采購管理辦法(文件)

　

【正文】 告情況；（7）部門集中采購合同簽訂、履行、驗收和資金支付情況；（8）部門集中采購審批或備案事項的執(zhí)行情況（9）對供應商詢問和質疑的處理情況；（10）其他需要監(jiān)督檢查的情況；第二十四條 單位應嚴格按照國家有關法律法規(guī)和本辦法實施政府采購。第二十七條 本管理辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。工程指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕。（七）本辦法所稱供應商，是指向公司提供工程建設、貨物或服務的法人、其他組織或者自然人等。其中施工單項合同估算價在100萬元以下的原則上工程采購部門自行招標（政府部門有特別要求的除外）。第七條原材料供應商參加公司公開招標采購中標后，沒有進行合格供方認定的供應商須進行認定，經(jīng)認定合格后方具備原材料供貨資格。第二章管理職責第九條企業(yè)管理部是公司采購活動的綜合管理部門，其主要職責：（一）貫徹執(zhí)行國家有關采購活動的法律法規(guī)和方針政策，制訂招標采購管理的相關制度；（二）統(tǒng)籌管理各項采購工作；（三）了解采購最新發(fā)展趨勢，總結交流采購工作經(jīng)驗；（五）督促各部門落實采購管理各項規(guī)定，開展公司整個采購招標活動的監(jiān)督檢查；第十條采購部主要職責：（一）負責按照采購程序開展貨物（含工程建設項目貨物）及其相關服務的采購工作；（二）報告貨物采購工作的進展情況；（三）建立供應商管理機制，加強供應商開發(fā)、選擇、評價和分級等管理工作，促進供應商有序競爭；（四）對承擔的貨物采購過程及結果負責。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到以上規(guī)定標準的，必須招標。第十六條依法必須進行招標的項目，應采用公開招標方式。第十八條依法必須進行招標的項目，提交投標文件的投標人少于3個的，招標單位在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。招標文件的編制要符合法律法規(guī)規(guī)定，不得在招標文件中含有傾向性或排斥潛在投標人的內(nèi)容。招標單位應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。評標專家應按照規(guī)定從省級綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標單位可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第四章非招標采購第二十四條必須招標的工程建設項目以外的采購項目，可采用招標采購方式，也可采用非招標采購方式。談判采購通常適用于以下情形：（一）采購單位不能準確提出采購項目需求及其技術要求，需要與供應商談判后研究確定的；（二）采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購單位需與供應商談判從而優(yōu)化、確定實施方案的。第二十八條直接采購及適用情形直接采購是采購單位組建的談判小組與一家供應商進行談判，根據(jù)談判結果直接簽訂合同的采購方式。第三十條采購公告或采購邀請書應包括采購項目的簡要介紹、采購方式、供應商資格條件、采購文件的獲取方式、響應文件遞交的截止時間和地點、采購項目聯(lián)系人姓名和電話等內(nèi)容。詢比采購中，詢比單采購從采購公告發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。采購部門應及時將澄清或修改的內(nèi)容以發(fā)通知書或者按照采購文件的約定發(fā)布公告的方式通知供應商，保證供應商有足夠時間修改和補充響應文件并參加采購活動；否則，應順延提交響應文件的截止時間。在確定成交結果前，談判小組或評審小組成員名單應予以保密。第三十五條采購單位自收到談判報告或評審報告之日起3日內(nèi)公示候選成交供應商（依法保密的采購項目除外），公示期不得少于3日。采購計劃及預算的編制應做到科學、合理，符合客觀實際。總結包括采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，變更采購方式的項目和原因，采購管理工作中的亮點、問題和改進措施等。采購部門應按照采購文件的相關條款，要求成交供應商在簽訂合同前提交履約保證金。邀請招標、可以不進行招標的必須招標項目、直接采購、協(xié)同采購、供應商庫第二階段采購等采購信息和結果應及時錄入集團招標采購平臺。第八章紀律和責任追究第四十四條采購部門采購過程中，不得有下列行為：（一）應當公開招標而采用邀請招標，且未履行批準或認定程序；（二）將應當以招標方式采購的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標采購；（三）不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者采購公告；在不同媒介發(fā)布的同一事項的采購公告內(nèi)容不一致，影響潛在供應商響應；（四）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法及其實施條例規(guī)定；（五）無正當理由不受理供應商報名；接受未通過資格預審的單位或者個人參加采購活動；接受應當拒收的采購文件；（六）與供應商串通采購；（七）采購單位超過法律法規(guī)規(guī)定的比例收取保證金或者不按照規(guī)定退還保證金；（八）挪用保證金；（九）泄露標底；規(guī)定最低投標限價；（十）以不合理的條件限制、排斥潛在供應商；（十一）組織單個或者部分潛在供應商踏勘現(xiàn)場；（十二）不按照規(guī)定組建評標委員會、談判小組、評審小組，違反規(guī)定評標、談判、評審；（十三）對潛在供應商、供應商及有關利害關系人在規(guī)定時間內(nèi)提出的異議不予答復；（十四）無正當理由不發(fā)出成交通知書；不按照規(guī)定確定成交供應商；成交通知書發(fā)出后無正當理由改變成交結果；（十五）無正當理由不與成交供應商訂立合同；（十六）不按照規(guī)定保存工作記錄和檔案資料；（十七）采購單位工作人員索取或收受供應商提供的回扣和好處費；（十八）參與采購供應商不符合響應條件，或與采購單位有相關利益關系；（十九）違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的其他行為。第七十一條本辦法自下發(fā)之日起施行。第六十九條評標委員會成員、談判小組成員、評審小組成員不得有下列行為：（一）應當回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照采購文件規(guī)定的標準和方法評審；（四）私下接觸供應商；（五）收受供應商的財物或者其他好處；（六）向采購單位征詢確定成交商的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定供應商的要求；（七）對依法應當否決的響應不提出否決意見；（八）暗示或者誘導供應商作出澄清、說明或者接受供應商主動提出的澄清、說明；（九）在集團系統(tǒng)同一專家同一天參與評審的工程建設項目招標事項超過兩個；（十）其他不客觀、不公正履行職責的行為。（一）經(jīng)常性檢查是對所有采購活動進行全過程的跟蹤監(jiān)督檢查；（二）專項性檢查是對采購活動的某些環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查；（三）監(jiān)督性檢查是從所有采購中抽取一個或多個敏感性采購進行全過程監(jiān)督檢查。第四十條采購部門應當對合同的轉包和分包情況進行監(jiān)管，不得要求或允許供應商將項目主體、關鍵性工作轉包給他人。采購部門和成交供應商不得另行訂立背離采購文件實質性內(nèi)容的其他合同。第三十七條各采購部門應當對采購計劃進行統(tǒng)一籌劃，合理合并同類采購項目，推行打包采購和批量采購，減少零星采購。成交通知書發(fā)出后，在沒有異議的情況下，在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同。第三十四條采用談判采購、詢比采購、競價采購方式進行采購的，應當優(yōu)先選擇按評審得分由高至低順序排名第一或按評標價由低至高順序排名第一的供應商作為成交供應商。若經(jīng)過至少兩次公告后，參與響應的供應商仍然少于3家的，可根據(jù)價格的合理性、采購時間是否充裕以及市場供需關系等情況，經(jīng)采購單位內(nèi)部決策同意后，可對第二次響應的供應商繼續(xù)采購或變更采購方式繼續(xù)采購或修改采購文件重新采購。競價采購從采購公告發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。第三十一條合理確定采購文件發(fā)售和供應商遞交響應文件的截止時間，保證供應商有足夠時間修改和補充響應文件。直接采購是一種非競爭性的采購方式，通常適用于以下情形：（一）只能從唯一供應商處采購的，包括需要采用不可替代的專利或專有技術；（二）為了保證采購項目與原采購項目技術功能需求一致或配套的要求，滿足經(jīng)營和生產(chǎn)工藝流程的統(tǒng)一性，需要繼續(xù)從原供應商處采購的；（三）因搶險救災、設備搶修等不可預見的緊急情況需要進行緊急采購的；（四）為執(zhí)行創(chuàng)新技術推廣運用，提高重大裝備國產(chǎn)化水平等國家政策，需要直接采購的；（五）涉及國家秘密或企業(yè)秘密不適宜進行競爭性采購的。詢比采購分為詢比單采購和詢比文件采購兩種形式。第二十五條非招標采購原則非招標采購活動應遵循“物有所值、公平高效、透明規(guī)范、誠實信用”的原則。招標單位和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。第二十一條依法確定中標人。第二十條評標委員會的組成要符合法律規(guī)定。招標文件發(fā)售、開標、評標、定標要按照法定程序和要求進行。第十九條必須招標的項目要嚴格按照法定程序實施招標投標活動。第十七條依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（三）采購單位依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）公司生產(chǎn)經(jīng)營中，如發(fā)生了安全環(huán)保等方面特別緊急的情況；（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。公開招標是指招標單位以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。第十二條使用部門的主要職責：（一）按照《采購計劃管理辦法》提出采購申請，并提出采購預算價；（二）負責采購文件技術部分的編制及提供采購預算；（三）負責與成交供應商簽訂除貨物和工程建設項目以外的服務類合同，第十三條審計部負責公司采購監(jiān)督活動的再監(jiān)督、再檢查，其主要職責：（一）受理、調查、處理公司采購活動中有關違規(guī)違紀的投訴；（二）負責公司采購活動的監(jiān)督檢查；（三）負責審核工程建設項目招標工程量清單及控制價。招標方式分為公開招標和邀請招標。第六條各采購活動組織部門的采購工作應嚴格按照相關制度和流程進行工作。采購部門應當嚴格按照國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和公司相關管理制度要求組織采購活動。（五）本辦法所稱采購部門，是指實施采購活動的組織部門。第二條本辦法適用于公司實施的各項采購活動。第二十五條 監(jiān)察（審計）部門依法對部門集中采購活動進行監(jiān)督檢查和審計。第六章 采購紀律第二十二條 在采購過程中，要維護單位利益，堅持原則，不得損公肥私，對采購小組成員及相關知情人紀律要求如下：（1）在采購過程中應嚴格按照單位采購管理辦法執(zhí)行；（2）開標前，不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱及與招標、投標有關的其他情況；（3）招標過程不得私自拆看標書，不得向供貨商泄露評委、標底、評標過程及與招標有關的其他情況，不得與供應商違規(guī)串通；（4）不得收受供應商的財物，對于無法拒收的，要如實報告所紀檢部門，并交財務入賬。第五章 采購資料管理第十八條 集中采購調研資料由各科室歸檔保存。第十五條 選定供貨方后，招標采購小組與供貨方共同確定合同條款，并簽訂合同。定標：根據(jù)不同的招投標方案，由招標采購小組按方案定標。根據(jù)采購設備的要求，選擇合適的儀器設備供應商，發(fā)放招標文件。詢價采購是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。第三章 部門集中采購的組織形式第十一條 采購采用公開招標、委托招標、競爭性談判、詢價采購等方式進行。第二章 機構及工作職責第六條 部門集中采購實行統(tǒng)一管理，分工負責的