城鄉(xiāng)一體化發(fā)展-ppt(文件)

　

【正文】 視，沒有形成有效的城鄉(xiāng)之間及村鎮(zhèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通道。這不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；另外由于地少，農(nóng)戶收入與土地關(guān)聯(lián)度較低，農(nóng)戶對新技術(shù)需求的惰性大，增加了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣難度；同時(shí)，小塊土地也使農(nóng)民進(jìn)行兼營成為可能，大批農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，“候鳥”式的隨農(nóng)耕季節(jié)在城市與鄉(xiāng)間遷徒，以完成承包和打工兩種不同的生產(chǎn)任務(wù)，剩余勞動(dòng)力無法順利地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，阻礙了城市化進(jìn)程。 同時(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，保護(hù)有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌；村莊建筑要大力倡導(dǎo)建設(shè)底層連排式住宅和多層公寓式住宅，有效控制村莊人均建設(shè)用地，充分考慮建筑的節(jié)能與節(jié)材；建筑形式要具有地方特色，使整個(gè)村莊建筑充滿有個(gè)性的和諧。中心市不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心的功能作為周圍區(qū)域的發(fā)展極；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)模化、聯(lián)種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。通過村鎮(zhèn)的國、省干線及高速公路主要是從大區(qū)域 (省、市甚至國家 )的角度出發(fā)考慮，是區(qū)域路網(wǎng)的骨架，其建設(shè)可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不足以保障城鄉(xiāng)一體化的全面實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村公路作為保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便農(nóng)村居民出行、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面都起著很大的作用，因此建立通暢的村鎮(zhèn)空間交通網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建城鄉(xiāng)空間一體化的一部分。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 ? 城鄉(xiāng)一體化可以通過以下措施來發(fā)揮其對城市化的決定作用 第一，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元制度安排。要通過城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制。以浙江義烏、江蘇昆山等在內(nèi)的全國百強(qiáng)縣為例，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過中西部一般的地級市，但現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級標(biāo)準(zhǔn)配置，行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實(shí)際要求嚴(yán)重不適應(yīng)。由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地和公共服務(wù)等制度，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)的人口既無法在城市安居，也無法享受一半城市人口的生活和消費(fèi)水平，限制了城市化與擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。 一是為城市化產(chǎn)業(yè)體系提供更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力。盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，防止土地資源的低水平開發(fā)和使用，為未來持續(xù)發(fā)展留足、留好土地資源。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是促進(jìn)廣大農(nóng)民的自身發(fā)展和公平發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于承認(rèn)和保障農(nóng)村居民享受與城市居民同等的發(fā)展權(quán)。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 在工業(yè)化時(shí)代，中國以城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)促進(jìn)工業(yè)化的快速發(fā)展，也造成了城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)果。從總體上分析，未來都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)應(yīng)采取在政策引導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)空間適度集聚帶動(dòng)都市區(qū)城鄉(xiāng)空間構(gòu)架轉(zhuǎn)型的集約均衡模式。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第二，內(nèi)力培育與外力推動(dòng)并重 無論是單純以市場為主體的自下而上內(nèi)生發(fā)展模式，還是單純以政府為主導(dǎo)自上而下的外力推動(dòng)模式，都不具有現(xiàn)實(shí)性。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 一方面，要善于利用市場化機(jī)制對城鄉(xiāng)資源要素的配置作用，加強(qiáng)都市區(qū)特別是鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的培育，從而自下而上積蓄起城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生推動(dòng)力量；另一方面，要注重發(fā)揮政府組織等外部因素在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中的積極作用。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散并非要在區(qū)域整體范圍內(nèi)進(jìn)行全面分散，而是要在繼續(xù)保持核心區(qū)產(chǎn)業(yè)活力的前提下，使部分產(chǎn)業(yè) (特別是二、三產(chǎn)業(yè) )在核心區(qū)外圍空間重新進(jìn)行適度聚集，從而形成“大分散，小集中”、分工合理的“集約均衡”格局，這必然會帶來城市空間結(jié)構(gòu)的重組。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 2 中等城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以佛山市為例） 佛山市自從 2023年被廣東省確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試試驗(yàn)區(qū)以后 ,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并取得了顯著的成效。具有很強(qiáng)的可行性與實(shí)踐性。作為農(nóng)村“三化”的配套措施 ,佛山市出臺了 《 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實(shí)施意見 》 ,提出主要做法包括 : 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn) ,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè) 。以招商引資為突破口 ,推動(dòng)園區(qū)上規(guī)模上水平。佛山市以此為載體 ,堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉 ,多形式開展農(nóng)業(yè)招商引資工作 ,鼓勵(lì)外商到試驗(yàn)區(qū)投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 ,提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 4）農(nóng)民市民化。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 5）農(nóng)民員工化。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 6）農(nóng)民保障化。佛山市率先推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村股份合作制改革 ,實(shí)行土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和股權(quán)“三權(quán)”分離 :土地所有權(quán)屬集體所有 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 8）農(nóng)村要素流動(dòng)化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地方 ,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè) ,使農(nóng)民公寓成為農(nóng)村居民的新型住宅小區(qū) ,實(shí)行社區(qū)化管理 ,較好地改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。肜成省域中心城市 1個(gè)，省域次中心城市 2個(gè)，地區(qū)中心城市 13個(gè)，縣級市或縣城 64個(gè)，中心鎮(zhèn) 250個(gè) 形成層次分明、功能合理，大、中、小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更廣闊的空州，城鄉(xiāng)差別大大縮小。 截至 2023年底，全省公路總里程約為 4． 04萬公里，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到 84％ ，城鎮(zhèn)排水管道達(dá) 2078公里，全省客運(yùn)量 14750萬人，全省生活垃圾處理率達(dá)到 38％ ，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到 12． 8％ ，縣城以上燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 21％。增強(qiáng)創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)的緊迫感和使命感在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要從實(shí)際出發(fā)，把生產(chǎn)力布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局緊密結(jié)合起來，做列小城鎮(zhèn)規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)建農(nóng)村文明相結(jié)合，與保護(hù)耕地相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，使規(guī)劃既有科學(xué)性又切實(shí)可行，以提高區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和環(huán)境效益。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 6）走重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 7）制定和實(shí)施城鄉(xiāng)整體規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。為城鄉(xiāng)居民建立良好生活環(huán)境提供規(guī)劃建議。對城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、功能分工、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等各方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生有利的推動(dòng)，并達(dá)到城鄉(xiāng)人口合理的動(dòng)態(tài)平衡；使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)合理，做到既合理利用資源，又對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最小，經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)效益兼顧；使城鄉(xiāng)之間建立一種暢通快捷的聯(lián)系渠道，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系的密切性，使城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性，從而保證城鄉(xiāng)同等的市場機(jī)會，城鄉(xiāng)居民擁有相近的生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是一個(gè)非常社會形態(tài)，它既包括作為縣域經(jīng)濟(jì)政治文化中心的城關(guān)鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)等，以及作為農(nóng)村商品流通場所的農(nóng)村集鎮(zhèn)。 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)鈞，培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場，通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，調(diào)整小城鎮(zhèn)人員有計(jì)劃、有組織地做好勞務(wù)輸出管理工作 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是資源積累，輸出勞動(dòng)力，帶同生產(chǎn)力。堅(jiān)持“先規(guī)劃．后建設(shè)；先配套，后出讓；先擴(kuò)展，后改造”，提高經(jīng)營城鎮(zhèn)的效益。截至 2023年底，全省縣級以上城鎮(zhèn)和城市的總體規(guī)劃第二輪修編工作全部完成，要建立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以協(xié)調(diào)空問規(guī)劃建設(shè)管理等重大問題的法規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法和監(jiān)察，形成完善的行政監(jiān)督、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 ? 3 小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化模式（以甘肅省的小城鎮(zhèn)為例） （ 1）堅(jiān)持加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不動(dòng)搖。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施 ,發(fā)展新型流通業(yè)態(tài) ,發(fā)展多元化、多層次市場流通主體 ,初步在農(nóng)村形成了相對發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和相對完善的市場體系 ,商品交易、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域信息化程度較高。土地經(jīng)營由股份社統(tǒng)一規(guī)劃 ,合理使用。全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村社會救助體系等社會保障制度初步建立。就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等 ,就業(yè)資格城鄉(xiāng)平等 ,就業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)平等 。全市統(tǒng)一戶籍以后 ,近 200萬的農(nóng)村居民逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療和最低生活等基本保障 ,促進(jìn)社會公正穩(wěn)定。借助各種方式對農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)與化解。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 2）農(nóng)業(yè)外向化。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體 ,加大反哺支持力度 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第二，“九化”解“三化” （ 1）農(nóng)業(yè)園區(qū)化。佛山模式的主要思路可以歸納為“三化”解“三農(nóng)” ,“九化”解“三化” 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第一，三化”解“三農(nóng)” 所謂以“三化”解“三農(nóng)”問題 ,是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)空間變動(dòng)構(gòu)成城市空間優(yōu)化的直接動(dòng)力，城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化則為產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整提供了空間依托，而產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的日趨合理化將為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間、城市空間調(diào)整相結(jié)合 目前重慶都市區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)也要求區(qū)域內(nèi)不同空間要逐步實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，所以動(dòng)態(tài)的空間變動(dòng)使三者在整體上具有相互結(jié)合的可行性。另外，由于都