國際搜尋和救援反應指南-全文預覽

　　

【正文】 徹底地調查所有事故以判定起因和防止類似事件發生的糾正措施。在整個行動中，對于每位隊員安全需求是主要問題。未能向受困者提供必要的護理會導致由于擠傷綜合癥引起的早死。 治療在事件的早期，隊伍的醫療人員應會見受影響的工作區域的當地的醫療機構以確定所采取的程序。一般說來，救援行動的優先排序一般是根據容易實現的救援并轉移到比較復雜的救援。參見指南C，搜尋行動。在開始搜尋行動之前，隊伍必須確定遵循的搜尋策略。 在完成初步的評價和偵察行動后，隊伍應側重于搜尋和確定受困、活著的受難者的位置、移走受困的人員并向救援的人員提供醫療救治。通過這兩個信息，所有搜尋和救援隊伍隊員可快速地和準確地確定結構的安全性以及撤離的受難者的數量和仍受困于結構外部的人員的數量。 快速評價受災區域167。該估計可包括確定單體結構的地址、物理位置或陸標；進行區域的總體鑒別包括確定對于可行的救援機會提供最大潛力的結構；和總體的危險評價以及標記隊伍可能工作的建筑的結構穩定性，及其在行動過程中可能遇到的潛在危險。地點應確定對當前局面來說特別的政治和敏感因素。LEMA官員了解隊伍的能力是必要的。適當的BoO地點對于隊伍有效的行動是必須的。初步部署到救援行動的人員對使命后期延長的行動有著持續的影響。 預期的受難者的數量167。 一般的人口統計狀況167。 安全和保護167。 隊伍的安全場所167。 報告時間表167。 與LEMA和OSOCC的通訊系統 167。行動階段隊伍管理層應參加OSOCC和LEMA提供的初步情況介紹以討論當前的情況。這些問題由OSOCC連同LEMA官員一起決定。該決定由適當的LEMA和OSOCC官員做出。在絕大多數情況下，隊伍應短期地留在接待中心。接待中心人員應為隊長提供初步的聯系并提供以下信息：(137) OSOCC指揮所的地點(138) 隊長在現場報告的官員(139) 運輸資源(140) 給隊伍分配的管轄范圍/工作地點(141) 事件介紹/情況報告(142) 接待中心食品、水、休息室、輔助設施(143) 運輸要求(144) 對于分配的管轄范圍可獲得的地圖(145) 可獲得的醫療(146) 可獲得的無線電頻率(147) 在運輸到分配的工作地點期間可能遇到的特殊危險。從這時起直到隊伍離開受災國，隊伍的行動由OSOCC協調。167。 總部到到達受災國每支隊伍負責到受災國的運輸。運輸方式和起程信息有關其它信息，參見搜尋和救援隊伍調動指南。媒體問題和程序。該介紹應清楚地確定以下當前信息：隊伍組織結構。 167。隊伍管理層需要保證管理的需要，即確定簽證/護照、免疫等和分派了任務。 在忠告、警告和起動通知中將與災難反應有關的信息提供給反應的搜尋和救援隊伍是至關重要的。警告通知通知特定的隊伍可能需要搜尋和救援反應且隊伍應開始審查部署準備情況。這時，請求將繞過OCHA。在災難發生時，首先是LEMA官員和受災國的輔助機構做出反應。 為工具和設備保養/參考資料建立的文件。 使命后/培訓后設備庫存恢復程序。 對于有預期壽命的物品的運轉期（電池、藥品等）。 定期的設備庫存目錄。隊伍必須攜帶通信設備以在隊員、祖國和OSOCC和/或LEMA之間通信。所有人員應有所需的用于部署的私人物品以及必要的設備、工具和支持在現場的隊伍補給。 身體調整167。 危險材料意識167。培訓也應根據需要開展和實施以保持隊員的資格，包括：:167。必須建立人事資料記錄。該機構為OCHA或其它請求隊伍起動的國家的官方的國家（和隊伍）聯系點或傳遞災難有關的通訊。.搜尋和救援隊伍在國際使命中經歷各種行動。必須確定指導原則以獲得協助。為了保證達到這點，OSOCC應與LEMA通訊人員協商并確定為了完成這些任務應使用什么方式的通訊。OSOCC和隊長應準備好適應事件管理的變化。本文件應由LEMA和OSOCC的代表達成和簽署。這樣，個別隊伍必須保證一般由OSOCC采取的行動已經確立直到可接管這些功能為止。OSOCC人員可在國際搜尋和救援隊伍達到之前到達受災國。167。OSOCC也根據已知的能力向LEMA推薦國際搜尋和救援隊伍的行動任務。OSOCC的使命是協助受災國的LEMA通過為搜尋和救援隊伍和其它到達受災國的救援資源提供協調支持來控制災難。醫療功能必須提供醫生和護理人員，能夠向受困的/救援的受難者提供高級的生命保障以及向隊員提供醫療需要。它也在媒體和公共信息請求方面代表隊伍，提供各種類型的使命計劃并有能力與完成使命過程遇到的各種實體聯絡。反應框架搜尋和救援隊伍搜尋和救援隊伍必須包括來自于各個領域的技術專家，支持災難的受難者。向當地的醫療人員提供災難傷害有關的醫療信息如擠壓綜合癥。協助建立緊急通信鏈路。(119) 市民協助/擴大服務范圍指導市民獲得服務如醫療、食品、水和安全處所。 控制受災區域的公共設施。這種設計方法增加了發展反應隊伍的成本效率并使其保持在持續的準備狀態。 聯合國的責任：(111) 維持最新的國際搜尋和救援目錄(112) 分發咨詢、警告、起動、形勢報告、請求/協助呼吁(113) 協調國際搜尋和救援隊伍的派遣(114) 適當地派遣UNDAC隊伍(115) 建立OSOCC 接待中心(116) 建立 OSOCC(117) 跟蹤調查受災國責任。(108) 遵守INSARAG行為準則的規定 (109) 協助國有處理以下事情的規定：。(104) 隊員針對受災國必須進行適當的接種/免疫。(97) 自給自足：用于七個行動日食品、水、隊伍醫療支持、安全場所等再補給的能力照顧自己的優先權。(93) 對于講外語的搜尋和救援隊伍提供譯員。本手冊中的指南是建立在以下期望的基礎上的：167。 建立可操作的搜尋和救援隊伍結構以保證安全的、有效的行動反應。 綜合由搜尋和救援隊伍部署、訓練、實踐和使命行動中得到的教訓。 文件分發機制(79) 以標準計算機應用程序建立 — MSWord(80) 任何以MS PowerPoint建立的演示文稿（培訓等） (81) 下載到磁盤/CD(82) 全部作品在公共領域考慮(83) 可電子轉換(84) 批準后在Web上以“只讀”方式公布167。 帶有日歷重要事件的文件開發時間表 (重要性使得有足夠的時間另人滿意地完成開發/最終打印)(62) 初步提交草稿的日期(63) 充足的計算機輸入/生成時間(64) 草稿完成(65) 草稿審查(66) 計算機編輯(67) 最終審查(68) 最終打印 167。也必須有一個標準系統容許立即或意外提交和/或可能發生在建立的審查周期外的所需的改變?？刹⑷霐祿旄袷揭栽谳^長時間進行歷史跟蹤。 問題行動跟蹤 在地區審查組水平，需要引起重視以保證將所有提案仔細地包含在問題行動跟蹤計劃考慮因素當中。(41) 第二步提案被交給相應的地區主席考慮地區主席將審查提案、召集地區審查組并交付提案。 背景信息（在整個局勢/系統下提供清楚理解問題足夠的數據信息）167。167。糾正措施程序包含如流程圖和定義所示的六個步驟的程序。INSARAG領導組常設工作組地區組搜尋和救援隊伍特別工作組INSARAG 糾正措施程序重要的是生命安全計劃如INSARAG反應系統應保持在效率和準備就緒的最高水平。根據需要，建議可返回進行另外的改進167。 然后由INSARAG領導評價建議以判定其有效性和必要的追蹤調查行動167。 改進準備和反應行動期間信息的管理系統改變的建議可來自于各種渠道并從任何級別進入過程。系統改變的建議可來自于災難反應經驗、單獨的搜尋和救援隊伍、地區委員會和工作組。 美洲（北美、中美、南美）167。 工作組主席167。 主席167。 考慮其它國際論壇內搜尋和救援程序的建立并加強有關機構與搜尋和救援事情有關的、在緊急救援階段的合作167。 提高在災難現場工作的國際搜尋和救援隊伍合作的效率167。這支隊伍包括合格的和經過專門培訓的國家緊急管理專家，以及OCHA人員。DRB是聯合國調動和協調國際災難反應的重點。沒有行動協調，只靠與現場緊急情況管理層聯系是不夠的。內部隊伍協調通過匹配隊伍能力、避免重復工作從而有助于最大限度地使用現有的資源。背景在過去十年里，在世界上人口密集地區發生的災難需要提供復雜的搜尋和救援能力以協助受困的受難者。在集體組成國際搜尋和救援咨詢小組(INSARAG)的許多參與國的努力下，INSARAG的參與者形成了對于搜尋和救援隊伍的職能和行動的共識，導致了國際搜尋和救援反應體系的形成。 指南清單簡介國際搜尋和救援咨詢小組(INSARAG)成立于1991年，是聯合國和許多參與國際搜尋和救援國家合作的產物。 INSARAG 能力標準167。 INSARAG 組織結構167。 24小時部署聯系點。 協助國有處理以下事情的規定：(19) 全體隊員行為適當。 隊員有適當的旅行文件。 隊員針對受災國進行了適當的檢疫/免疫。 向隊伍配備具有多項職能的合格人員：(18) 配備進行24小時行動的人員。167。167。167。 自給自足：(11) 十個行動日。 協助國應承擔部署的費用167。 受災國應提供翻譯人員。167。167。 建立 OSOCC167。 分發咨詢、警告、起動、形勢報告、請求/協助呼吁167。 維持最新的國際搜尋和救援目錄167。 建立OSOCC 接待中心167。 受災國提供國內交通（人員/設備）：(1) 提供明確的當地的交通(2) 需要的燃料。(4) 人員、設備和設施。167。協助國標準167。167。(14) 照顧自己的優先權。 反應資源給受災國帶來較少的負擔：(16) 例外是壓縮氣、燃料、國內運輸。 進行搜尋和救援行動。167。167。167。167。(22) 隊員惡意、不道德和/或有意的行為帶來的損害167。 INSARAG 授權167。 反應要求(28) 受災國責任(29) 協助國責任(30) 聯合國責任167。 反應階段(34) 準備階段(35) 起動階段(36) 途中階段(37) 行動階段(38) 重新分配/撤離階段(39) 返回到總部階段167。INSARAG的活動包括改進國際搜尋和救援隊伍之間的緊急準備和合作以及促進行動步驟和所獲得的教訓的交流。這些指南由INSARAG的會員國共同制定以協助搜尋和救援隊伍以更為高效方式行動。雖然這對受難者和受災國極為有利，也反映了需要這些反應搜尋和救援隊伍以協調其行動。聯合國在協調災難救援行動，特別在行動水平發揮了領導的作用。聯合國人道主義事務協調辦公室(OCHA) 聯合國人道主義事務協調辦公室(OCHA)通過其在日內瓦的災難反應機構(DRB)已經建立了一個針對國家災難和環境緊急情況國際社會所采取的協調行動的緊急反應系統。根據需要，OCHA可使聯合國災難評價和協調 (UNDAC) 隊伍行動起來以在初步的救援階段協助評價緊急情況和現場協調。 使緊急準備和反應更為有效且挽救更多的生命，減少損害并最大限度降低環境后果167。 在行動協調領域主要在OCHA框架內提供指導和支持167。領導組包括：167。 地區組副主席167。 非洲和歐洲167。 INSARAG 決策過程INSARAG 通過提供新政策和程序審查和批準過程提供連續改進INSARAG反應系統的論壇。 改進培訓和實踐開發和交付機制167。 OSOCC/UNDAC或任何NGO來的建議被直接發送到INSARAG領導組167。 改變/結果被提交回地區進行審查和評價。 一旦獲得批準，領導組提交行動/改變給OCHA進行系統分發和實施。因此，建立了INSARAG糾正措施程序。這不排除根據需要在其它水平進入過程的問題。 問題說明(簡短、簡捷、清楚識別問題))167。 糾正措施過程(40) 第一步發起者建立問題分析概要提交，完成問題說明和背景信息部分如果可能，也完成推薦措施部分是有好處的。如果采納，將成果交給OCHA(45) 第六步由OCHA散布決定/信息以實施 工作組地區審查組INSARAG主席OCHA實施糾正措施INSARAG領導組地區主席發起人167。 下面的例子顯示了“問題行動跟蹤計劃”包含的內容。同等重要的是現有的文件得以定期審查、修改或清除以保持通用性和準確性。 文件標準化如：(56) 一致的封皮/標題格式(57) 標準的日期/時間/區/月注釋(58) 顯示正確的/當前的開發日期 (封皮/腳注等)(59) 一致的表格內容格式(60) 一致的文件字體/格式慣例(即 Arial 12 pt 字體等)(61) 一致的培訓課評價過程(個人、教師等) 167。 演示文稿標準化(75) 用PowerPoint應用程序制作 (76) 制作的學生硬拷貝講義(77) 每個幻燈片限量的信息（只是綜述）(78) 帶有聯合國標志的標準化布局167。167。167。反應要求INSARAG指南是建立在許多設想和要求的基礎上的，這將是受災國、協助國和聯合國的責任。人員、設備和設施(91) 發出適當的棄權書：緊急醫療措施、控制的藥品等(92) 救援狗檢疫要求、護照/簽證、專門的通訊設備。 協助國的責任：(95) 承擔部署的費用(96) 起動時撤離：對于空運十小時內對于地面運輸八小時內。(103) 部署的時間最短10天。(107) 隊員必須進行文化意識培訓。隊員惡意、不道德和/或有意的行為帶來的損害(110) 整體協調問題：OSOCC得以建立并配備人員支持搜尋和救援隊伍的需要在搜尋和救援隊伍達到時接待中心應準備好接待工作167。隊伍的能力結構使其能夠改變行動使命并保留必要的管理和支持要素。履行調查研究職責，包括評價需求并向LEMA負責官員和/或OSOCC提供信息。協助穩定損壞的結構，包括支撐和棚架工作。(120) 協助當地的緊急反應人員：協助當地反應工作的協調。管理、指導