農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整情況整調研報告(文件)

　

【正文】 ，單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本可以降低10～30％。因此，大力發(fā)展食品加工業(yè)是增強農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)結構調整向縱深發(fā)展的迫切需要。二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣和無公害農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉變。加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。四是堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策，扎實抓好依法治農(nóng)工作。三是努力抓好集體財務和集體資產(chǎn)管理。繼續(xù)實行主要科技措施和目標任務考核責任制。政府每年扶持500萬元貸款的貼息補助42萬元（縣財政補助22萬元、縣鄉(xiāng)企個私局向上級爭取扶持20萬元）連扶持3年，農(nóng)業(yè)局負責建設無公害原料基地、企業(yè)按無公害生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，打出騰沖菜油品牌，不僅打入市場滿足國內(nèi)需要，而且抵御國外進口菜油的沖擊，企業(yè)向農(nóng)民穩(wěn)定收購高出市場價5—10的油菜籽，還應向農(nóng)民補助原料5—10的利潤返還，真正體現(xiàn)公司 基地 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。我縣荷花、中和等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有5萬畝的熱區(qū)優(yōu)質稻優(yōu)勢，年產(chǎn)1400萬公斤，為滿足縣內(nèi)外消費者的需要，應建一條精米加工生產(chǎn)線，縣財政補助13萬元，日處理50噸，年產(chǎn)值8000萬元，實現(xiàn)稅收700萬元。建議：五年內(nèi)建成年出欄5—10萬頭優(yōu)質肉牛基地縣，實行舍飼管養(yǎng)，大田種草10萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2—3億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收400—600元，以滿足保山保農(nóng)綠色食品有限公司加工的需要，具體措施是：①建飼養(yǎng)能繁母牛20頭以上的專業(yè)養(yǎng)殖大戶2000戶，每戶補助貼息2000元，計400萬元。通過信貸杠桿作用引守龍頭企業(yè)走專業(yè)化、深加工、大流通、外向型的發(fā)展路子。行政區(qū)域界限，誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定數(shù)量的資金用于本鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對農(nóng)業(yè)結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結構仍不合理。三是農(nóng)村市場發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。據(jù)農(nóng)業(yè)普查，%，對新科技、新技術的接受能力有限，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進程；%，%的平均水平，同時現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員中，大部分屬于產(chǎn)中服務型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難于適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)產(chǎn)品質量標準監(jiān)測體系和市場信息體系建設滯后。農(nóng)業(yè)結構調整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程，引進優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整不僅涉及到區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的轉變，這需要一個較長的過程。前幾次結構調整是在農(nóng)產(chǎn)品供求總體上偏緊的背景下進行的，整個農(nóng)產(chǎn)品市場是賣方市常這次調整是在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生根本變化，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求的背景下進行的；二是城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變化。因此，這次農(nóng)業(yè)結構調整的目標是復合型的，要求比過去更高。工作原則：一是堅持解放思想先行，在全縣樹立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整與發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結合起來。五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，尊重并切實保障農(nóng)民的土地承包權和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，用政策和市場信息引導農(nóng)民自主調整農(nóng)業(yè)結構。圍繞加快小康社會建設步伐這一目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增3%左右，農(nóng)民人均純收入年均遞增5%以上，到2007年，農(nóng)民人均純收入達2050元。一是抓住西部大開發(fā)的有利時機；二是抓住云南建設綠色經(jīng)濟強盛民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農(nóng)產(chǎn)品具有激烈的競爭優(yōu)勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。三是在產(chǎn)業(yè)結構調整上有新的突破，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和監(jiān)督管理體系，確保食品安全，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價；抓好烤煙生產(chǎn)，加快發(fā)展茶葉、畜牧、經(jīng)濟林果和漁業(yè)，擴大農(nóng)民增收領域；調整農(nóng)業(yè)布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，把優(yōu)勢產(chǎn)品做強做大，調整農(nóng)產(chǎn)品結構，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量，滿足市場優(yōu)質化，多樣化的需求。建設八個優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地。（三）、當前農(nóng)業(yè)結構調整要注意處理好的幾個關系結構調整與加強宏觀調控的關系。要確保糧食生產(chǎn)能力不被破壞，嚴格控制基本農(nóng)田農(nóng)轉非，做到穩(wěn)定糧食政策和基本農(nóng)田面積，確保人均占有糧食400kg。要認真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要通過改良品質、提高質量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市常要抓緊清理和整頓不符合農(nóng)產(chǎn)品質量、安全、衛(wèi)生的產(chǎn)品。大麥、果脯、酒類、蕎麥等加工，我縣具有資源優(yōu)勢，市場開發(fā)潛力大，縣政府應預算30萬的貼息引導企業(yè)發(fā)展基金，農(nóng)業(yè)局負責無公害原料基地建設，引導企業(yè)申報無公害和綠色食品的認證，按公司+基地+農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變政府辦企業(yè)轉向引導企業(yè)創(chuàng)辦龍頭帶動千家萬戶，建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。②建養(yǎng)牛示范村40個，每村養(yǎng)牛戶達100戶，每戶飼養(yǎng)能繁母牛3頭以上，每村建一個凍改點，計180萬元。優(yōu)先支持農(nóng)企業(yè)在季節(jié)收購、技術改造、市場營銷和環(huán)境保護方面的資金需要。建議縣財政每年應安排50萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整引導資金，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，調整補貼重點，保障各項工作順利實施。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，大力推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富。鎮(zhèn)與村、村與村通過規(guī)劃，已形成交通網(wǎng)。建國前因陳舊生產(chǎn)關系的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低且作物單一，復種指數(shù)較低，種子劣，生產(chǎn)技術落后，商品生產(chǎn)率低，可以說是農(nóng)業(yè)衰敗，廣大農(nóng)民在饑餓中掙扎。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要。豫麥、鄭麥、周麥等多個小麥優(yōu)良品種以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗病旱、穗粒大的特點使畝產(chǎn)達500多公斤；玉米新品種使得畝產(chǎn)在700公斤左右；2003年政府出資引進9408紅薯新品種并在全鎮(zhèn)推廣種植，畝產(chǎn)超過4000公斤。其中的通道綠化尤為矚目，走在鎮(zhèn)的主要道路上，滿眼盡是綠色，一派欣欣向榮的景象。近年來肉兔、長毛兔的養(yǎng)殖也有了飛速發(fā)展。漁業(yè)方面本鎮(zhèn)的大面積水面較少，難以天然繁殖，適合發(fā)展坑塘養(yǎng)殖，這個方面正在逐漸被重視起來。周莊鎮(zhèn)自1985年籌建第一座建材廠起，先后擴建和建立多個石材加工廠，總雇用職工200余人。而與煤炭相關的加工廠如洗煤廠、選煤廠也興建起來。認識到勞動力作為商品的特殊性，把勞務輸出作為一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，凸顯“打工經(jīng)濟”增加農(nóng)民收入的效益。農(nóng)機具補貼13萬余元。食用菌種植量達到1000萬袋。《4》林業(yè)生產(chǎn)不斷提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善。《6》加工業(yè)凸顯特色。完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的任務勢必是艱巨的。當然還有一些很突出的問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色還不夠鮮明，所占比重小，缺乏一批真正的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；農(nóng)民增加收入的渠道相對狹窄。畢竟，能夠順利完成調整的還在少數(shù)。“新思路”我自然是沒本事想出那么多了。若從根本上解決這一問題必須創(chuàng)造條件加快我國農(nóng)村城市化和農(nóng)村工業(yè)化的進程。大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求到什么時候都必須立足國內(nèi)予以解決。宏觀上科學布局。同時，也要著力推進以縣城、中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化。其次，要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過產(chǎn)業(yè)化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龍頭企業(yè)，同時也要重視發(fā)揮村委會的經(jīng)濟組織職能總之，農(nóng)業(yè)結構調整是挑戰(zhàn)，也是機遇；我們唯有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能贏得新的發(fā)展；我們別無他擇。組織結構調整是農(nóng)業(yè)結構調整取得成功的必要保障。實施中突出重點。在短時期內(nèi)，眾多農(nóng)民的致富還只能主要依靠農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，這就要求我們下大力氣把農(nóng)業(yè)做大抓好。首先，把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)來抓。農(nóng)業(yè)問題已遠不是農(nóng)業(yè)自身的問題，制約農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)民收入的原因是多方面的，因而解決這一問題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。這次調整無疑會面對矛盾的層次深，調整的要求高，調整的難度大的問題。五、體會農(nóng)業(yè)結構調整應該有成功的范例。而這些，得益于一個良好的有戰(zhàn)斗力的干部隊伍，他們始終對時局現(xiàn)狀和肩上的擔子保持清醒的認識，始終堅定不移地走在前列，做到“不唱高調；不搞形式；不徒虛名。《7》社會主義新農(nóng)村試點村建設穩(wěn)步推進。《5》勞務經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。《3》畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全年糧食總產(chǎn)28762噸，%，良種覆蓋率達100%，糧食品質大大提高。同時，鎮(zhèn)政府依法推進農(nóng)村土地合理流轉，引導土地適當集中，以滿足部分家庭舉家務工擔心土地閑置荒廢的需要。另外，木器加工，鋼模板出租業(yè)已形成很大的規(guī)模。周莊煤礦1985年4月籌建，當時投資28萬元，職工68人，產(chǎn)值660000元。立足資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整丘陵的周莊，最不乏石原材料。由于形式多樣，這一部分也難于統(tǒng)計。政府鼓勵群眾發(fā)展養(yǎng)殖并重視品種改良，多次引進豬和雞的良種，有力地提升了群眾的積極性并推進了畜牧的發(fā)展。這些保持了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和增長。（一）抓實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。至七八十年代部分農(nóng)業(yè)政策的調整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了了生機勃勃的好勢頭。并設有上下口。與大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同，周莊鎮(zhèn)建國前交通極不方便，沒有公路。周莊鎮(zhèn)山嶺占55%，屬丘陵地區(qū)。縣級各部門要多渠道爭取項目資金扶持農(nóng)業(yè)。堅持突破隸屬關系，所有制界限。建議農(nóng)業(yè)信貸由支持農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運保鮮、流通等多樣化的市場主體轉變，向支持無公害農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變。使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上，實現(xiàn)畜牧業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，并由生產(chǎn)優(yōu)勢向加工優(yōu)勢，創(chuàng)匯優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢轉變，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。建立科學準確、反應靈敏和運轉高效的農(nóng)業(yè)信息體系是推進農(nóng)業(yè)結構調整順利進行的重要條件。為此，要在加強糧食主產(chǎn)區(qū)基礎設施建設、支持加工轉化和專用生產(chǎn)基地建設等方面制定具體的配套措施，保護農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使之盡快形成自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。結構調整與保護糧食生產(chǎn)能力的關系。建立和完善八大體系。要加大調整農(nóng)村就業(yè)結構力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉變，向城鎮(zhèn)轉移，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收空間。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上要有新的突破，即加快農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質量效益型轉變。一是依托國內(nèi)外市場和國內(nèi)外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區(qū)位優(yōu)勢。工作要點：扎實抓好“124688”工程。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。進一步鞏固糧、油兩大基礎產(chǎn)業(yè)，提升煙、林（果）兩大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產(chǎn)業(yè)，培植藥材、香料、野菜等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。過去結構調整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現(xiàn)在結構調整的主體是農(nóng)民；四是調整的內(nèi)容不同。第三，當前的農(nóng)業(yè)結構調整與前幾次調整相比有很大不同。由于我縣耕地相對短缺和勞動力嚴重過剩，使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率難以提高，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，成為阻礙農(nóng)業(yè)結構調整的關鍵問題。我縣雖扶持建設了一批糧油、茶葉、木材、果品、畜產(chǎn)品、藥材等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)多數(shù)體制不活，經(jīng)營管理不善，部分面臨破產(chǎn)倒閉，無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些新興的涉農(nóng)民營企業(yè)，由于規(guī)模較小，資金短缺，設備簡陋，生產(chǎn)技術落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是農(nóng)產(chǎn)品的品質和質量亟須提高。由于市場體系建設不適應當前結構調整需要，對農(nóng)民起不到引導的作用。我縣經(jīng)過“八五”和“九五”期間的高穩(wěn)農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，農(nóng)田基礎條件得到了一定改善，土地綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提高，但目前仍有50%的農(nóng)田屬中低產(chǎn)田，這部分農(nóng)田仍處于“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，特別是坡耕旱地抵御自然災害能力更弱，基本上處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況。第四篇：縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整調研報告提高不大。按照適當集中，突出重點，扶優(yōu)扶強、扶成長項目的原則，主要用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息；用于以良種為主的重大科技推廣和新技術開發(fā)；用于優(yōu)質和專用原料基地建設；用于受沖擊較大的敏感性農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；用于市場信息等體系建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有償無償資金，扶貧開發(fā)項目中的財政資金和工業(yè)發(fā)展資金等重點投入和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。合計580萬元，縣財政分兩年補助200萬，縣農(nóng)業(yè)局分2—3年向國家、省爭取項目資金解決380萬元。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中最具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，省委、省政府提出5—10年內(nèi)把畜牧業(yè)建成一個大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)局負責建無公害餌絲基地，企業(yè)按無公害生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，打出無公害食品品牌，企業(yè)向農(nóng)民訂購餌絲超出市場價5—10，并給農(nóng)民原料價5—10的利潤返還，真正形成公司 基地 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。騰沖油菜生產(chǎn)屬全省第二大縣，并且優(yōu)質“雙低”油菜所占比例大，年產(chǎn)近2000萬公斤，現(xiàn)有毛油加廠250多個，但除和順雙虹植物廠年產(chǎn)400噸精煉油外，無一家企業(yè)生產(chǎn)精煉油、高烹油，來拉動全縣毛油生產(chǎn)的再次加工升值。四是一手抓種子(畜、苗)、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、農(nóng)機監(jiān)理等有關法律、法規(guī)的宣傳；一手加強市場清理整頓，堅持農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營上崗培訓和持證上崗制度，整頓農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保證合法經(jīng)營，認真開展打假、護農(nóng)、護牧、護漁、促增收活動。抓緊農(nóng)業(yè)承包合同審驗完善掃尾工作，依法頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營證書》，籌建縣級農(nóng)村土地承包仲裁機構，履行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁職能。要高度重視貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整工作。二是抓好植樹造林，實施好退耕還林工程。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的同時，