解讀中央20xx年一號文件(文件)

　

【正文】 體化，農民工工資與城鎮職工工資是二元政策安排，城鎮職工勞動報酬明顯高于進城農民工，農民工在醫療衛生、養老保障、住房租購、子女就學就業等方面也很難享受與城鎮居民同等待遇。約1000萬農村人口用不上電，還有部分鄉鎮和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。由此，農村金融結構不合理，農民和農村中小企業貸款難，并沒有從制度上得到完全解決。在制度層面：一是全面深入推進農村產權制度改革，完善農村市場經濟體制機制；二是統籌城鄉基礎設施和社會事業發展，按照城市公共社會事業發展思路和政策推進農村公共事業發展，繼續大幅度增加農村基礎設施建設投資，加強農村公共服務體系建設，初步實行城鄉公共服務均等化；三是加快農村金融制度改革，盡快擴大農村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農民都能享受到金融制度改革的成果；四是進一步改革土地利用制度，賦予農民更加充分的土地權利，培育農民在土地交易和流轉市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉換到農民手中；五是統籌城鄉勞動力市場，進一步放寬農民工進城落戶條件，從制度層面解決農民工同城不同權、同城不同待遇的問題。”“擴大貧困村互助資金。”等等。金融服務的匱乏使國家惠農政策大打折扣。那么，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農業和農村經濟發展中的金融短板問題？第一，按照一號文件的要求，“確保3年內消除基礎金融空白鄉鎮”，要穩定和發展現有銀行業金融機構服務網絡，發展貧困農村地區簡易金融服務，對于到貧困地區鄉鎮建立分支機構的金融機構，在稅收等方面給予優惠。此外，按照銀監會的要求，凡是在全國百強縣、大中城市及東部地區發起設立村鎮銀行的主發起人，必須按照規定，在國家扶貧開發工作重點縣或中西部地區掛鉤設立相應數量的村鎮銀行或貸款公司。首先，農村金融機構，尤其是農村信用社應大力發展小額信貸。其次，農村金融機構應適應農民、農村經濟發展多樣化的需求，推進金融產品創新。再次，農村金融機構可以探索農村電力設施、公共設施長期貸款等業務，加大對農村基礎設施建設中長期信貸支持；同時探索固定資產抵押貸款、動產質押貸款、個人委托貸款等貸款品種。抵押品替代，就是指尋求農戶和小企業所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。從而，大力發展抵押品替代機制，比如商業信用、信貸保險等，推進抵押品替代機制創新，就可以緩解農戶和小企業“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進而緩解農戶和小企業貸款難的問題。第四，發揮農民專業合作社的作用，增加對農戶的信貸供給。而且，合作社成員構成時有一個篩選作用，減少了農村金融機構提供服務所面臨的逆向選擇問題。對于這類專業合作社，要加強管理，把金融風險降到最低，以保護入社成員的利益。首先，農村金融機構應充分認識到個人信用制度是金融機構發放小額信用貸款，控制信貸風險的一項基礎制度，把建立信用體系、營造信用環境作為信用社生存與發展的關鍵來抓。第六，強化和完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。借鑒發達國家和地區的經驗，結合我們對農村信用社等金融機構調研的結果，我們認為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規定縣域銀行業金融機構吸收存款用于當地發放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構要處以重罰；其次，對于任何銀行業金融機構，凡是對農戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應的稅收優惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業所得稅、營業稅等優惠條件，吸引金融機構向小農戶貸款；再次，對于向農民貸款超過一定比例的縣域銀行業金融機構，在存款準備金規模等方面給予相應優惠待遇。可喜的是，農業銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構初步建立并開始運轉，風險控制體系趨于完善，內部改革和機制轉換工作穩步推進，各項業務平穩快速發展。同時，著力轉變思想觀念，全面推進內部綜合改革，為全面改革做準備。其中，占其各項貸款和全國金融機構農業貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；，比2002年末增長近3倍。此外，以村鎮銀行為代表的新型農村金融機構發展迅速，有效提升了對農村經濟發展的金融服務供給能力。”中央一號文件第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。同時伴隨著我國經濟迅速發展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。總體上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發展的深層制約。這一目標如何實現，文件提出到2020年基本建成4大體系：——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。全年解決６０００萬農村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積８００萬畝，大力發展節水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環境整治，實現新增農村水電裝機２６０萬千瓦。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。力爭年內完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱，特別是農田水利建設滯后，農業主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節水型社會建設任務艱巨；工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。《意見》提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。從一號文件傳達的內容來看，意味著中國農業體制將迎來34年來的首次重大調整。一方面，由于大量青壯年勞動力進城務工，農村的空心化嚴重，長期從事農業生產的勞動力呈現老齡化、低齡化特征，農業的基礎設施落后，耕地利用率下降。目前來看，中國的國土和人口結構決定了農業不可能走歐美的大規模生產路線，日韓以及中國臺灣地區的小農經營模式才是中國農業可行的出路，這些國家和地區的農業發展主要依靠發達的合作組織，為農業、農民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務，這也是中國政府推行農村經營體制改革的著力點。從一定程度上說，工商企業應該主要進入技術、加工、流通等環節，為農民提供社會化服務。進一步分析，從經濟上看，讓土地流轉起來，增加農民收入，是培育中國農民消費市場的問題。事實上，結合十八大報告所提出的“推動城鎮化與農業現代化相互協調”來看，這可能意味著，有關土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業生產規模化等約束條件，穩妥、有序地推進。農民征地問題是近幾年群體事件高發、上訪人數最多的突出領域，已成為城鄉經濟、社會矛盾的焦點。眾所周知，中國的土地制度長期不明晰已造成一些矛盾更加復雜化。首先，“誰來種地”成為當前最迫切的問題。這或者正是“一號文件”所做重要調整的應有之義。這場改革不僅奠定了當時中國農村集體經濟的基礎，更掀開了中國改革開放的新篇章，在中國的現代化進程中留下了濃墨重彩的一筆。《意見》提出，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，將對工商企業進行有區別的監管，避免工商企業擠占農民就業空間，帶來非糧化、非農化等問題。文件以14個字概括了2013年農業農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創新添活力”。縱觀目前我省水利發展狀況，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發利用與節約保護控制指標體系、實行區域用水總量控制用水效率控制和水功能區限制納污三個方面。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區安全建設。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險水庫除險加固２０１０年開工項目建設任務，實現其他項目年內全部開工建設，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃，啟動６００個縣的山洪災害防治非工程措施建設。城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；——基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》 以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。僅就總的水儲量和循環量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。第四篇：中央一號文件解讀“水是生命之源、生產之要、生態之基；水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。郵儲銀行堅持“服務城鄉大眾，支持?三農?”的零售銀行定位，將農村金融網點建設、為農民提供金融服務作為戰略重點，逐步完善了城鄉金融服務體系，進一步為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，并與其他商業銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。自2003年改革試點工作啟動以來，農村信用社長期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統性、區域性支付風險問題得到了有效控制，財務經營狀況和資產質量明顯改善，資金實力和抗風險能力增強，支農信貸投放顯著增加。按照政策性金融機構改革“一行一策”的原則，農業發展銀行的改革穩步推進。新形勢下農業農村的發展，向金融業提出了建立現代農村金融制度的要求，正因為此，金融業近年來不斷創新農村金融體制，放寬準入政策，正在加快建立商業性、合作性和政策性相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。”2005年一號文件更是要“抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例。農村信用社通過逐步建立和完善貸款對象的個人信用檔案，對客戶的道德品質、社會信用、家庭經濟狀況、主營業務收入、生產經營能力、資金需求、償債能力等進行記載評價，為評價貸款人和擔保人的資信狀況，提供了及時、準確的參考依據。決定金融服務業發展的根本原因是信息以及建立在信息基礎上的信用。再次，根據一號文件的要求，要“支持有條件的農民專業合作社興辦農村資金互助社”，要從發達地區入手，逐步擴大到欠發達乃至貧困地區。首先，農村金融機構可以開發利用現有的、具有群眾基礎的農民專業合作社作為營銷渠道，通過機構之間的聯結，讓基層組織直接面向農戶提供零售性金融服務，而正規機構成為一個批發型機構，這種方式實際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會資本，來控制風險、減少交易費用，從而增加對農戶的信貸供給。在欠發達地區，農村抵押貸款范圍狹窄，農村抵押物變現能力很差，一般情況下，只有縣城以上的商品房能夠抵押；個體戶則只有部分商品抵押與動產能夠抵押；企業主要是設備抵押與固定資產抵押并且額度比較小。此時，抵押品在某種程度上是對信息搜索活動的一種替代。同時，農村金融應盡快推廣銀行卡等產品與服務，充分利用商業化網絡銷售政策性金融產品，改變農村金融業務品種缺乏、服務方式單一、結算手段落后的局面，增強農村金融創新能力，滿足農村地區多元化的金融服務需求。農村信用社在資金投向上，應努力做到了農戶貸款優先；社員貸款優先；農業貸款優先。總體而言，農戶小額信用貸款適合農村以家庭承包責任制為基礎的生產方式以及分散經營、規模較小的實際狀況，同時，又使農村金融機構的借貸活動與廣大農民群眾密切結合，能充分體現合作金融組織的特點。第二，農村金融機構要以小額信貸為主推進金融產品創新。按照銀監會的要求，凡是在金融空白鄉鎮發起設立三家及以上新型農村金融機構的主發起行，可以在中西部大中城市設立法人管理總部。這還不算即便是金融服務機構比較健全但涉農服務依然不到位、無法滿足農民需求的情況。根據銀監會的最新統計數據，到2009年6月底，全國共有金融機構空白鄉鎮2945個，分布在27個省（自治區、直轄市），其中708個鄉鎮沒有任何金融服務，分布在20個省（自治區、直轄市）。”“完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資產評估制度和評估師制度。如在文件的第一部分“健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置”，第三個問題“提高農村金融服務質量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農村金融工作的重點方面進行了部署。從政策和制度兩個層面實現城鄉統籌當前和今后，增加農民收入、降低農民消費成本，擴大農村消費，核心是要從政策和制度兩個層面實現統籌。再次，當前我國集體所有的土地不能進入一、二級市場，土地交易主體不是農民，收益大部分不歸農民，宅基地及房產不能跨社區交易、不能抵押，增值的土地賣出后，不但農民不能攜帶土地收