對建設社會主義新農村的調研報告(文件)

　

【正文】 服務業。應以城帶鄉，社會參與。三是村級要想方設法增加村集體收入，壯大村集體積累，為新農村建設打好基礎。結合我市實際，目前應當最先抓住農民增收、農民就業創業、農村基礎設施建設、村鎮規劃和村容村貌治理等。當前群眾反映強烈的是資金困難，應把增加農民收入、農民就業創業等作為新農村建設的首要任務常抓不懈。長期實行的城鄉分割的二元管理體制，使城鄉之間要素不能自由流動，大量的農村勞動力被束縛在土地上，農村農業人口與城鎮非農業人口兩種戶籍制度，造成農村居民與城鎮居民權利和發展機會的不平等，加劇了城鄉結構失衡，是造成城鄉差距過大的根本原因。建設新農村，投入是關鍵，要改變農村長期發展不足的現狀，必須加大金融支農力度。二是進一步建立健全財政支農管理制度，完善財政支農報賬制度，建立責任追究制度，提高支農資金使用效益。如，強化農業基礎性投入，為社會投資主體增加農業投入創造良好的外部環境；充分運用稅收、補貼、貸款貼息等優惠政策，對農業投資給與優惠和獎勵，以吸引社會資金投向農業。完善現行的土地征用制度，探索有利于保護農民土地權益的長效機制。（三）要加快農業發展，奠定新農村建設的強大物質保障加快推進農業產業化進程。通過培育農產品加工龍頭和農業經濟合作組織兩個龍頭，提高農業產業化水平和組織化程度，積極興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。一是加大對農業基礎設施建設。要進一步加快實施“村村通”工程，實現公路、自來水、有線電視的村村通，改變農村面貌，逐步縮小城鄉差距；要大力開發農村清潔能源，增加農村沼氣建設投資規模，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚，推動生態農業的發展；要積極推動農業信息化建設，利用電話網、電視網、電腦網等載體，開展多樣、交互、個性化的農業信息服務。一是要加強對各類農產品專業合作組織和農村法律、財務等中介組織的規范和管理。三是要加強農產品質量標準體系建設。一是進一步加大對農業科技的投入。推動里岔黑豬、辣椒、馬鈴薯、結縷草、水產品養殖等特色農業品種升級換代；四是加強科普示范基地建設。因此建議一是加強對園區規劃整合。三是加強園區基礎建設，提高承載項目能力。進一步加快招商引資步伐。重點要做好項目的簽約、開工、投產工作，對招來的項目應抓緊開工，抓緊投產，對每一個環節都提高效率。應制定各種鼓勵政策和優惠政策，鼓勵和引導企業招商，逐步實現由政府招商向企業招商的轉變。建議認真總結“十五”以來我市民營經濟發展的經驗，結合“十一五”規劃，提出我市民營經濟發展的戰略和目標，努力提升民營經濟在我市國民經濟中所占的比重。建議由有關部門定期組織召開銀企合作座談會，架起銀企直接溝通的橋梁；借鑒城陽區的做法，協調銀行為民營企業發放信用證，民營企業憑借信用證可隨時向銀行申請大額貸款，并享受快捷服務。加快我市第三產業的發展，對促進全市經濟社會的持續快速發展具有重要意義。三是以社區服務中心為依托，推動第三產業向社會化、功能化、配套化、全方位服務方向發展。一是應建設農村文化陣地。主要是宣傳黨的方針、政策，社會主義思想道德教育，普及法律知識和科學文化知識，反對封建迷信，破除陳規陋習，提倡尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。進一步加快農村教育事業全面協調發展。如把對農民的體檢和慢性病的治療納入新農合醫療制度的保障范圍；二是要合理確定合作基金收支方案，逐步加大資金投入，降低報銷起付線，適度提高報銷封頂線；三是要簡化審核結算手續，減少不合理的中間環節，盡量方便群眾就醫結報；四是應健全和完善市、鎮、村三級醫療服務網絡，明確三級衛生服務機構工作中各自的職能和地位，合理分流群眾就醫。一是要把統籌城鄉就業、加快農村勞動力轉移作為一項長期的戰略任務，擺上黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標量化考核。探索建立市、鎮、村三級培訓網絡，對現有的農民開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業培訓；以各類職業學校、農校、農經網為依托，建立農民培訓中心，定期舉辦農民培訓班，重點加強實用技術培訓，增強農民增收致富本領。一是加快建立新型農村社會養老保險制度。同時，及時掌握農村新增困難家庭狀況，符合標準的及時給予低保待遇；三要完善社會救助機制。要堅持黨的領導。一是要通過加大教育培訓力度，努力提高農村基層班子的整體素質，圍繞提高政治理論、領導方式、現代科技等能力，逐步實現農村基層干部教育培訓的經常化、制度化、現代化，使農村基層干部成為新農村建設的示范者、領頭人。四是切實搞好村級后備干部的選拔、培訓、跟蹤管理和考核使用工作。從我市農村民主發展的現狀看，“四項民主”已取得長足發展，但彼此之間發展并不平衡。依照法律法規進行規范化運作，凡是涉及農民群眾切身利益的事項，必須全公開、真公開、實公開、早公開，防止村務公開圖形式，走過場。一是要通過群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式開展普法宣傳教育，增強農民民主法制意識，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法、用法，通過合法手段、合法形式表達自己的需求，維護自己的權益，確保村民自治活動健康進行。設置公示欄、舉報箱，也可探索村民代表就村務、政務舉行聽證、議評等監督手段，努力實現民主的制度化、規范化、程序化，保障和落實農民的知情權、決策權、監督權和參與權。一是要進一步規范村級重大事務決策程序，村委會應組織全體村民，進一步完善村民自治章程、村規民約，制定村民會議和村民代表會議議事規則。五是針對部分村莊因集體經濟不富裕而拖欠干部工資問題，建議采取對村干部開設個人帳戶，由三級財政負責的辦法予以解決，保證村干部工資。推行農村干部任期目標責任制度、廉潔勤政述職制度，加強對村干部的日常管理和監督。加強農民民主政治建設，首先要堅持黨的領導，確保農村基層黨組織在村民自治中的領導核心地位。四是加快農村社保相關規章政策的出臺，提高農村社保制度的強制力，加強社保工作宣傳力度，提高農民對社保的認知度和參保意識；五是建立健全農民進入城市的零障礙政策機制，逐步改革城鄉二元性質戶籍政策，幫助農民工解決子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城鎮安心務工創造條件。二是完善最低生活保障制度。五是要加大對勞動就業中心、職業介紹的建設和監管，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。從農業局、勞動保障局、農工委等相關部門抽調專業人員成立專門的勞動力轉移辦公室，撥付專項資金，把分散于各個部門的權力統一起來，把多頭管理變成專門負責，提高管理效能。進一步加快農村剩余勞動力轉移步伐。進一步加強對農村醫療衛生事業的建設。積極組織文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式的送文化下鄉活動，以及應積極開展送送電影下鄉等。同時，充分發揮村級組織、農民群眾、文化企業的積極性，鼓勵農民個人辦文化，集體辦文化，文化部門與個人、與企業聯合辦文化，大力發展農村民辦文化大院、文化專業戶、農民書屋、農民個體放映隊和民間劇團，逐步實現農村文化建設的“多元化”、“市場化”。（五）要加快農村社會事業發展，提供新農村建設的持久精神動力。二是對有利于促進我市第三產業發展的重點地段加強規劃，使其科學發展。建設社會主義新農村、發展縣域經濟，特別是在農村，農民要自己解放自己，就是要大力發展私營經濟。建議對科技含量高、市場前景好的優強民營企業應進一步加大扶持，給予創業輔導和適當的資金支持或稅收優惠。加快發展民營經濟、對于優化產業結構、擴大社會就業、增加財政收入和提高經濟整體運行水平具有重要意義。通過相關職能部門強化對企業的服務行為，規范執法行為，嚴格獎懲監督，做好對大廳“窗口”的建設等方式，進一步優化我市經濟發展軟環境。在今后的招商工作中應注重所招項目的科技含量、投資強度、產出效益和生態影響，優先引進科技含量、產業層次高的項目，稅收貢獻大、吸納就業多、對群眾增收致富帶動效應強的項目和對環保影響小甚至無污染、環保型的項目；同時算好招商成本賬，對土地等資源要素的投入等，成本進行測算，不鼓勵多用地。四是加強對的園區后期管理。二是進一步搞好園區整合。（四）要加快二、三產業發展，夯實新農村建設的雄厚經濟基礎加強對各園區的規劃和建設。充分發揮科普講師團的作用，繼續組織有關專家到農村宣講農業科技知識，采取點面結合的辦法，開展科技咨詢活動，把科技送下鄉，讓農民掌握科技。健全農產品質量安全監測機制，定期對基地和市場進行產前、產中、產后的監督檢測，把好農產品的出口關和進口關，用優質、高效、生態、安全的農產品，創品牌，占市場。二是要建立農村現代流通體系。完善農業社會化服務體系，提高綜合服務水平。突出解決好農田水利基礎建設，特別是要認真搞好中小型灌區水利設施的修復和完善；要提高農業水利設施的管理水平和利用率，按照建設節約型社會的要求，加大農業節水工作力度，進一步鞏固和擴大有效灌溉面積；充分利用補貼、以獎代補等多種形式，調動農民參與興修農田水利、整理改土的積極性。如打響北梁蜜桃、和睦屯西瓜等無公害農產品品牌，形成品牌效應。一是以農業產業化促進農民增收，積極培育名優產品，因地制宜地發展“一村一品”、“多村一品”，引進推廣優良品種和農業技術，加強農民實用技術培訓，提高農民的種養科技水平，增加農業科技含量和附加值。各級政府必須充分認識農村土地使用權流轉和集中的長期性，農民土地承包經營權的流轉，必須堅持依法、自愿、有償的原則。通過政府財政撥款，自然人、企業法人、社團法人入股等多渠道籌資設立專項擔保基金，為中小企業貸款提供擔保；發揮商會、協會在組織農戶生產、銷售過程中的作用，通過協會、商會為農戶進行擔保。三是發揮財政政策的導向功能，開拓金融支農的新途徑。嚴格落實新增財力主要向“三農”傾斜的政策，確保財政對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高支農支出占總支出的比重。當前應先從戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度、公共事業供給機制等方面尋求突破，逐步建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會一體化的發展新格局。相對而言，提高農民素質、豐富農村文化娛樂、改善人居環境等是現有條件可以盡快解決的，應先急后緩，先易后難，有序推進。重點示范村是為摸索新農村的有效模式而選定的，因此要加快進度，盡快出形象，發揮好示范帶頭作用。應合理安排，選準切入點。一是對市委、市政府規劃的新農村建設實事工程，各有關部門要按照統一部署，各負其責，抓好推進；全市各級黨政機關和企事業單位要對口支持幫扶農村，探索城市與農村、企事業與農村結對幫扶的途徑。偏遠村可以結合自身實際，搞農產品加工、批發或手工加工業等。我市農村，地理條件有丘陵山川之分，經濟狀況有強弱之別，新農村建設一定要因地制宜，分類指導。在規劃過程中，“小規劃”要服從“大規劃”，在這方面，市、鎮要做好宏觀規劃，使新農村建設過程中的規劃在更大范圍上更加科學。建設社會主義新農村的主體必須是農民自身，農民才是建設社會主義新農村的真正主人，只有農民的積極性充分調動起來，才能真正實現建設社會主義新農村的宏偉目標，借助外力啟動內力，才是建設社會主義新農