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我國發展循環經濟的制約因素與戰略舉措(文件)

2026-07-11 21:09 上一頁面

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【正文】要手段之一，也是20世紀90年代初以來國際社會努力倡導的改變傳統環境保護模式的新的環境戰略，其實質是把污染預防的綜合環境策略持續應用于生產過程、產品設計和服務中，從而從污染產生源開始減少生產和服務對人類和環境的風險。建立和完善循環經濟激勵制度，形成良好的動力機制循環經濟激勵制度主要包括綠色財政制度、綠色稅收制度、綠色采購制度等。第二，建立綠色稅收制度。政府綠色采購制度是發展循環經濟，構筑綠色消費模式的重要措施和突破口。總之，發展循環經濟是集經濟、技術和社會于一體的系統工程，需要政府、企業、科技界、理論界、非政府組織、公眾共同努力，從公共意識、法制環境、市場機制、政府引導、科技發展等多個方面推進，積極創建綠色企業、綠色社區、綠色村鎮、綠色城市、綠色省區，進而在我國建立一個可持續發展的，人、經濟、自然、社會發展高度協調的和諧社會。政府綠色采購具有消費規模大和市場帶動作用明顯等特點，可以成為引領綠色消費的重要手段，是我國建立可持續消費模式的突破口。所謂綠色稅收，就是為了保護環境，合理開發利用資源，推進清潔生產，實現綠色消費而征收的稅收或稅收體系。循環經濟的發展，對于增強經濟持久的競爭能力具有積極意義，而且還可以大大降低經濟發展的外部性成本。國際上一些環保專家把綠色消費概括成5R，即：節約資源，減少污染（Reduce）；綠色生活，環保選購（Reevaluate）；重復使用，多次利用（Reuse）；分類回收，循環再生（Recycle）；保護自然，萬物共存（Rescue）等五個方面等。利用經濟手段和市場機制，建立生產者對其產品使用結束后負責其收集、回收和循環利用的機制。其三，稅費改革。其一，價格改革。第三、建立綠色審計制度，構建良好的監督機制。同時，采用綠色GDP這一總量指標，有助于更實際地測算一國或地區經濟的生產能力[8]。具體講：第一、在國家層面，要建立以綠色GDP為核心指標的國民經濟核算體系。盡快推動國土綜合規劃工作，做好空間規劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節約手段，必須予以高度的重視。發展循環經濟是一項涉及各行各業、千家萬戶的事業，需要政府、企業和社會各界的共同努力。根據這一基礎性法規制定發展循環經濟的專項法規，構建涉及生產、消費和資源循環利用等領域，包括基本法、綜合法和專項法幾個不同層次的循環經濟法律法規體系，使我國循環經濟發展有法可依，并與現有資源、環境法律相協調。完善法律、法規體系，提高社會參與意識要通過立法從國家層面給予循環經濟應有的地位，將“循環經濟”與“計劃生育”、“科教興國”一并作為國家的基本國策。靜脈產業化是解決我國固體廢棄物問題的根本途徑，不僅可以解決固體廢棄物的回收再利用和處理處置問題，而且通過其與動脈產業的耦聯，在整個社會范圍內實現自然資源產品、再生資源循環的經濟環路，實現整個經濟社會的可持續發展。第二、在地方，縣（市、區）級以上政府，應設立專門的循環經濟管理機構，由專人負責，充實人員編制，增加工作經費預算。因此，從政策層面講我國還沒有形成與發展循環經濟配套的政策體系。而目前我國規范性制度極度欠缺，國家、企業、個人在發展循環經濟當中的責任和義務不明確，嚴重制約了循環經濟的開展。在現有制度和價格體系下，由于自然資源相對廉價，環保的末端治理方式，企業考核指標片面強調產值和利潤，以及缺乏成熟的、企業用得起的清潔生產和資源回收再利用技術等原因，大多數企業對清潔生產的熱情不高。目前國內外已經有不少關于可持續發展的評價指標體系和方法的研究，但還未發現一個公認的指標體系得到很好的應用。國家缺乏總體規劃和實施舉措發展循環經濟是我國實現小康社會目標的戰略選擇，但目前在國家層面上，還

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