紀(jì)檢委監(jiān)察局強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金檢查方案(文件)

　

【正文】 逐項(xiàng)檢查后續(xù)整改落實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對(duì)當(dāng)前立即糾正有困難的問題要落實(shí)整改責(zé)任，制定詳細(xì)整改計(jì)劃，限期整改。同時(shí)，各相關(guān)涉農(nóng)部門還需將審核后的自查自糾表格和報(bào)告于2010年7月25日前會(huì)同縣財(cái)政局聯(lián)合報(bào)送市級(jí)主管部門。（六）整改總結(jié)階段（10月8日11月30日）各相關(guān)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)自查自糾、縣級(jí)交叉檢查、市級(jí)抽查及中央重點(diǎn)檢查反饋意見，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。（二）精心組織。各相關(guān)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展自查工作，要以縣領(lǐng)導(dǎo)小組確定的檢查內(nèi)容為主，著重清查資金規(guī)模大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的專項(xiàng)資金使用管理情況。（五）健全工作機(jī)制。二是分部門工作機(jī)制。四是定期通報(bào)機(jī)制。要有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。第四篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況檢查報(bào)告離市區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金重點(diǎn)檢查報(bào)告為促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的自查自糾工作，進(jìn)一步查找問題、處理違規(guī)違紀(jì)行為，堵塞漏洞，完善政策，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理長效機(jī)制，根據(jù)《呂梁市開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查和檢查工作實(shí)施方案》呂財(cái)農(nóng)[2010]597號(hào)文件要求，經(jīng)市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金清查工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一安排，由市直工委紀(jì)檢組長馬和平書記帶隊(duì)，我組一行五人，對(duì)離石區(qū)2007年至2009年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況，進(jìn)行了為期15天的重點(diǎn)檢查，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：一、積極開展重點(diǎn)檢查工作根據(jù)實(shí)施方案的要求，我組成員嚴(yán)格遵守檢查工作紀(jì)律，在離市區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)清查領(lǐng)導(dǎo)組的配合下，圍繞離石區(qū)專項(xiàng)清查工作的開展情況、存在的問題以及整改落實(shí)情況，積極投入重點(diǎn)檢查工作。通過認(rèn)真細(xì)致的工作，我們對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的使用落實(shí)情況，以及離石區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的清查自查工作，有了比較全面的掌握和了解。②農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)類 離石區(qū)涉及到的項(xiàng)目主要有農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村危房改造工程農(nóng)村沼氣建設(shè)四個(gè)項(xiàng)目。農(nóng)村合作醫(yī)療資金，由區(qū)財(cái)政撥付醫(yī)核中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)醫(yī)核中心審核，核實(shí)實(shí)際支的資金后，再撥款進(jìn)行補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政退耕還林資金2007年撥付756萬元；2008年撥付966﹒8萬元；2009年撥付817﹒9萬元，支付700﹒7萬元，三年共計(jì)撥付2424萬元，區(qū)財(cái)政結(jié)余117﹒2萬元。（其中：，）。區(qū)財(cái)政及時(shí)進(jìn)行了糾正，將資金納入扶貧資金專戶管理，并及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位。三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題通過離石區(qū)自查自糾和此次重點(diǎn)檢查，從區(qū)財(cái)政的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付、資金項(xiàng)目涉及部門的項(xiàng)目設(shè)臵，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的資金管理使用、審批審核等具體實(shí)施過程來看，各類工程資金的撥付都能按照規(guī)定驗(yàn)收合格后結(jié)算，資金的具體使用基本也能都能按資金使用辦法執(zhí)行，但仍發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：（一）退耕還林資金普遍存在滯留問題從區(qū)財(cái)政到鄉(xiāng)財(cái)政所，退耕還林資金的發(fā)放普便存在資金結(jié)余情況，原因是有些村的林木驗(yàn)收不合格，不能按合同發(fā)放，或者成活率不高不能全部發(fā)放等。由于東屬巴村中澤平村調(diào)整會(huì)計(jì)時(shí)產(chǎn)生糾紛，無法移交會(huì)計(jì)資料，導(dǎo)致兩個(gè)村07年的退耕還林資金5﹒03萬元至今滯留街道辦，未能兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。四、下一步工作建議通過強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況的重點(diǎn)檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金管理工作高度重視，有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)和提高，為改進(jìn)工作，確保今后惠民政策的落實(shí)，真正能落到實(shí)處，真正做到惠民，就此次檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出以下幾點(diǎn)建議：（一）積極解決退耕還林資金結(jié)余問題退耕還林是我國實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要政策之一，其基本措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”。（三）提高鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)組織鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，在處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)知法依法、知章循章，把關(guān)守口，保證會(huì)計(jì)科目的設(shè)臵正確，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，規(guī)范遵循會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)方法，能有效監(jiān)督督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理和使用，壯大基層集體經(jīng)濟(jì)，理順各方往來關(guān)系，最終為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。其監(jiān)管應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，符合市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合科學(xué)、公正、公開和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則。第六條 堅(jiān)持快速便捷、方便群眾原則，對(duì)補(bǔ)貼、補(bǔ)助農(nóng)戶（個(gè)人）的資金，要按程序及時(shí)核定，通過 “一折（卡）通”等形式足額發(fā)放到位；對(duì)公益性的補(bǔ)貼資金（如公益林保護(hù)、農(nóng)村家園清潔、農(nóng)民培訓(xùn)等），也要按村、按受益點(diǎn)為對(duì)象及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼；第七條 實(shí)施縣級(jí)報(bào)帳制管理，項(xiàng)目資金實(shí)行直接支付。將項(xiàng)目工程資金使用管理責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體人，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。第十五條 公開方式：（一）公開時(shí)間：固定公開：長期補(bǔ)貼的項(xiàng)目和資金要以固定的方式如實(shí)公開。印發(fā)宣傳手冊(cè)、政策問答等方式進(jìn)行公開。市直涉農(nóng)主管部門公開：上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持方向，具體實(shí)施項(xiàng)目名稱，申報(bào)項(xiàng)目條件、范圍、時(shí)間、數(shù)量、申報(bào)程序、全市業(yè)務(wù)對(duì)口單位的數(shù)量、分配指標(biāo)、完成情況等；縣（市、區(qū)）涉農(nóng)主管部門公開：補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策具體項(xiàng)目、指標(biāo)、時(shí)間、申報(bào)情況和工作程序、分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公開：上級(jí)具體項(xiàng)目指標(biāo)到位情況、申報(bào)項(xiàng)目單位名稱、個(gè)人姓名、申報(bào)結(jié)果和發(fā)放程序、分配各村（居）的資金數(shù)額和到位情況等；村民委員會(huì)、村民小組公開：補(bǔ)貼、補(bǔ)助到村、群眾的項(xiàng)目名稱、農(nóng)戶姓名、標(biāo)準(zhǔn)、金額和到位情況等。并對(duì)其績效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為下一步強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金設(shè)立和分配的重要依據(jù)。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、合規(guī)、有效。第二十四條對(duì)于在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付使用中，單位或個(gè)人存在弄虛作假、截留、挪用、貪污資金等不法行為的要依法依規(guī)堅(jiān)決查處；對(duì)涉農(nóng)主管部門因監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件的，要查明原因、及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門可與涉農(nóng)主管部門聯(lián)合，根據(jù)本管理辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。第二十二條 健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管，真正落實(shí)群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)項(xiàng)目單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)政部門和主管部門可停撥項(xiàng)目資金，責(zé)令糾正，拒不糾正的，給予終止項(xiàng)目執(zhí)行。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)一并作為項(xiàng)目績效評(píng)估的依據(jù)。第十六條 公開主體：市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主管單位、村（居）民委員會(huì)、村民小組執(zhí)行五級(jí)同步公開制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。隨時(shí)公開：上級(jí)隨時(shí)下達(dá)的臨時(shí)性政策、項(xiàng)目和資金要在一周內(nèi)及時(shí)公開。第三章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的公開辦法第十條 政策公開：公開各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)是公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的方向、原則、依據(jù)、條件、時(shí)間和申報(bào)程序等；第十一條 對(duì)象公開：公開各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的項(xiàng)目、企業(yè)名稱和受惠群眾等；第十二條 標(biāo)準(zhǔn)公開：公開各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的標(biāo)準(zhǔn)，以及資金配套整合、資金管理方式、資金使用情況等；第十三條 數(shù)量公開：公開各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的指標(biāo)分配情況、申報(bào)數(shù)量，上級(jí)下達(dá)扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）指標(biāo)的數(shù)量和金額以及發(fā)放情況等。第八條 執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目工程資金使用“五制”規(guī)定。第二章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的分配使用原則第四條 市、縣（區(qū)）安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金支持項(xiàng)目以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主。第二條 本管理辦法適用于：中央、省、市、縣（區(qū)）安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。落實(shí)好退耕還林資金，就是根本上惠民為民，針對(duì)目前離市區(qū)普遍結(jié)余退耕還林資金的問題，建議離石區(qū)尋找新的解決途徑，盡快將結(jié)余的資金，及時(shí)地補(bǔ)發(fā)給當(dāng)?shù)厝罕姡瑸榫S護(hù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定，建立一個(gè)良好的平臺(tái)。（三）財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高此次重點(diǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)有些會(huì)計(jì)科目的使用比較混亂；賬務(wù)處理存在不及時(shí)的現(xiàn)象；程序手續(xù)不清楚，會(huì)計(jì)處理問題不確切，給檢查工作增加了一定難度；而且制度執(zhí)行上不嚴(yán)格。交口街道辦賬戶結(jié)余上級(jí)撥入的2007年退耕還林資金26﹒7萬元；2008年退耕還林資金26﹒7萬元；2009年退耕還林資金12﹒1萬元，共計(jì)65﹒5萬元；棗林鄉(xiāng)賬戶結(jié)余上級(jí)撥入2007年退耕還林資金2﹒96萬元；2008年退耕還林資金96﹒12萬元；2009年退耕還林資金69﹒45萬元，共計(jì)168﹒5萬元；紅眼川鄉(xiāng)賬戶結(jié)余上級(jí)撥入2009年退耕還林資金14﹒36萬元；西屬巴街道辦賬戶結(jié)余上級(jí)撥入的2008年退耕還林資金37﹒79萬元；2009年退耕還林資金0﹒2萬元，共計(jì)37﹒99萬元；信義鎮(zhèn)結(jié)余退耕還林款52﹒30萬元。退耕還林資金未撥付原因?yàn)椋?7年至08年區(qū)林業(yè)局未組織驗(yàn)收退耕還林工程，財(cái)政按90％付，驗(yàn)收工程后撥付余額10％；09年財(cái)政按全額撥付，其余為不合格工程未付款項(xiàng)；扶貧資金未撥付原因?yàn)椋何鲗侔徒值擂k留子局村委整村推進(jìn)資金主要用于核桃的栽植，為確保成活率，工程驗(yàn)收按4︰3︰3的比例撥付栽植管理費(fèi)，結(jié)余資金待全部驗(yàn)收合格后足額補(bǔ)齊；移民工程為確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，按建房主體完工后撥付80％，入住后撥付20％余額；兩區(qū)項(xiàng)目資金已通知項(xiàng)目單位，督促其盡快完工驗(yàn)收，撥付余額。結(jié)余農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土地出讓收入42萬元。（其中：良種補(bǔ)貼10萬元，）。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入類資金，2007至2009年三年共計(jì)撥付3207萬元，財(cái)政結(jié)余643﹒8萬元。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)類，2007年至2009年共計(jì)撥付資金3055﹒3萬元，區(qū)財(cái)政結(jié)余336﹒4萬元。按照實(shí)