。 準(zhǔn)備階段167。準(zhǔn)備階段167。為了實(shí)現(xiàn)該點(diǎn)，必須滿足以下要求：(245) 不斷獲得并配備(246) 能夠向所有有關(guān)各方搜集、交換和傳播信息(247) 能夠分析和確定信息的危急程度并傳達(dá)給適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)(248) 能夠聯(lián)系搜尋和救援隊(duì)伍聚集點(diǎn)或主管機(jī)構(gòu)。起動(dòng)階段167。 實(shí)施調(diào)動(dòng)計(jì)劃。 簡介167。 行動(dòng)階段(260) 與當(dāng)?shù)氐闹笓]結(jié)構(gòu)打交道(261) 工作時(shí)間安排/運(yùn)轉(zhuǎn)(262) 隊(duì)伍管理層(263) 隊(duì)伍健康和醫(yī)療考慮因素(264) 隊(duì)伍行動(dòng)計(jì)劃(265) 隊(duì)伍情況介紹/匯報(bào)167。隊(duì)伍管理層的最終權(quán)力在協(xié)助國政府手中。此時(shí)，個(gè)別隊(duì)伍必須保證由OSOCC在接待中心和協(xié)調(diào)中心一般采取的行動(dòng)由先到達(dá)的隊(duì)伍發(fā)起直到OSOCC接管了這些職能。準(zhǔn)備階段國際搜尋和救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)搜尋和救援隊(duì)伍（一般）包括三個(gè)職能部門以及一個(gè)管理部門，得到安全/保護(hù)、信息和計(jì)劃、聯(lián)絡(luò)和公共信息職能的支持。評價(jià)行動(dòng)的過程。 行動(dòng) — 管理戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)如搜尋、救援和醫(yī)療護(hù)理等。 支持服務(wù) — 建立并維持通信計(jì)劃和設(shè)備、管理后勤補(bǔ)給和再補(bǔ)給問題和行動(dòng)基地。 搜尋和救援隊(duì)伍可安排兩或三個(gè)人先遣方代表OCHA并協(xié)助建立OSOCC行動(dòng)。(272) 與災(zāi)難地點(diǎn)的LEMA官員協(xié)調(diào)并提供到來隊(duì)伍的能力和后勤要求的清楚信息。隊(duì)伍報(bào)告關(guān)系167。 在隊(duì)伍到達(dá)“到達(dá)地點(diǎn)”后，如果已經(jīng)建立了接待中心，隊(duì)長應(yīng)向OSOCC或OSOCC代表報(bào)告。 在現(xiàn)場時(shí)，權(quán)力系統(tǒng)應(yīng)從LEMA到OSOCC，通過OSOCC到搜尋和救援隊(duì)隊(duì)長。167。167。 應(yīng)與OSOCC和LEMA討論特殊的隊(duì)伍分配。此外，應(yīng)確定公用設(shè)施公司狀態(tài)、公共工程人員或在地點(diǎn)的其它工作。(299) 隊(duì)伍應(yīng)利用搜尋和救援隊(duì)伍行動(dòng)基地指南協(xié)助評價(jià)和安排行動(dòng)階段167。 隊(duì)長必須確定任何當(dāng)?shù)刂С中枰鬟_(dá)給OSOCC。 167。 應(yīng)進(jìn)行與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療系統(tǒng)的交涉。 在初步情況介紹期間必須確定醫(yī)療管理程序。 戰(zhàn)略考慮中最為重要的一個(gè)因素就是怎樣在行動(dòng)之初部署隊(duì)員。 隊(duì)長負(fù)責(zé)從起動(dòng)點(diǎn)到返回祖國的人員、設(shè)備和行動(dòng)。 對于每個(gè)獨(dú)立的工作地點(diǎn)，應(yīng)完成帶有行動(dòng)特殊信息的報(bào)告。167。 隊(duì)長負(fù)責(zé)隊(duì)員的整體安全/保護(hù)并應(yīng)表現(xiàn)出安全的高度投入。(341) 重要的是確定隊(duì)伍的職能位置。 隊(duì)長在從醫(yī)療人員獲得信息后，必須：(343) 監(jiān)督人員有關(guān)壓力效應(yīng)的跡象(344) 實(shí)施壓力管理技術(shù)(345) 監(jiān)督隊(duì)伍營養(yǎng)和水合作用的需要(346) 保證遵守健康和衛(wèi)生規(guī)程(347) 實(shí)施休息/睡眠/工作周期。 隊(duì)長應(yīng)考慮通過OSOCC請求醫(yī)療協(xié)助隊(duì)伍（紅十字、軍事醫(yī)療隊(duì)等）的協(xié)助。 (348) 在使命進(jìn)程期間，隊(duì)伍必須既實(shí)施短期計(jì)劃又實(shí)施長期計(jì)劃(349) 短期計(jì)劃涉及當(dāng)前的和下一個(gè)行動(dòng)期間，而長期計(jì)劃應(yīng)包含使命期間需要考慮的因素(350) 隊(duì)伍計(jì)劃必須完成且與OSOCC行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合。 重新分配/撤離階段167。 事先需要考慮的問題如：(355) 隊(duì)員的身體狀況(356) 通知協(xié)助國(357) 任何運(yùn)輸要求（陸路、海運(yùn)和/或空運(yùn)）(358) 設(shè)備和補(bǔ)給的庫存和包裝(359) 考慮協(xié)助國捐獻(xiàn)的搜尋和救援隊(duì)伍財(cái)產(chǎn)(360) 拆毀輔助設(shè)施(帳篷等)(361) 救援工作地點(diǎn)的大致清理(362) 任何行動(dòng)后活動(dòng)，包括隊(duì)伍匯報(bào)、記錄和報(bào)告等。 標(biāo)志著成功的使命的一個(gè)重要因素是在隊(duì)伍完成其使命時(shí)考慮當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)官員。 隊(duì)長必須保證完成所有受傷跟蹤調(diào)查和壓力管理問題。 也應(yīng)有行動(dòng)后過程，既包括撤離階段又包括使命后行動(dòng)匯報(bào)，然后為記錄問題和關(guān)注事項(xiàng)的完整的、書面的行動(dòng)后報(bào)告。 167。 準(zhǔn)備階段167。BoO作為隊(duì)伍的設(shè)備庫存設(shè)施的現(xiàn)場、總部、睡眠/休息/吃飯區(qū)域、要素的庇護(hù)所和通信中樞。 這可包括：(370) 安全場所(371) 照明和發(fā)電(372) 衛(wèi)生設(shè)備/衛(wèi)生(373) 安全(374) 食品和水準(zhǔn)備(375) 治療(376) 設(shè)備存放和維護(hù)(377) 通訊(378) 管理(379) 運(yùn)輸和進(jìn)入路線。途中階段167。167。行動(dòng)階段167。 搜尋和救援隊(duì)伍有一個(gè)建立BoO的預(yù)計(jì)劃系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)得到培訓(xùn)和實(shí)施。準(zhǔn)備階段167。 行動(dòng)階段167。搜尋和救援隊(duì)伍行動(dòng)基地指南目錄167。 返回總部后的匯報(bào)過程應(yīng)為徹底的、深入的會(huì)議，涉及綜合問題列表。所有人員根據(jù)需要參加會(huì)議。 (參見搜尋和救援隊(duì)伍參與/撤離指南。 在撤離前，建立一個(gè)涉及上述問題的計(jì)劃并交給OSOCC以便與受災(zāi)國和協(xié)助國協(xié)調(diào)實(shí)際的過程從而方便起程。 (353) OSOCC應(yīng)向隊(duì)伍提供預(yù)計(jì)的撤離日期和時(shí)間(354) 隊(duì)長在完成任務(wù)之前應(yīng)考慮撤離問題。 隊(duì)長有責(zé)任參加OSOCC或LEMA召集的情況介紹并保證隊(duì)伍定期地和及時(shí)地知曉有關(guān)問題。)隊(duì)伍行動(dòng)計(jì)劃167。 隊(duì)長應(yīng)相對于隊(duì)員需要平衡受難人口。） (342) 隊(duì)伍應(yīng)使用彩色條紋背心，允許國際隊(duì)伍成員通過背心（緊身短上衣、工作服等）顏色識別職位且職位頭銜應(yīng)用英語表示。167。這可包括：(334) 隊(duì)員受傷(335) 隊(duì)員死亡(336) 需要涉及的其它行動(dòng)(337) 潛在的索賠和責(zé)任問題。167。 應(yīng)保持一個(gè)行動(dòng)日志，列出使命期間事件和活動(dòng)的時(shí)間順序。 在行動(dòng)的開始階段，隊(duì)長應(yīng)考慮幾種選擇； (319) 必須建立最為有效地利用隊(duì)員的計(jì)劃(320) 建立工作周期，留出足夠的隊(duì)伍休息時(shí)間并保持靈活性以面對變化著的行動(dòng)需要(321) 保證有預(yù)備人員。 (參見搜尋和救援隊(duì)伍公共信息指南。 (參見搜尋和救援隊(duì)伍醫(yī)療指南。 (313) 隊(duì)長必須知曉如果存在國際搜尋和救援資源使當(dāng)?shù)氐木仍ぷ飨嘈我娊I的觀點(diǎn)可能出現(xiàn)的潛在問題。(311) 這可包括需要的燃料、壓縮氣、專用設(shè)備和/或支持人員（即當(dāng)?shù)氐木o急反應(yīng)者、當(dāng)?shù)氐拿耖g志愿者、NGO、軍事人員等）(312) 必須建立獲得任何協(xié)助的程序。該計(jì)劃應(yīng)包括：(300) 局勢評價(jià)(301) 確定優(yōu)先權(quán)(302) 建立目標(biāo)(303) 建立戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃(304) 資源介紹和分配(305) 進(jìn)行的行動(dòng)的管理(306) 評價(jià)行動(dòng)效果(307) 確定成績(308) 修改行動(dòng)計(jì)劃(309) 通過OSOCC發(fā)出需要的其它資源的命令(310) 向OSOCC介紹進(jìn)展和不足。167。(295) 當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)官員應(yīng)確定進(jìn)行的活動(dòng)。 隊(duì)長必須得到OSOCC的通知：(278) 通信計(jì)劃(279) 報(bào)告時(shí)間表包括局勢報(bào)告、行動(dòng)情況介紹等(280) 怎樣向OSOCC和從OSOCC傳遞報(bào)告和請求(281) 在當(dāng)?shù)乜色@得隊(duì)伍的支持(282) 行動(dòng)基地地點(diǎn)的可獲得性(283) 專門設(shè)備的可獲得性。 (273) 應(yīng)向隊(duì)伍正確解釋在隊(duì)伍行動(dòng)過程中會(huì)成為問題的任何文化習(xí)慣(274) 如果可能，隊(duì)長應(yīng)審查當(dāng)前和以前的OSOCC行動(dòng)計(jì)劃以提供事件的時(shí)間安排(275) 應(yīng)對有關(guān)各方明確隊(duì)伍、OSOCC和LEMA之間的關(guān)系。途中階段到達(dá)分配的地點(diǎn)/管轄范圍167。從這時(shí)起直到隊(duì)伍離開受災(zāi)國，隊(duì)長應(yīng)從LEMA報(bào)告并得到指示，通過OSOCC協(xié)調(diào)。隊(duì)伍得到LEMA的指示并得到OSOCC的協(xié)調(diào)。 OSOCC應(yīng)建立書面文件，詳細(xì)說明到來的國際隊(duì)伍的確切的使命目標(biāo)。 OSOCC將評價(jià)國際隊(duì)伍的需求和使用，傳達(dá)行動(dòng)能力并向國家和LEMA管理行動(dòng)提供支持和對到來隊(duì)伍的后勤支持。可與聯(lián)合國和受災(zāi)國合作建立OSOCC。 技術(shù)支持 — 處理隊(duì)伍支持功能，如危險(xiǎn)材料、監(jiān)督、工程師結(jié)構(gòu)評價(jià)和起重操作協(xié)調(diào)，包括吊車和其它重型設(shè)備的使用。(266) 計(jì)劃 — 協(xié)助隊(duì)伍管理層簡化會(huì)議、事件存檔和發(fā)展短期和長期計(jì)劃(267) 安全/保護(hù) —保證在整個(gè)行動(dòng)實(shí)施安全/保護(hù)計(jì)劃(268) 聯(lián)絡(luò) — 保證在其它反應(yīng)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)和交流(269) 公共信息 — 保證向媒體發(fā)布的信息的正確性并通過OSOCC與LEMA協(xié)調(diào)。 隊(duì)伍管理 — 管理隊(duì)伍行動(dòng)的各個(gè)方面。 到達(dá)的隊(duì)伍可能需要指派一名人員最初開始并協(xié)助OSOCC工作。167。 返回總部階段簡介為了安全地和成功地撤離受難者，在災(zāi)難環(huán)境下的搜尋和救援 (SAR) 行動(dòng)需要所有隊(duì)伍要素的緊密聯(lián)系。 起動(dòng)階段(256) 現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心(257) 隊(duì)伍報(bào)告要求167。 實(shí)施任何糾正措施并向INSARAG 提出建議。可通過建立處理以下問題的信息處理中心來實(shí)現(xiàn)：(252) 聯(lián)系信息(253) 局勢最新情報(bào)(254) 天氣、安全信息等。 隊(duì)伍通知點(diǎn) —每支隊(duì)伍必須有一個(gè)指定的隊(duì)伍通知點(diǎn)，能夠收到所有有關(guān)災(zāi)難通信的正式通知。167。 返回總部階段簡介所有搜尋和救援隊(duì)伍應(yīng)有能力在接到起動(dòng)命令后在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定的出發(fā)地點(diǎn)的能力。搜尋和救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)指南目錄167。 建立返回準(zhǔn)備狀態(tài)計(jì)劃包括：(233) 人員和設(shè)備恢復(fù)問題(234) 再補(bǔ)給(235) 財(cái)務(wù)問題(236) 醫(yī)療跟蹤調(diào)查。 介紹隊(duì)伍/匯報(bào)。167。167。167。 從OSOCC和/或LEMA搜集并記錄信息，包括：:(205) 指揮系統(tǒng)(206) 聯(lián)系點(diǎn)(207) 局勢變化(208) 隊(duì)伍分配(209) 安全/保護(hù)因素(210) 通訊計(jì)劃167。 建立行動(dòng)計(jì)劃包括：(201) 移動(dòng)計(jì)劃(202) 安全和保護(hù)問題(203) 后勤(204) 專門隊(duì)伍（即偵察隊(duì)伍、聯(lián)絡(luò)、確定搜尋和救援BoO和工作區(qū)域等）。167。167。 隊(duì)伍管理層必須：(192) 分配信息和計(jì)劃功能的責(zé)任(193) 舉行初步的計(jì)劃會(huì)議以確定隊(duì)伍準(zhǔn)備好部署(194) 搜集受災(zāi)國的當(dāng)前信息和實(shí)際情況(195) 確定搜尋和救援隊(duì)伍的使命是否會(huì)被接受或拒絕(196) 向指揮和總參謀部介紹情況(197) 建立使命特殊組織結(jié)構(gòu)并填補(bǔ)組織的職位(198) 修改調(diào)動(dòng)計(jì)劃(199) 準(zhǔn)備和進(jìn)行全體隊(duì)伍情況介紹(200) 考慮先遣隊(duì)的需要。 搜尋和救援隊(duì)伍隊(duì)員和指揮機(jī)構(gòu)必須完全理解信息和計(jì)劃的作用。 行動(dòng)階段167。 簡介167。 行動(dòng)部分(177) 搜尋和救援隊(duì)伍搜尋指南(178) 搜尋和救援隊(duì)伍救援指南(179) 搜尋和救援隊(duì)伍醫(yī)療指南167。雖然這些只是指南，但是是從許多災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)中得出的結(jié)論并代表了國際搜尋和救援團(tuán)體將導(dǎo)致災(zāi)難現(xiàn)場合作行動(dòng)的程序記錄下來的努力。行動(dòng)后問題應(yīng)在隊(duì)伍的培訓(xùn)中考慮并作為教訓(xùn)供將來使命借鑒。 使命行動(dòng)、起動(dòng)指南、后勤移動(dòng)和再補(bǔ)給活動(dòng)、與OSOCC現(xiàn)場協(xié)調(diào)和加入當(dāng)?shù)鼐仍袆?dòng)的評價(jià)167。 報(bào)告的執(zhí)行綜述167。使命資料對于隊(duì)伍的改進(jìn)和INSARAG計(jì)劃是至關(guān)重要的。所有消耗品必須存放好并根據(jù)需要更換。 設(shè)備和再補(bǔ)給問題 在為下一次使命而儲備設(shè)備之前，應(yīng)進(jìn)行設(shè)備庫存的徹底清點(diǎn)和清潔、消毒和去污。在跟蹤調(diào)查會(huì)議中應(yīng)考慮包括家庭和朋友，他們在使命的進(jìn)程中在家中忍受著對親人和朋友的期待。該計(jì)劃應(yīng)包括： 167。 管理任何媒體采訪和新聞報(bào)道167。此外，隊(duì)伍管理層必須繼續(xù)強(qiáng)化行為準(zhǔn)則以保證隨時(shí)保持隊(duì)伍的專業(yè)化直到返回總部。撤離和返回總部階段給隊(duì)員提供了或許自到達(dá)受災(zāi)國以來第一次放松的機(jī)會(huì)。所有隊(duì)員應(yīng)保持一個(gè)個(gè)人使命日志以幫助行動(dòng)后過程中回憶事件的經(jīng)過。 167。在人員返回最初的POD之前，應(yīng)向人員提供起碼的淋浴和更換衣服的設(shè)備。個(gè)別隊(duì)伍連同OSOCC和LEMA一道或通過OSOCC舉行記者招待會(huì)。 (167) 行動(dòng)基地的停止離開BoO應(yīng)以搜尋和救援隊(duì)伍到達(dá)時(shí)相同的條件進(jìn)行。除非隊(duì)伍通過地面旅行和有自己的地面運(yùn)輸資源，母國應(yīng)安排從OSOCC接待區(qū)域到總部基地的運(yùn)輸。在這種初步的緩解緊張后，接下來為隊(duì)伍返回總部后進(jìn)行任務(wù)執(zhí)行情況匯報(bào)，這是根據(jù)隊(duì)員在執(zhí)行使命期間的強(qiáng)度和參與程度進(jìn)行的。所做的每個(gè)工作應(yīng)遵守計(jì)劃中制定的時(shí)間框架，該時(shí)間框架作為整個(gè)OCHA撤離計(jì)劃的一個(gè)組成部分。隊(duì)長在完成任務(wù)的前七天應(yīng)考慮撤離問題。該信息通過OSOCC傳達(dá)給LEMA官員并通過OSOCC傳達(dá)給OCHA。如果使命已經(jīng)完成，各方應(yīng)審查事先建立的諒解文件中包含的目標(biāo)。167。途中的搜尋和救援隊(duì)伍任務(wù)的改變被視為一種轉(zhuǎn)移且比較容易實(shí)施。重新分配/撤離階段OSOCC應(yīng)作為遣散和/或重新分配隊(duì)伍的中央控制點(diǎn)。應(yīng)