衡東縣機關內部權力運行規范制度(文件)

　

【正文】 公正的原則，依法追究其過錯責任。經辦人員在向服務對象一次性告知時，可采用口頭告知形式。（七）崗位責任制崗位責任制應明確“一崗雙責”的要求，既要抓好分管辦站所的業務工作，也要抓好分管辦站所的黨風廉政建設，做好干部職工的思想工作。鎮機關應加強對崗位責任制落實情況的監督檢查，對不履行或不正確履行崗位責任制的，應按照有關規定處理。領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦公室，由辦公室負責人兼任辦公室主任。鎮機關各辦（站、所）主要負責人為貫徹落實查究問責制度的第一責任人，對我鎮各辦（站、所）貫徹落實查究問責制度負第一責任。對執行查究問責制度不合格的，取消當年評先評優資格；連續兩年不合格的，調整工作崗位。第三條公開方式（一）鎮政務公開欄；（二）印制工作手冊、宣傳手冊；（三）鎮服務熱線電話（0832—3580006）。第六條本鎮辦公室負責行政權力運行公開工作，紀委辦負責監督檢查。為全面推進我鎮行政權力公開透明運行工作，根據縣委、縣政府《關于全面開展行政權力公開透明運行工作的實施意見》的要求，規范行政權力公開透明運行的全過程，結合我鎮實際，特研究制定本制度。二、公開的時間對權力的基本依據和固定性事項，要長期公開；對經常性事項，要定期公開；對一些臨時性事項，要隨時公開。要創新公開載體，體現本鎮特色。每項公開工作結束后，將有關資料及時立卷、歸檔保存。三、決策的基本內容包括：經濟社會發展規劃，建設項目的招標，重大行政處罰等。六、行政決策事項應通過以下方式進行公開：（一）公開發行的信息專刊；（二）廣播、電視等公眾媒體；（三）對外公開欄。(二)指導村（社區）委會組織建設和制度建設，推動村務公開，承擔培訓村（社區）委會干部工作及服務工作。(六)貫徹執行國家有關殘疾人工作法律、法規，負責殘疾人的權益保障工作。(十)負責轄區殯葬管理工作，推行殯葬改革。鎮民政辦自收到申請報告之日起10天內，對申請人有關情況及其實際生活水平進行核查，并簽署審核意見后，報縣民政局審批。最低生活保障工作實行動態管理，對領取救助金的對象，月人均收入變動時，將根據情況調整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。（三）優待撫恤服務本街道轄區內的義務兵家屬和重點優待對象，優待金發放服務程序：根據市定標準由縣民政局通過鎮政府向義務兵家屬和重點優撫對象發放優待金。辦理程序⑴申請人向戶口所在的村委會提出書面申請，填寫醫療救助申請表，并如實提供相關材料：本人身份證、戶口本復印件，屬五保戶特困對象的須提供證件復印件，當年患病的縣級以上（含縣級）醫療診斷書、醫療費用發票，必要的醫療病史資料原始件，已由政府醫療救助、社會互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；⑵鎮人民政府對村委會上報的申請人材料進行審核，并入戶調查，對符合條件的在申請表中填寫救助；然后報縣民政局審批；⑶縣民政局每季度對受理的申請進行審批。熱情接待。聽取申訴。適當處理。五、定期參加縣民政局組織的政治、業務培訓，提高自身的政治、業務素質。XXX綜治維穩相關工作制度一、矛盾糾紛排查制度（一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩領導小組牽頭組織，辦公室具體負責實施，對排查出來的矛盾糾紛問題進行分流處理，綜治維穩辦公室的所有成員單位都應當按要求主動了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩定因素和治安突出問題，并及時向主要負責人報告情況。對可以由綜治維穩辦公室協調解決的問題交由相應工作部門協調處理，由專職副主任負責跟蹤落實；對需要主要領導協調解決的按照“五個一”領導包案制度由綜治維穩辦公室相應領導包案解決；對需要縣委、政府協調解決的，應及時上報縣綜治辦和信訪局。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩定因素時應包括轄區內所有受理群眾來信來訪中發現有突出問題的也要及時納入到排查范圍。遇有大規模集體上訪時，由主任統一調配力量。（四）接訪工作人員要認真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認真做好記錄，根據所反映的問題或要求視情況分別梳理。對需要縣領導批示的，經辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報的形式上報。（三）包案領導在調處過程中需要上級部門協調解決的，應積極聯系，真實反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取的調處行動。(六)應當及時將領導包案調處情況報告縣綜治辦，由一把手在會議上進行通報督促。（四）對沒有按照調處時限完成調處工作的，應當發出督辦通知書，承辦單位應書面報告超時辦理的原因及進展情況，并重新確定辦結的時限。事項承辦人在領導批準結案或需要將案件移送相關部門辦理時，應當在三日內告知當事人。（八）對督辦通知書進行統一編號，列表建檔，隨時對督辦案件進行跟蹤和指導。（三）重大、突發性事件和群眾越級上訪情況，應立即報告領導和上級有關部門。六、責任追究制度工作成員在履行職責過程當中，因工作責任心不強，導致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發群眾集體上訪造成不良社會影響的，應當追究其部門責任人和經辦人的相關責任。（二）有下列情形之一的，應當追究工作成員責任：不履行或不正確履。對突發性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩定因素苗頭瞞報、謊報、緩報、漏報，對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調處，導致矛盾升級的。（四）每周一組織召開一次辦公例會，總結上周工作并對本周工作進行研究部署。切實做到上情下達，下情上報，互通情報，共同預防。一般情況下應當對辦理進度進行一月一報，必要時可一周一報。（六）工作人員在接到領導批示的交辦事項后，即成為信息反饋的第一責任人，必須在規定時限內辦結事項，并向中心領導匯報結果。（二）對督辦的事項應當對承辦單位發出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當事人，了解協議履行情況，聽取群眾對調處結果的意見和建議，提出調處意見。(五)包案領導應及時將包案辦結的材料移交中心歸檔，由上級有關部門調處的矛盾糾紛，結案以后應將調處情況書面告知中心備案。三、領導包案化解制度（一）對排查出來的矛盾糾紛、不穩定因素和群眾來訪反映的問題，經討論需要由領導包案處理的，嚴格按照矛盾糾紛排查調處“五個一”機制逐一落實并認真填寫，經領導同意后報一把手審批，審批以后將表送達包案領導。（五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結果告知當事人，并將調處結果報送中心信訪辦備案歸檔。（三）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項登記表》，在檢查表格內容清楚完整后，核對來訪人身份證。二、接訪制度（一）群眾來訪工作由綜治維穩辦公室負責，接訪工作實行首接責任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責任人，必須負責解答、受理或轉交群眾來訪事宜。對排查出來的矛盾問題應當全部建檔管理。（三）綜治維穩辦公室每十五天進行一次矛盾糾紛排查，重大節日、重大活動和敏感時期前夕集中排查。三、《四川省就業失業登記證》應提供的材料本縣城鎮戶籍勞動者初次辦理失業登記的，由勞動者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復印件）、本人免冠兩寸彩色照兩張及以下規定的資料，向戶籍所在地社區勞動保障服務中心申請填寫《內江市就業失業登記證申領審批表》（一式三份），進行失業登記和申領《登記證》：符合上述第1項的，須提供畢業證（肄業證）；符合上述第2項的，須提供原單位（或有關部門）出具的終止或解除勞動關系證明書（判決書或仲裁書）等有關資料；符合上述第3項的，須提供工商部門出具的停業或注銷營業執照的證明；符合上述第4項的，須提供國土部門出具的失地證明等有關資料；符合上述第5項的，須提供復員轉業軍人證書；符合上述第6項的，須提供解除勞動教養、刑滿釋放等相關證明。四、認真履行職責。做好思想工作。認真登記。災民救濟對象核定程序：⑴災民自愿申請；⑵村民小組初評后提名；⑶災民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；⑷村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉鎮；⑸鎮人民政府審核上報縣民部門；⑹縣民政局審批。對符合規定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發放撫恤金、補助金。（二）五保戶收養服務本轄區福利事業單位可收養本轄區無勞動能力、無法定贍養、扶養、無生活來源的“三無”孤寡老人。決定不予批準的，應書面通知申請人，并說明事由。本轄區常住非農業戶口的城市社區民，家庭成員人均收入低于當地城鎮社區民最低生活保障標準的，均屬救助對象。(八)負責轄區老齡工作，維護老年人合法權益，承擔轄區老齡日常工作。(四)負責實施轄區社區民最低生活保障制度的落實，承擔日常的辦理工作。八、凡應該公開而沒有公開及公開內容不規范的，不得提交黨委討論實施，同時限期責成整改。在有關站所提出重要決策前，應組織對該重要行政決策事項的基本情況進行調查和論證。一、為提高各項工作決策的透明度，推進行政決策科學化、民主化，實行行政重要決策公開。召開領導小組和監督小組聯席會議，由主管領導向聯席會議報告，提出方案，經過討論審議并由單位領導小組組長簽署意見后方可實施。三、公開形式（一）對外公開的形式：本著方便、實用、真實的原則，以采用政務公開欄、業務咨詢電話，印發辦事指南、明白卡、機關工作簡報、公開承諾；充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運用現代通訊、技術、網絡手段進行信息公開。（二）對內公開重大事項、資金分配、資產處臵和工程招投標等重要事項決策權；人員調動、任免、獎懲權；財物支配、物資采購分配管理權以及其他依法實施的行政權力。權力公開透明運行工作制度行政權力公開透明運行工作，是集政治、經濟、社會、技術于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強，是思想上的革命，體制上的創新，機制上的完善。第五條為加強監督，本鎮設立舉報投訴電話，接受社會和群眾監督。XXX規范行政權力運行公開制度第一條為嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范行政權力運行工作，接受群眾監督根據《政府信息公開條例》等法規規定，結合我鎮實際工作情況，制定本制度。要將查究問責制度的執行情況列入工作考核。投訴電話：0832—3580006六、受理舉報投訴：鎮黨政辦公室。鎮長任組長，紀委書記任副組長。建立對崗位責任制的檢查考評制度。書面材料一式兩份，一份交對方，一份由經辦人員留底備查。服務對象按照要求補齊材料、手續后，經辦人員應當及時予以辦理；如補交的材料或補辦的手續仍不齊備或不符合要求的，或根據服務對象實際情況需要變更或增加新的材料和手續的，經辦人員應再次進行一次性告知，并就新增事項和要求作好解釋工作。同時要確定不同行政執法部門及其執法機構、崗位執法人員的具體執法責任。按照有關法律規定，借鑒外地經驗，將具體行政執法行為劃分為行政許可、行政確認、行政給付、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執法主體所執行的法律、法規、規章中有關同類具體行政執法行為的規定進行歸納合并，核定其所有的具體行政執法行為的種類和數量。按照分類清晰、編排科學的要求，對具有行政執法主體資格的單位執行的執法依據進行分類排序、列明目錄。按照政務公開的有關規定，將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等向社會公告；各辦（站、所）處理行政事項，要以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。及時部署和落實上級各項重大決策。由黨政辦公室統一制作首問登記本，各辦、室、站所每個干部職工要對首問實行登記制度，對來電、來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。鎮政府內設機構由黨政辦公室統一制作工作人員個人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設計制作，公開個人姓名、職務、工作崗位、投訴電話等內容，接受社會監督。公開政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦理結果，提高工作的透明度。按照我鎮工作職能職責，對涉及我鎮的行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，交黨政聯席會研究確定后，通過網站向社會和公眾公布，把我鎮各項行政管理和服務工作臵于社會和公眾的監督之下。1調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。被問責任人對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向鎮黨委提出申訴。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行核實，理由成立，應當采納。通過以上渠道反映規定情形，經初步核實，反映情況存在的，由鎮主要負責人決定啟動問責程序，并組成調查組進行調查。根據被問責情形的情節、損害和影響，決定問責方式。三、各項問責制度細則（一）行政問責制問責事項：有下列情形之一的，應當進行問責： ①有令不行、有禁不止； ②獨斷專行、決策失誤； ③濫用職權、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態度冷漠、作風粗暴； ⑧鋪張浪費、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監督； ⑩監管不力、處臵不當。中共XXX委員會 2014年5月18日XXX權力查究問責制度為進一步加強責任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設，不斷提高為人民服務的能力和水平，保證行政問責辦法等制度得到全面推行，結合我鎮實際，特制定本實施方案。（三）嚴格目標考核。村“兩委”權力公開透明運行工作機構要定期召開會議，及時研究解決工作中的問題。（四）總結提高階段（2014年12月中旬）。由鎮領導小組辦公室牽頭，根據市縣有關工作會議精神，結合響石實際，研究制定《XXX權力公開透明運行工作職權清理方案》，明確責任分工和時間進度。建立和完善民主評議機制，凡涉及經濟社會發展、黨的建設和與人民群眾生產生活密切相關的重要工作及部署落實情況，定期組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表進行民主評議，加強對村“兩委”權力公開透明運行情況的監督。加強輿論監督。群眾對結果不滿意和有異議的，進行改進和糾正、完善。在工作實施過程中，要對每個階段的工作情況進行公開，讓群眾對每個環節的落實情況能