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我國發展循環經濟的制約因素與戰略舉措(編輯修改稿)

2026-07-23 21:09 本頁面

　

【文章內容簡介】相關單位職責，建立有效的工作機制；協調地方各層面循環經濟之間的規劃和管理，對循環經濟發展的各環節進行統一的、綜合性的規劃、規范、協調、組織和監管。確立靜脈產業的產業地位在循環經濟系統中，承擔靜脈過程的、對廢棄物進行收集、分類、運輸、分解，以及再資源化或最終廢棄處置的產業部門統稱為靜脈產業。我國應積極發展靜脈產業，確立其產業地位，制定專門的《國家靜脈產業發展總體規劃》和地方靜脈產業發展規劃，使動脈產業和靜脈產業之間的物質流動趨向平衡，從根本上轉變傳統的經濟增長方式。靜脈產業化是解決我國固體廢棄物問題的根本途徑，不僅可以解決固體廢棄物的回收再利用和處理處置問題，而且通過其與動脈產業的耦聯，在整個社會范圍內實現自然資源產品、再生資源循環的經濟環路，實現整個經濟社會的可持續發展。靜脈產業是一項既有公益性，又有利益性的產業。在一般的市場條件下，靜脈產業所產生的效益不能完全轉化為企業的經濟效益，因此企業本身“利潤最大化”的目標難以實現，致使產業的發展會出現困難。為了促進靜脈產業的發展，政府需要將其視為“受保護產業”，通過經濟手段，采用培育市場、建立廢棄物處理生態園區等方式進行扶持，推動靜脈產業的發展[6]。完善法律、法規體系，提高社會參與意識要通過立法從國家層面給予循環經濟應有的地位，將“循環經濟”與“計劃生育”、“科教興國”一并作為國家的基本國策。循環經濟只有通過法制建設與道德教育相結合，才能將其從一種發展理論變為一種大眾都要遵守的行為規范。完善的循環經濟法律制度是發展循環經濟的基本依據和保障。我國應重新改造現有的資源環境法律體系，抓緊制定核心法律——《循環經濟促進法》，確立循環經濟為基本國策的法律地位。根據這一基礎性法規制定發展循環經濟的專項法規，構建涉及生產、消費和資源循環利用等領域，包括基本法、綜合法和專項法幾個不同層次的循環經濟法律法規體系，使我國循環經濟發展有法可依，并與現有資源、環境法律相協調。此外，國際經驗表明，發展循環經濟的最主要障礙是觀念和認識問題。建設節約型社會，需要全社會的參與，需要國民素質的整體提高。因此，必須大力開展循環經濟的宣傳教育，要求全社會所有成員從我做起，共同參與。發展循環經濟是一項涉及各行各業、千家萬戶的事業，需要政府、企業和社會各界的共同努力。各地區、各部門應組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，引導全社會樹立科學發展觀、建立起循環經濟的發展理念。特別是要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和保護環境的責任意識，把發展循環經濟變成全體公民的自覺行為[5]105106。從發展規劃入手加強宏觀導向在研究制定國民經濟和社會發展總體規劃、各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃和重大項目等各項工作中，要把發展循環經濟放在重要位置。盡快推動國土綜合規劃工作，做好空間規劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節約手段，必須予以高度的重視。用循環經濟理念指導區域發展，根據各個地區的自然資源稟賦和經濟結構的特點，合理調整我國經濟的區域布局，建構區域循環經濟體系。要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等專項規劃的編制工作，提出發展目標、重點和政策措施[7]。構建循環經濟評價體系為了科學全面的評價我國綜合發展水平，在各級政府部門樹立全新的政績觀，提高企業、社會公眾參與環境保護的意識，需要不斷完善我國循環經濟評價體系，形成良好的考核監督機制，推進循環經濟的發展。具體講：第一、在國家層面，要建立以綠色GDP為核心指標的國民經濟核算體系。綠色GDP國民經濟核算體系

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