對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的調(diào)研報告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 ，而村里要搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，引來項目要用地，但有些農(nóng)戶可能不愿意，需要協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村普遍反映農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地批復(fù)難，手續(xù)繁雜。有的村通過招商引資引來了項目，但土地遲遲批不下來，耽擱了建設(shè)時機(jī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍薄弱，科技推廣體系人散網(wǎng)破。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)18個鎮(zhèn)處真正學(xué)農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)，且目前從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人不是很多，現(xiàn)在農(nóng)村科技推廣就依靠農(nóng)業(yè)局26名中級以上職稱的技術(shù)專家。許多先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)因為缺錢、缺人等原因，難以推廣到田間地頭。同時，農(nóng)村的信息還是閉塞的，有文化有水平的青壯年大多外出打工了，農(nóng)業(yè)第一線上，老人、婦女占了大多數(shù)。農(nóng)村發(fā)展缺少資金，金融支農(nóng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要上的項目較多，但政府財力有限，多數(shù)村級組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因此辦事缺錢的難題日益突出。各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度嚴(yán)重不足，農(nóng)民貸款難已經(jīng)成為制約農(nóng)民搞規(guī)模化種養(yǎng)殖、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的瓶頸因素。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在資金信貸上缺口較大，作為農(nóng)村信貸主體的農(nóng)村信用社，貸款利率較高，增大了農(nóng)民融資成本。（三）農(nóng)村社會事業(yè)方面存在的問題農(nóng)村勞動力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是我市農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能都偏低。據(jù)統(tǒng)計，目前我市需要轉(zhuǎn)移的勞動力中，具有初中以下文化程度的占80%左右，無任何技能的達(dá)到80%以上，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作帶來困難。二是我市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才中，％，％。由此可見，農(nóng)村人才的文化素質(zhì)、技能水平等已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。另外，在對15662名農(nóng)村實(shí)用人才中的調(diào)查中，只有8062名在近三年接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，％，這說明農(nóng)村人才的繼續(xù)教育和培養(yǎng)工作任務(wù)艱巨。農(nóng)民社會保障制度還有待進(jìn)一步健全。一是對貧困群眾的救助范圍還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然我市建立了較為完善的社會救助體系，各村對部分困難群眾實(shí)行了低保，但離“應(yīng)保盡保，應(yīng)保必保”的目標(biāo)還有一定距離。據(jù)對811個村的問卷統(tǒng)計，已列入低保的只有6000人左右，%。二是對農(nóng)民工的權(quán)益保障有待進(jìn)一步加大。由于監(jiān)督管理不到位，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。如，企業(yè)不按照規(guī)定為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等勞動保險；另外部分企業(yè)在用工中具有很大的隨意性，不簽協(xié)議與合同的現(xiàn)象非常普遍，有的企業(yè)主甚至在虧欠員工巨額工資后攜款逃跑，嚴(yán)重?fù)p害了打工者的利益。據(jù)2005年12月我市受理的來電來訪數(shù)據(jù)顯示，%，農(nóng)民工工傷、死亡事件賠償案件占30%。農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。一是對農(nóng)村道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。公路“村村通”工程仍然有將近10%的村莊還沒有實(shí)現(xiàn)，所調(diào)研的166個村中，有70多個的村莊希望幫助硬化村內(nèi)道路；農(nóng)村部分道路特別是偏僻村莊道路，因資金投入不足，管理維護(hù)不到位，導(dǎo)致路況越來越差，有的地方的村組公路與“羊腸小道”相差無幾。二是對農(nóng)村生活用水和農(nóng)村污水排放設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加大。我市農(nóng)村自來水工程還沒有普及，雖有698個村通上了自來水，但這些村中有些并不能保證全天使用，有的甚至是只通管道沒通水。另外有排污設(shè)施的村只有333個，%。三是農(nóng)村信息化程度還有待進(jìn)一步提高。；農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及力度還應(yīng)該進(jìn)一步加大。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)有待進(jìn)一步加大。一是新農(nóng)合實(shí)施后，農(nóng)民有病敢去醫(yī)院了，但是，由于大醫(yī)院藥品價格、診療費(fèi)居高不下，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很普遍。二是鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備和人才隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。我市大部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作條件較差，房屋設(shè)施陳舊，有些甚至是危房，醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重老化、落后，不少衛(wèi)生院連最基本的醫(yī)療技術(shù)項目開展都不能保證。我市鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，多數(shù)是衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校的畢業(yè)生，有的是經(jīng)過接班、轉(zhuǎn)業(yè)等其它途徑，簡單培訓(xùn)后上崗的；三是鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事管理不活，有用的進(jìn)不來，想走的走不了，各衛(wèi)生院人員不流動如一潭死水，工作人員幾乎是在此終老其身，醫(yī)護(hù)人員的積極性難以調(diào)動和發(fā)揮。對農(nóng)村教育的投入有待進(jìn)一步加大。一是農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障，目前我市教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行財政包塊制度，鎮(zhèn)（處）教育經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（處）黨委政府負(fù)責(zé)籌集劃撥，由于部分鎮(zhèn)（處）財政困難，嚴(yán)重影響了對教育的投入。2005年開始經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌后，學(xué)校基本上僅靠自收的學(xué)雜費(fèi)在維持，有些學(xué)校甚至負(fù)債運(yùn)行，多則上百萬，少則一、二十萬。二是農(nóng)村學(xué)校師資問題突出。農(nóng)村教師特別是小學(xué)教師，老齡化問題嚴(yán)重，個別學(xué)校（鋪集鎮(zhèn)黔陬學(xué)區(qū)）的教師平均年齡達(dá)50歲；有些鎮(zhèn)處學(xué)校，有三分之一的教師所任教的學(xué)科不是自己的原始專業(yè)，一個教師教多門課程的現(xiàn)象也不在少數(shù)；個別學(xué)校如張應(yīng)小學(xué)的英語教學(xué)連開課也很困難。三是農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村學(xué)校校舍簡陋，設(shè)施陳舊，不少農(nóng)村學(xué)校還沒有開設(shè)電腦課，有的甚至還在危房中上課。（四）農(nóng)村精神文明建設(shè)方面存在的問題鄉(xiāng)風(fēng)民俗建設(shè)有待進(jìn)一步提高。我市仍有部分鎮(zhèn)村有的村干部注重短期效應(yīng)，認(rèn)為精神文明建設(shè)是軟任務(wù)，做起來難度大，見效慢，對精神文明號召多，落實(shí)少。導(dǎo)致了精神文明建設(shè)覆蓋程度和力度不均衡，以致于一些不良的社會風(fēng)氣也趁機(jī)侵入，如，封建迷信思想、賭博、紅白事大操大辦等現(xiàn)象也時有發(fā)生。農(nóng)村文化投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善。近幾年來，我市雖然在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入逐漸加大，但是與兄弟縣市特別是南方縣市相比仍有較大差距，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們?nèi)罕姷男枨蟛幌噙m應(yīng)，用于扶持獎勵基層文化活動的文化事業(yè)專項基金至今沒有建立，尤其是穩(wěn)定支撐農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)機(jī)制尚未建立。基層文化工作的好壞，在部分鎮(zhèn)仍靠領(lǐng)導(dǎo)重視與否。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，設(shè)施建設(shè)好，活動開展得也好；經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，有的就忽視了對文化的投入，存在著輕文化的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)常組織文化活動，對文化設(shè)施的投入更是寥寥無幾，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連到市里參加活動的經(jīng)費(fèi)都難以解決。農(nóng)村文化大院建設(shè)率、利用率有待進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查，我市沒有自己的文化大院和文化宣傳隊伍的村莊不在少數(shù)，在811個村中有525個村莊沒有建設(shè)文化大院，%，農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活不豐富，有的村莊雖然建立起文化大院，但圖書館書籍不多，不能滿足群眾的生產(chǎn)生活需要，利用率不高。農(nóng)村文化活動的覆蓋面、群眾參與程度有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村的文化生活主要體現(xiàn)在自娛自樂上，但由于文化工作隊伍數(shù)量有限，鎮(zhèn)級組織文藝隊伍也基本上都是幼兒教師、在校學(xué)生，企業(yè)、單位也很少有專人抓這項工作，缺乏組織和經(jīng)費(fèi)，從而出現(xiàn)工作斷層。同時這一問題也反映在農(nóng)村電影放映問題上，據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，電影市場逐漸縮小，有些鎮(zhèn)文化活動越來越少，不少村連續(xù)幾年來連場電影都沒放，這種狀況影響了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。（五）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、村容村貌方面存在的問題對村莊規(guī)劃建設(shè)有待進(jìn)一步加快。我市仍有不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。另外，規(guī)劃不僅僅是注重村容村貌的建設(shè)，更主要的是一種發(fā)展思路的規(guī)劃。如，在有的鎮(zhèn)一些自然村比較集中的地方，卻沒有建設(shè)配套的市場網(wǎng)點(diǎn)，群眾購買生產(chǎn)生活資料很不方便；多數(shù)村沒有垃圾集中處理場、排污設(shè)施等；部分村莊在招商過程中，還存在著一定的盲目性，對項目不加選擇，一概引進(jìn)，結(jié)果有些在經(jīng)營的過程中，繳稅不多，卻造成了土地資源的浪費(fèi)以及大量的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)民的生活習(xí)慣有待進(jìn)一步改善。我市農(nóng)村落后的生活習(xí)慣還占有很大的市場。“三清四改”在一些地區(qū)還存在阻力，“露天廁、壓水井、雞鴨院”在很多鎮(zhèn)村都是隨處可見，農(nóng)村“三大堆”、亂搭建現(xiàn)象還普遍存在，從而造成了農(nóng)村生活環(huán)境的“臟、亂、差”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，大批工業(yè)企業(yè)落戶農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、個體加工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等也有了較大發(fā)展，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖排放廢物，加上絕大多數(shù)村莊沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水處理等設(shè)施，有的甚至沒有統(tǒng)一的垃圾處理場所，都使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全。農(nóng)村環(huán)境污染問題形勢嚴(yán)峻，成為群眾信訪投訴的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。2005年，全市僅工業(yè)園附近一年就有200多起投訴。（六）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面存在的問題基層組織建設(shè)有待進(jìn)一步提高。一是部分農(nóng)村干部和黨員學(xué)歷偏低，帶領(lǐng)群眾致富能力不夠強(qiáng)。在對馬店鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、北關(guān)辦事處和膠北鎮(zhèn)，4個鎮(zhèn)處174個村支部書記的學(xué)歷統(tǒng)計中，大專學(xué)歷19名，占11%；中專或高中學(xué)歷78名，占45%；初中學(xué)歷71名，占41%；小學(xué)學(xué)歷6名，占3%。二是部分村干部工作積極性不高。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村干部的工資和福利待遇問題加重了鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)， 村干部工資大部分由村自籌，多數(shù)村莊入不敷出，村干部工資不能及時發(fā)放，嚴(yán)重制約了村干部工作的積極性與村莊發(fā)展。三是基層組織創(chuàng)新意識不強(qiáng)。部分農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，缺乏創(chuàng)新思維，用老方法解決新問題，導(dǎo)致出現(xiàn)的新問題不能恰當(dāng)解決，不能帶領(lǐng)村民走適合本村發(fā)展的道路，使基層組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。四是基層辦公設(shè)施比較缺乏。部分村莊村委辦公條件較差，在的村甚至沒有辦公室設(shè)施，在對692個村的統(tǒng)計中，有119個村沒有辦公室設(shè)施，%。村務(wù)公開和民主管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是大部分農(nóng)民對于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不會或不善于行使，不能自覺地參與村民自治制度和基層民主政治建設(shè)。二是有些村干部和群眾對村務(wù)公開存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為村務(wù)公開主要是應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，部分干部認(rèn)為村務(wù)公開是老生常談，以工作忙為借口，使村務(wù)公開欄成為了“擺設(shè)”閑置在一邊，沒有發(fā)揮好作用。農(nóng)村普法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和法律知識還比較缺乏，普法經(jīng)費(fèi)不足制約普法工作開展的問題日顯突出，在司法執(zhí)法上，農(nóng)民還屬于弱勢群體，特別是農(nóng)民工在維權(quán)過程中還存在著許多困難和問題，主要體現(xiàn)在：仲裁時效短，訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民維權(quán)成本高；維權(quán)意識普遍偏低，企業(yè)主法律意識淡薄，農(nóng)民工案件取證難；法律援助與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不健全，執(zhí)法力度待加強(qiáng)；法律援助經(jīng)費(fèi)和人力資源普遍不足。三、對新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。具體建議有以下幾點(diǎn)：（一）應(yīng)提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力應(yīng)充分