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【正文】 也不值得信任。但是我國目前的食品監管卻體現出一種強烈的無力感，往往是食品安全事件曝光后，才會溯及食品監管的追責。監管重復是由于食品生產流通環節眾多，監管部門的權限劃分不明。三:加快推進戶籍制度改革【政府工作報告摘要】溫家寶在對今年政府工作的建議中指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。其實，新型城鎮化重點就是“人的城鎮化”，也就是實現讓農民工徹底地轉移。需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關鍵是戶口背后帶有社會福利性質的公共服務。第一，“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問題。若按此模式繼續推進城鎮化，失地農民的數量還會大量增加，農村人口人均占有耕地資源的數量將進一步減少。還有一些城市片面追求經濟增長和擴大城市規模，不考慮當地資源環境承載條件，提出超越發展階段的人口、經濟、城區面積等指標，發展存在一定的盲目性。目前，農村勞動力進城務工人數已超過1億人，但大部分農民工在城市的就業崗位不穩定，流動性很強，農民工社會保障滯后的問題也很突出，農民工工傷保險和醫療保險納入保障范圍的工作剛剛起步，養老保險尚未納入統一的城鎮職工養老保險范圍。當前我國城鎮化進程中，不同的政府部門從各自的職責范圍和自身利益角度出發對城鎮化的過程進行管理，政出多門、多頭管理的現象非常普遍。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩定工作的農民工享受與市民同樣的基本公共服務，如此才能真正做到為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。其實，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業的參與，這意味著我國工業節能的著力點將從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業的設備升級。公眾迫切希望遏制污染，最起碼，要看到環境改善的希望。環境安全，作為社會最基本安全保障問題之一，越來越凸顯在人們面前。其四，中國現階段環境污染問題，比歷史上任何國家、任何時期都要嚴重。沒有嚴格的問責標準，沒有嚴厲的執行手段，地方政府必然存在僥幸心理。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開工630萬套。[原因]其一，地方政府對經適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉變。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權者投機購買限價房。[意義]雖說保障房供應規模擴大，并不能降低商品住宅的價格，但是，可以調整住宅供給結構，保障中低收入人群有房住。城鎮化進程必然伴隨著農民進城、居住條件改善等，這個過程不僅對保障房，也對相關的配套設施有大量需求，成為相關產業發展的重要機遇。六:實施積極財政和貨幣政策【政府工作報告摘要】溫家寶指出，%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。另一方面，經濟增速已出現回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。”由此看來，今年國家著力抓好房地產工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農業生產，保持食品供應穩定。就目前來說，我國“營改增”改革的試點成效，首先在減輕企業稅負方面，“營改增”試點地區實現了總體減負。一方面，企業自身的業務網絡的鏈條越長，波及效應越大，企業越得益；另一方面，“營改增”試點范圍越大，覆蓋的行業越廣，波及效應越大，企業也會從中得益。事實上，隨著將來更多行業以及更多的地區納入試點，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分，可以預見營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經濟結構轉型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經濟發展方式的轉變。政府部門按照“打鐵還須自身硬”的要求，率先垂范，致力于政務誠信的建設，很及時也很應該。誠，是指誠實誠懇；“信”即信用信任。政務誠信既是“執政為民”的要求，也是政府公信力形成的基石。這讓人們常常覺得政府語言體系所形容的世界與真實世界存在“隔閡”。于是我們把無公害的圖標當作包裝圖畫，在無可奈何中變得老到油滑，提醒所有人“不要太天真”。來自于公民的積極監督、參政建言也是政務誠信的必要之基。九:加強廉政建設【政府工作報告摘要】 溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，堅持改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。當前，一些地方以言代法、以權壓法、徇私枉法、漠視群眾權益的現象依然存在。報告中提到了加強輿論監督，這兩年一直比較受關注的網絡反腐其實也是輿論監督的一部分。【綜合分析】黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。一些基層黨組織軟弱渙散；少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。黨內腐敗現象嚴重主要是制度上的弊病，如：機構龐大，人員臃腫，缺乏有效監督，公務員素質偏低，官僚主義嚴重等。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務相關的法律法規，仍然習慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護法的意識淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。同時，監督權受制于執行權，專門的法律監督機構缺乏應有的地位和獨立性，造成不少環節的“弱監”和“虛監”；自上而下的監督代替了平行制約的監督和自下而上的監督，造成了不少監督環節的空當和誤區；重視違法違紀監督，忽視決策監督，難以避免決策的重大失誤。如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風廉政建設的進展；影響黨和人民群眾的血肉聯系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。其三，現有的監督機制不完善，監督體系不健全。其二，法律觀念淡薄，有法不依，執法不嚴的現象依然存在。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統一的廉政法律體系。黨越是長期執政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。網絡反腐具有隨意性、任意性以及不規范的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點。堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。百姓對政府的信任之城，一定能夠由一點一滴的真誠所構筑。政務誠信“純度”應該是最高的，政務誠信的約束性應該是最強的，政務誠信的持續性是有保證的。當今的經濟社會，亦由于是從過去的計劃經濟體制中走過來的，經濟活動與政務活動有著千絲萬縷的聯系。而政府工作報告卻恰恰提醒政府部門首先捫心自問——作為民眾賦予權力的公權機構，首先就要誠信待民，取信于民。政務之誠，意味著與社會和公民坦誠相見，公權力在陽光下運行。只有這樣，政務誠信建設才會落到實處。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。總理在政府工作報告中提到適時擴大營改增試點地區和行業范圍，隨著改革在試點的基礎上循序推進，許多方面需要妥善處理，畢竟一項新政策的出臺并非盡善盡美，在執行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細化完善有關稅制安排。從“營改增”試點情況看，擴大試點行業范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。【中公解讀】隨著結構性減稅的進一步深化，作為推動我國經濟結構調整的重要手段，“營改增”已經成為減稅的重點突破方向。值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。事實上，%，表明高層控通脹的決心。要實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。隨著大量保障房項目的陸續入市，保障房建設任務中潛藏的質量、分配、管理等問題也會放大，其融資、監管都需要更加嚴格的制度。與純保障房小區相比，該保障房項目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。福利房是單位分房，而且完全是向有權有勢的人傾斜的，有權有實的人福利高，工資也高，權力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。其二，兩限房定義不規范，身份模糊不清致使腐敗現象嚴重，破壞市場公平競爭。【綜合分析】 [現狀]事實上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經適房和兩限房。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。不管經濟如何增長，不管如何降低能耗和排放量，都必須以以生態承載力為依據。面對嚴峻的環境問題，一些地方政府仍然缺乏緊迫感與積極性。其二，中國新污染問題又接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規污染物產生疊加效應，形成復合型污染，對環境雪上加霜。【綜合分析】改革開放以來，我國經濟高歌猛進，%速度增長，使一個貧困落后的國家順利跨入中等收入國家，超越了歷史上任何一個經濟體所創造的發展奇跡。這說明要注重提高發展質量。【中公解讀】與2012年“進一步淘汰落后產能”相比，盡管工業依然是節能的重點領域。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。由此看來，戶籍制度改革已是大勢所趨。值得關注的是，當前對廣大農民工和失地農民的社會保障欠帳，雖然降低了目前的企業運營和城市發展成本，但是將構成對未來社會保障體系的巨大壓力。城市規劃和管理脫節，市政工程缺乏統籌規劃和建設，綜合管理能力滯后，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區”問題比較突出。第二，空間規劃和城市規劃問題。部分地區在“經營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。事實上，對于已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等，應率先實現同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。加快戶籍改革，有利于推動轉移人口的市民化。【中公解讀】與去年政府工作報告“積極穩妥推進城鎮化”相比，今年政府工作報告更強調“積極穩妥推動城鎮化健康發展”，并且報告首次提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革”，這正是提高城鎮化質量，保障城鎮化健康發展的破題之道。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。基于我國食品安全領域的現狀，我國食品安全監管體制略顯滯后，通過對這些問題的反思，就能使我們找到食品安全監管