國際搜尋和救援反應(yīng)系統(tǒng)指南-全文預(yù)覽

　　

【正文】 。應(yīng)徹底地調(diào)查所有事故以判定起因和防止類似事件發(fā)生的糾正措施。在整個(gè)行動(dòng)中，對于每位隊(duì)員安全需求是主要問題。未能向受困者提供必要的護(hù)理會(huì)導(dǎo)致由于擠傷綜合癥引起的早死。 治療在事件的早期，隊(duì)伍的醫(yī)療人員應(yīng)會(huì)見受影響的工作區(qū)域的當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療機(jī)構(gòu)以確定所采取的程序。一般說來，救援行動(dòng)的優(yōu)先排序一般是根據(jù)容易實(shí)現(xiàn)的救援并轉(zhuǎn)移到比較復(fù)雜的救援。參見指南C，搜尋行動(dòng)。在開始搜尋行動(dòng)之前，隊(duì)伍必須確定遵循的搜尋策略。 在完成初步的評價(jià)和偵察行動(dòng)后，隊(duì)伍應(yīng)側(cè)重于搜尋和確定受困、活著的受難者的位置、移走受困的人員并向救援的人員提供醫(yī)療救治。通過這兩個(gè)信息，所有搜尋和救援隊(duì)伍隊(duì)員可快速地和準(zhǔn)確地確定結(jié)構(gòu)的安全性以及撤離的受難者的數(shù)量和仍受困于結(jié)構(gòu)外部的人員的數(shù)量。 快速評價(jià)受災(zāi)區(qū)域167。該估計(jì)可包括確定單體結(jié)構(gòu)的地址、物理位置或陸標(biāo)；進(jìn)行區(qū)域的總體鑒別包括確定對于可行的救援機(jī)會(huì)提供最大潛力的結(jié)構(gòu)；和總體的危險(xiǎn)評價(jià)以及標(biāo)記隊(duì)伍可能工作的建筑的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，及其在行動(dòng)過程中可能遇到的潛在危險(xiǎn)。地點(diǎn)應(yīng)確定對當(dāng)前局面來說特別的政治和敏感因素。LEMA官員了解隊(duì)伍的能力是必要的。適當(dāng)?shù)腂oO地點(diǎn)對于隊(duì)伍有效的行動(dòng)是必須的。初步部署到救援行動(dòng)的人員對使命后期延長的行動(dòng)有著持續(xù)的影響。 預(yù)期的受難者的數(shù)量167。 一般的人口統(tǒng)計(jì)狀況167。 安全和保護(hù)167。 隊(duì)伍的安全場所167。 報(bào)告時(shí)間表167。 與LEMA和OSOCC的通訊系統(tǒng) 167。行動(dòng)階段隊(duì)伍管理層應(yīng)參加OSOCC和LEMA提供的初步情況介紹以討論當(dāng)前的情況。這些問題由OSOCC連同LEMA官員一起決定。該決定由適當(dāng)?shù)腖EMA和OSOCC官員做出。在絕大多數(shù)情況下，隊(duì)伍應(yīng)短期地留在接待中心。接待中心人員應(yīng)為隊(duì)長提供初步的聯(lián)系并提供以下信息：(137) OSOCC指揮所的地點(diǎn)(138) 隊(duì)長在現(xiàn)場報(bào)告的官員(139) 運(yùn)輸資源(140) 給隊(duì)伍分配的管轄范圍/工作地點(diǎn)(141) 事件介紹/情況報(bào)告(142) 接待中心食品、水、休息室、輔助設(shè)施(143) 運(yùn)輸要求(144) 對于分配的管轄范圍可獲得的地圖(145) 可獲得的醫(yī)療(146) 可獲得的無線電頻率(147) 在運(yùn)輸?shù)椒峙涞墓ぷ鞯攸c(diǎn)期間可能遇到的特殊危險(xiǎn)。從這時(shí)起直到隊(duì)伍離開受災(zāi)國，隊(duì)伍的行動(dòng)由OSOCC協(xié)調(diào)。167。 總部到到達(dá)受災(zāi)國每支隊(duì)伍負(fù)責(zé)到受災(zāi)國的運(yùn)輸。運(yùn)輸方式和起程信息有關(guān)其它信息，參見搜尋和救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)指南。媒體問題和程序。該介紹應(yīng)清楚地確定以下當(dāng)前信息：隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)。 167。隊(duì)伍管理層需要保證管理的需要，即確定簽證/護(hù)照、免疫等和分派了任務(wù)。 在忠告、警告和起動(dòng)通知中將與災(zāi)難反應(yīng)有關(guān)的信息提供給反應(yīng)的搜尋和救援隊(duì)伍是至關(guān)重要的。警告通知通知特定的隊(duì)伍可能需要搜尋和救援反應(yīng)且隊(duì)伍應(yīng)開始審查部署準(zhǔn)備情況。這時(shí)，請求將繞過OCHA。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，首先是LEMA官員和受災(zāi)國的輔助機(jī)構(gòu)做出反應(yīng)。 為工具和設(shè)備保養(yǎng)/參考資料建立的文件。 使命后/培訓(xùn)后設(shè)備庫存恢復(fù)程序。 對于有預(yù)期壽命的物品的運(yùn)轉(zhuǎn)期（電池、藥品等）。 定期的設(shè)備庫存目錄。隊(duì)伍必須攜帶通信設(shè)備以在隊(duì)員、祖國和OSOCC和/或LEMA之間通信。所有人員應(yīng)有所需的用于部署的私人物品以及必要的設(shè)備、工具和支持在現(xiàn)場的隊(duì)伍補(bǔ)給。 身體調(diào)整167。 危險(xiǎn)材料意識167。培訓(xùn)也應(yīng)根據(jù)需要開展和實(shí)施以保持隊(duì)員的資格，包括：:167。必須建立人事資料記錄。該機(jī)構(gòu)為OCHA或其它請求隊(duì)伍起動(dòng)的國家的官方的國家（和隊(duì)伍）聯(lián)系點(diǎn)或傳遞災(zāi)難有關(guān)的通訊。.搜尋和救援隊(duì)伍在國際使命中經(jīng)歷各種行動(dòng)。必須確定指導(dǎo)原則以獲得協(xié)助。為了保證達(dá)到這點(diǎn)，OSOCC應(yīng)與LEMA通訊人員協(xié)商并確定為了完成這些任務(wù)應(yīng)使用什么方式的通訊。OSOCC和隊(duì)長應(yīng)準(zhǔn)備好適應(yīng)事件管理的變化。本文件應(yīng)由LEMA和OSOCC的代表達(dá)成和簽署。這樣，個(gè)別隊(duì)伍必須保證一般由OSOCC采取的行動(dòng)已經(jīng)確立直到可接管這些功能為止。OSOCC人員可在國際搜尋和救援隊(duì)伍達(dá)到之前到達(dá)受災(zāi)國。167。OSOCC也根據(jù)已知的能力向LEMA推薦國際搜尋和救援隊(duì)伍的行動(dòng)任務(wù)。OSOCC的使命是協(xié)助受災(zāi)國的LEMA通過為搜尋和救援隊(duì)伍和其它到達(dá)受災(zāi)國的救援資源提供協(xié)調(diào)支持來控制災(zāi)難。醫(yī)療功能必須提供醫(yī)生和護(hù)理人員，能夠向受困的/救援的受難者提供高級的生命保障以及向隊(duì)員提供醫(yī)療需要。它也在媒體和公共信息請求方面代表隊(duì)伍，提供各種類型的使命計(jì)劃并有能力與完成使命過程遇到的各種實(shí)體聯(lián)絡(luò)。反應(yīng)框架搜尋和救援隊(duì)伍搜尋和救援隊(duì)伍必須包括來自于各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)專家，支持災(zāi)難的受難者。向當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療人員提供災(zāi)難傷害有關(guān)的醫(yī)療信息如擠壓綜合癥。協(xié)助建立緊急通信鏈路。(119) 市民協(xié)助/擴(kuò)大服務(wù)范圍指導(dǎo)市民獲得服務(wù)如醫(yī)療、食品、水和安全處所。 控制受災(zāi)區(qū)域的公共設(shè)施。這種設(shè)計(jì)方法增加了發(fā)展反應(yīng)隊(duì)伍的成本效率并使其保持在持續(xù)的準(zhǔn)備狀態(tài)。 聯(lián)合國的責(zé)任：(111) 維持最新的國際搜尋和救援目錄(112) 分發(fā)咨詢、警告、起動(dòng)、形勢報(bào)告、請求/協(xié)助呼吁(113) 協(xié)調(diào)國際搜尋和救援隊(duì)伍的派遣(114) 適當(dāng)?shù)嘏汕睻NDAC隊(duì)伍(115) 建立OSOCC 接待中心(116) 建立 OSOCC(117) 跟蹤調(diào)查受災(zāi)國責(zé)任。(108) 遵守INSARAG行為準(zhǔn)則的規(guī)定 (109) 協(xié)助國有處理以下事情的規(guī)定：。(104) 隊(duì)員針對受災(zāi)國必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕臃N/免疫。(97) 自給自足：用于七個(gè)行動(dòng)日食品、水、隊(duì)伍醫(yī)療支持、安全場所等再補(bǔ)給的能力照顧自己的優(yōu)先權(quán)。(93) 對于講外語的搜尋和救援隊(duì)伍提供譯員。本手冊中的指南是建立在以下期望的基礎(chǔ)上的：167。 建立可操作的搜尋和救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以保證安全的、有效的行動(dòng)反應(yīng)。 綜合由搜尋和救援隊(duì)伍部署、訓(xùn)練、實(shí)踐和使命行動(dòng)中得到的教訓(xùn)。 文件分發(fā)機(jī)制(79) 以標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序建立 — MSWord(80) 任何以MS PowerPoint建立的演示文稿（培訓(xùn)等） (81) 下載到磁盤/CD(82) 全部作品在公共領(lǐng)域考慮(83) 可電子轉(zhuǎn)換(84) 批準(zhǔn)后在Web上以“只讀”方式公布167。 帶有日歷重要事件的文件開發(fā)時(shí)間表 (重要性使得有足夠的時(shí)間另人滿意地完成開發(fā)/最終打印)(62) 初步提交草稿的日期(63) 充足的計(jì)算機(jī)輸入/生成時(shí)間(64) 草稿完成(65) 草稿審查(66) 計(jì)算機(jī)編輯(67) 最終審查(68) 最終打印 167。也必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)容許立即或意外提交和/或可能發(fā)生在建立的審查周期外的所需的改變。可并入數(shù)據(jù)庫格式以在較長時(shí)間進(jìn)行歷史跟蹤。 問題行動(dòng)跟蹤 在地區(qū)審查組水平，需要引起重視以保證將所有提案仔細(xì)地包含在問題行動(dòng)跟蹤計(jì)劃考慮因素當(dāng)中。(41) 第二步提案被交給相應(yīng)的地區(qū)主席考慮地區(qū)主席將審查提案、召集地區(qū)審查組并交付提案。 背景信息（在整個(gè)局勢/系統(tǒng)下提供清楚理解問題足夠的數(shù)據(jù)信息）167。167。糾正措施程序包含如流程圖和定義所示的六個(gè)步驟的程序。INSARAG領(lǐng)導(dǎo)組常設(shè)工作組地區(qū)組搜尋和救援隊(duì)伍特別工作組INSARAG 糾正措施程序重要的是生命安全計(jì)劃如INSARAG反應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)保持在效率和準(zhǔn)備就緒的最高水平。根據(jù)需要，建議可返回進(jìn)行另外的改進(jìn)167。 然后由INSARAG領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)建議以判定其有效性和必要的追蹤調(diào)查行動(dòng)167。 改進(jìn)準(zhǔn)備和反應(yīng)行動(dòng)期間信息的管理系統(tǒng)改變的建議可來自于各種渠道并從任何級別進(jìn)入過程。系統(tǒng)改變的建議可來自于災(zāi)難反應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、單獨(dú)的搜尋和救援隊(duì)伍、地區(qū)委員會(huì)和工作組。 美洲（北美、中美、南美）167。 工作組主席167。 主席167。 考慮其它國際論壇內(nèi)搜尋和救援程序的建立并加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)與搜尋和救援事情有關(guān)的、在緊急救援階段的合作167。 提高在災(zāi)難現(xiàn)場工作的國際搜尋和救援隊(duì)伍合作的效率167。這支隊(duì)伍包括合格的和經(jīng)過專門培訓(xùn)的國家緊急管理專家，以及OCHA人員。DRB是聯(lián)合國調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)國際災(zāi)難反應(yīng)的重點(diǎn)。沒有行動(dòng)協(xié)調(diào)，只靠與現(xiàn)場緊急情況管理層聯(lián)系是不夠的。內(nèi)部隊(duì)伍協(xié)調(diào)通過匹配隊(duì)伍能力、避免重復(fù)工作從而有助于最大限度地使用現(xiàn)有的資源。背景在過去十年里，在世界上人口密集地區(qū)發(fā)生的災(zāi)難需要提供復(fù)雜的搜尋和救援能力以協(xié)助受困的受難者。在集體組成國際搜尋和救援咨詢小組(INSARAG)的許多參與國的努力下，INSARAG的參與者形成了對于搜尋和救援隊(duì)伍的職能和行動(dòng)的共識，導(dǎo)致了國際搜尋和救援反應(yīng)體系的形成。 指南清單簡介國際搜尋和救援咨詢小組(INSARAG)成立于1991年，是聯(lián)合國和許多參與國際搜尋和救援國家合作的產(chǎn)物。 INSARAG 能力標(biāo)準(zhǔn)167。 INSARAG 組織結(jié)構(gòu)167。 24小時(shí)部署聯(lián)系點(diǎn)。 協(xié)助國有處理以下事情的規(guī)定：(19) 全體隊(duì)員行為適當(dāng)。 隊(duì)員有適當(dāng)?shù)穆眯形募?隊(duì)員針對受災(zāi)國進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臋z疫/免疫。 向隊(duì)伍配備具有多項(xiàng)職能的合格人員：(18) 配備進(jìn)行24小時(shí)行動(dòng)的人員。167。167。167。 自給自足：(11) 十個(gè)行動(dòng)日。 協(xié)助國應(yīng)承擔(dān)部署的費(fèi)用167。 受災(zāi)國應(yīng)提供翻譯人員。167。167。 建立 OSOCC167。 分發(fā)咨詢、警告、起動(dòng)、形勢報(bào)告、請求/協(xié)助呼吁167。 維持最新的國際搜尋和救援目錄167。 建立OSOCC 接待中心167。 受災(zāi)國提供國內(nèi)交通（人員/設(shè)備）：(1) 提供明確的當(dāng)?shù)氐慕煌?2) 需要的燃料。(4) 人員、設(shè)備和設(shè)施。167。協(xié)助國標(biāo)準(zhǔn)167。167。(14) 照顧自己的優(yōu)先權(quán)。 反應(yīng)資源給受災(zāi)國帶來較少的負(fù)擔(dān)：(16) 例外是壓縮氣、燃料、國內(nèi)運(yùn)輸。 進(jìn)行搜尋和救援行動(dòng)。167。167。167。167。(22) 隊(duì)員惡意、不道德和/或有意的行為帶來的損害167。 INSARAG 授權(quán)167。 反應(yīng)要求(28) 受災(zāi)國責(zé)任(29) 協(xié)助國責(zé)任(30) 聯(lián)合國責(zé)任167。 反應(yīng)階段(34) 準(zhǔn)備階段(35) 起動(dòng)階段(36) 途中階段(37) 行動(dòng)階段(38) 重新分配/撤離階段(39) 返回到總部階段167。INSARAG的活動(dòng)包括改進(jìn)國際搜尋和救援隊(duì)伍之間的緊急準(zhǔn)備和合作以及促進(jìn)行動(dòng)步驟和所獲得的教訓(xùn)的交流。這些指南由INSARAG的會(huì)員國共同制定以協(xié)助搜尋和救援隊(duì)伍以更為高效方式行動(dòng)。雖然這對受難者和受災(zāi)國極為有利，也反映了需要這些反應(yīng)搜尋和救援隊(duì)伍以協(xié)調(diào)其行動(dòng)。聯(lián)合國在協(xié)調(diào)災(zāi)難救援行動(dòng)，特別在行動(dòng)水平發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)的作用。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(OCHA) 聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(OCHA)通過其在日內(nèi)瓦的災(zāi)難反應(yīng)機(jī)構(gòu)(DRB)已經(jīng)建立了一個(gè)針對國家災(zāi)難和環(huán)境緊急情況國際社會(huì)所采取的協(xié)調(diào)行動(dòng)的緊急反應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)需要，OCHA可使聯(lián)合國災(zāi)難評價(jià)和協(xié)調(diào) (UNDAC) 隊(duì)伍行動(dòng)起來以在初步的救援階段協(xié)助評價(jià)緊急情況和現(xiàn)場協(xié)調(diào)。 使緊急準(zhǔn)備和反應(yīng)更為有效且挽救更多的生命，減少損害并最大限度降低環(huán)境后果167。 在行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)域主要在OCHA框架內(nèi)提供指導(dǎo)和支持167。領(lǐng)導(dǎo)組包括：167。 地區(qū)組副主席167。 非洲和歐洲167。 INSARAG 決策過程INSARAG 通過提供新政策和程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)過程提供連續(xù)改進(jìn)INSARAG反應(yīng)系統(tǒng)的論壇。 改進(jìn)培訓(xùn)和實(shí)踐開發(fā)和交付機(jī)制167。 OSOCC/UNDAC或任何NGO來的建議被直接發(fā)送到INSARAG領(lǐng)導(dǎo)組167。 改變/結(jié)果被提交回地區(qū)進(jìn)行審查和評價(jià)。 一旦獲得批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)組提交行動(dòng)/改變給OCHA進(jìn)行系統(tǒng)分發(fā)和實(shí)施。因此，建立了INSARAG糾正措施程序。這不排除根據(jù)需要在其它水平進(jìn)入過程的問題。 問題說明(簡短、簡捷、清楚識別問題))167。 糾正措施過程(40) 第一步發(fā)起者建立問題分析概要提交，完成問題說明和背景信息部分如果可能，也完成推薦措施部分是有好處的。如果采納，將成果交給OCHA(45) 第六步由OCHA散布決定/信息以實(shí)施 工作組地區(qū)審查組INSARAG主席OCHA實(shí)施糾正措施INSARAG領(lǐng)導(dǎo)組地區(qū)主席發(fā)起人167。 下面的例子顯示了“問題行動(dòng)跟蹤計(jì)劃”包含的內(nèi)容。同等重要的是現(xiàn)有的文件得以定期審查、修改或清除以保持通用性和準(zhǔn)確性。 文件標(biāo)準(zhǔn)化如：(56) 一致的封皮/標(biāo)題格式(57) 標(biāo)準(zhǔn)的日期/時(shí)間/區(qū)/月注釋(58) 顯示正確的/當(dāng)前的開發(fā)日期 (封皮/腳注等)(59) 一致的表格內(nèi)容格式(60) 一致的文件字體/格式慣例(即 Arial 12 pt 字體等)(61) 一致的培訓(xùn)課評價(jià)過程(個(gè)人、教師等) 167。 演示文稿標(biāo)準(zhǔn)化(75) 用PowerPoint應(yīng)用程序制作 (76) 制作的學(xué)生硬拷貝講義(77) 每個(gè)幻燈片限量的信息（只是綜述）(78) 帶有聯(lián)合國標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)化布局167。167。167。反應(yīng)要求INSARAG指南是建立在許多設(shè)想和要求的基礎(chǔ)上的，這將是受災(zāi)國、協(xié)助國和聯(lián)合國的責(zé)任。人員、設(shè)備和設(shè)施(91) 發(fā)出適當(dāng)?shù)臈墮?quán)書：緊急醫(yī)療措施、控制的藥品等(92) 救援狗檢疫要求、護(hù)照/簽證、專門的通訊設(shè)備。 協(xié)助國的責(zé)任：(95) 承擔(dān)部署的費(fèi)用(96) 起動(dòng)時(shí)撤離：對于空運(yùn)十小時(shí)內(nèi)對于地面運(yùn)輸八小時(shí)內(nèi)。(103) 部署的時(shí)間最短10天。(107) 隊(duì)員必須進(jìn)行文化意識培訓(xùn)。隊(duì)員惡意、不道德和/或有意的行為帶來的損害(110) 整體協(xié)調(diào)問題：OSOCC得以建立并配備人員支持搜尋和救援隊(duì)伍的需要在搜尋和救援隊(duì)伍達(dá)到時(shí)接待中心應(yīng)準(zhǔn)備好接待工作167。隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)使其能夠改變行動(dòng)使命并保留必要的管理和支持要素。履行調(diào)查研究職責(zé)，包括評價(jià)需求并向LEMA負(fù)責(zé)官員和/或OSOCC提供信息。協(xié)助穩(wěn)定損壞的結(jié)構(gòu)，包括支撐和棚架工作。(120) 協(xié)助當(dāng)?shù)氐木o急反應(yīng)人員：協(xié)助當(dāng)?shù)胤磻?yīng)工作的協(xié)調(diào)。管理、