重慶市城市總規文本-全文預覽

　　

【正文】 市民提供旅游休閑場所。一般鎮是主城外圍僅次于中心鎮的城鎮人口聚居地，主要發展為生活和農業生產服務的第三產業，應注重完善功能，保護和恢復生態環境。 靜觀鎮為花卉苗木、優質水果展覽、貿易基地，同時發展都市旅游業；澄江鎮為農副產品生產和農業服務基地，同時發展機械工業及都市旅游業；統景鎮為休閑度假區，重點發展都市旅游服務業；珞磧鎮發展醫藥、化工工業，是重要的危險品倉儲區；茨竹鎮為農副產品加工和貿易基地，同時發展都市旅游服務業；接龍鎮為農副產品加工和貿易基地；木洞鎮為交通貨物中轉、農副產品生產和加工基地。嚴格界定功能區邊界，控制功能區發展規模，不得侵蝕周邊隔離綠帶，避免功能區與組團或功能區之間建設用地的粘連。 魚嘴組團：由魚嘴、復盛等地區組成。 西彭組團：由西彭、陶家、巴福、石板、銅罐驛、雙福等地區組成。 西永組團：由西永、虎溪、曾家、金鳳、白市驛、含谷、青木關、回龍壩等地區組成。 南坪組團：由南坪、彈子石等地區組成。 大竹林 — 禮嘉組團：由大竹林、禮嘉、黃茅坪、悅來等地區組成。 兩路組團：由兩路、翠云、蘆山、王家、木耳等地區組成。 大渡口組團：由新山村、九宮廟、建勝、中梁山、跳蹬等地區組成。 大楊石組團：由楊家坪、大坪、石橋鋪等地區組成。 （二）城市副中心 六個城市副中心分別承擔部分市級公共服務功能。是城市未來的重點拓展區域之一，是聯系重慶市域東部城鎮的重要地區，都市區工業拓展的重點區域之一，建設茶園城市副中心，吸引和集聚人口與產業，重點提升城市功能。是城市未來的重點拓展區域之一，是聯系重慶市域西部城鎮的重要地區，規劃應統籌考慮江津主城區和雙福地區的發展。 （三）南部片區 銅鑼山以西，長江以南和以東的區域，包含南坪組團、李家沱 — 漁洞組團、黃桷埡 — 南山功能區、南泉功能區，規劃應統籌考慮江津珞璜地區的發展。至 2020 年，規劃城市建設用地面積 平方千米，人口229 萬。 18 第七十條 城鎮建設用地控制 切實加強對土地資源的管理，集約用地，嚴格控制城鎮建設用地規模； 建立城市發展的動態監控機制，依據人口增長和經濟發展的趨勢與變化，調控城市建設用地投放總量和建設時序，適時制定規劃應對方案；城鎮建設用地的投放與城市發展重點緊密結合，積極推動新區建設，優化城鎮空間結構。 郊區采取行政區劃調整、鎮變街道等行政建制調整措施，重點發展條件較好中心鎮，完善小城鎮的基礎設施和公共服務設施，改善小城鎮面貌，增強小城鎮吸引 輻射功能，引導農村居民向小城鎮集中，加速農村地區城鎮化。 通過調整城市功能和舊城更新，疏解舊城區人口，重點降低人口密度 ，加強公共服務設施建設，改善人居環境。 考慮到社會轉型和經濟轉軌時期，人口變動存在諸多不確定因素，為適應城市社會經濟快速發展的需求，對城市發展過程和速度實施 動態監測，積極應對各種發展狀況，始終保持城市規劃對城市發展和建設的調控作用。 （二）農村居民點建設采取低密度、小聚合的方 式，合理布局和調整農業人口集中居住地。嚴格保護片區、組團及功能區之間的隔離帶，避免粘連發展。城市中心包含中央商務區和商業中心，由江北城、解放碑、彈子石濱江地區共同組成；六個城市副中心為現狀的沙坪壩、楊家坪、觀音橋 — 新牌坊、南坪副中心，及新規劃的西永、茶園副中心。 主城分為五大片區。 第六十一條 城鄉統籌發展原則 實施以主城、中心鎮為主體的城鎮化戰略，城市空間布局與產業結構調整相適應，逐步形成分工合理、高效有序的網絡狀城鎮空間結構。 第五十八條 新區拓展與舊城更新相結合策略 有序拓展城市空間，高質量地建設城市新區，同步完善各項城市功能，吸引人口集聚；集中力量、規模發展新區，實現城市運行成本最優化。保護和建立功能完善的生態環境系統，維護和強化整體山水格局的連續性和自然性。次區域中心城市以上城市，應建設抗震避難場所。 第五十二條 人防 堅持“平戰結合”的原則，各級城鎮地下空間開發、市政基礎設施、房屋建筑等工程的規劃和建設應兼顧人民 防空要求。 第五十條 防洪 按照分區防護的原則，合理確定市域內各級城鎮的防洪標準。重點做好三峽庫區沿岸城鎮和居民點的地質災害防治工作。 建立統一協調的災害監視、預測、預報、預警、情報信息平臺、指揮和救援等綜合網絡，加強災害科學 的綜合研究，完善綜合防災規劃和應急預案，保障應急物資儲備與供應，全面提高救災專業隊伍的救災救援能力，加強防災減災綜合法律和規范系統建設。 第四十七條 生態脆弱治理區生態環境保護和建設 對喀斯特地區和渝西方山丘陵水土流失區等生態脆弱重點治理區，應積極調整產業結構，控制城鎮建設用地規模，對人口規模 和生產活動進行合理引導，限制開發強度和密度。加大三峽庫區森林植被恢復和環庫區綠化帶建設，防治水土流失和泥沙淤積。 到 2020年，生態步入良性循環，環境質量進一步改善，長江、嘉陵江、烏江干流水質保持總體 II類，次級河流全面達到水域功能標準，城市環境空氣質量全面達到二級；森林覆蓋率達到 45%，水土流失得到基本治理，地質環境安全監測體系健全，生物多樣性得到保護。 第四十三條 社會福利與救助設施 逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，與重慶經濟、社會、人口發展相結合的社會保障體系，進一步完善社會福利和社會救助管理運行機制。都市區建設符合國際、國內比賽要求的體育場、多功能體育館、游泳館（池）和市民體育健身設施；區域中心城市建設體育中心（包括體育場、體育館、游泳館）、市民體育健身設施及其它體育設施等；次區域中心城市建設“一場（ 體育場）、一館（體育館）、一池（游泳池）”及市民體育健身設施；建制鎮建設田徑場和籃球場。堅持城鄉統籌的原則，改善農村教育條件，加快農村教育發展。都市區繼續完善高等教育、基礎 教育、職業教育、繼續教育、特殊教育體系，合理調整優化教育設施布局。各級城鎮規劃要預留相應等級的科技設施用地， 加強 科普設施 和學生校外科技教育基地的建設 。完成三峽庫區水污染防治規劃。利用長江、嘉 陵江、烏江、渠江和大寧河等水資源，積極鼓勵和有序推動區域性供水工程，解決渝西地區工程性缺水問題。加快郵政生產作業機械化、自動化建設步伐。完善各類通信局所。離天然氣主管線較遠的地區以壓縮天然氣作為氣源。重點建設500 千伏環網，實現市域 220 千伏電網全覆蓋，加快城鄉電網建設與改造，建成調度靈活、大小網協調發展的電力網絡體系。積極開發新能源。 嚴格按照國家相關規定加強機場的凈空和電磁保護。規劃的南京 — 武漢 — 重慶 — 成都的鐵路客運專線與渝懷和涪利鐵路線的部分線路共走廊。 第三十一條 高速公路 規劃形成“三環十射三聯線”的高速公路網基本骨架。以歷史文化資源為依托，合理發展旅游。嚴格按相關法律法規保護世界 文化遺產、歷史文化名城（鎮）和文物保護單位。 （三）其它風景名勝資源的保護與利用。完善風景名勝區內建設工程的規劃許可制度，嚴格審批權限，不得越級越權審批。 開展對 三峽成庫后 長江岸線資源的勘察，研究和掌握三峽庫區蓄水變化規律，盡快制訂全市長江岸線總體布局規劃， 保護與開發并舉，合理利用岸線資源。 推廣農業節水灌溉 ， 強化工業節水 和循環利用，節約用水， 建立節水型城鎮 和 節 水型社會 。加強地下水和溫泉資源的保護。保護江河湖泊水質 ， 禁止向長江 、嘉陵江 和烏江等江河 及 湖泊 水庫 傾倒和排放 處理未達標的固體 廢 棄 物、廢水 。完善土地利用政策機制，完善土地市場建設，加強城鄉規劃對建設用地總量的控制和土地開發與管制的引導。嚴格控制建設用地總量，嚴格控制農用地特別是耕地轉用總量。任何單位和個人未經批準不得改變或占用基本農田重點保護區。加強區域內各級城鎮道路的連接。 （三）突出旅游業和生態農業的發展。 第二十五條 東南部城鎮發展區 （一）東南部城鎮發展區包括黔江、秀山、酉陽、石柱、彭水等 5個區縣，幅員面積 。堅持經濟效益與生態效益的有機統一，大力發展無污染、低能耗、高效益的工業企業，完善城鎮 污水處理、城鎮垃圾處理、船舶流動污染源治理、工業廢水治理和農村污染治理設施。加快通向四川、湖北、陜西的高速公路建設，加強與周邊省的經濟聯系。依托特色資源，積極發展資源加工型和勞動密集型工業，以 鹽氣化工、能源、食品加工等工業為主體。三峽庫區移民遷建與城鎮建設相結合。 第二十四條 東北部城鎮發展區 （一）東北部城鎮發展區包括萬州、開縣、忠縣、云陽、奉節、梁平、巫山、巫溪、城口等 9個區縣，幅員面積 千米。加 快電廠、電站等重點能源工程建設，積極發展核能和新能源。加快農業產業化，發展現代農業，以產業化帶動城鎮化，引導農村人口向城鎮轉移。 （三）大力推進產業升級，加快推進產業化發展進程。 第二十三條 中西部城鎮發展區 （一）中西部城鎮發展區包括都市區及涪陵、 江津、合川、永川、長壽、綦江、大足、潼南、榮昌、銅梁、璧山、南川、萬盛、雙橋、墊江、豐都、武隆等17 個區市縣，面積 萬平方千米。 加快產業結構調整與升級，推進新型工業化，發展高新技術產業和現代服務 6 業，優化產業布局。 （三）充分發揮都市區在全市城鎮空間布局中的核心作用，加強都市區和其它城鎮發展地區的交通聯系和經濟輻射，帶動全市經濟社會快速發展。穩步進行撤鄉設鎮和鄉鎮合并。注重產業立鎮，強化特色，加強與次區域中心城市聯系，增強對周邊城鎮和農村的集聚和輻射能力。 第十七條 次區域中心城市 長壽等 25 個區市縣是次區域中心城市。發揮區域商貿基礎優勢，大力發展商貿物流業，積極發展職業教育產業和旅游業。 合川是重慶北部區域中心城市。充分發揮現有醫藥、食品、建材等工業基礎優勢，形成優勢產業群，積極培育高科技產業，推進核能能源開發，加快建設涪陵樞紐港區等基礎設施，進一步完善中心城市功能，加強對重慶東部地區和烏江流域的輻射作用。 第十五條 市域中心城市 都市區是重 慶市市域中心城市，長江上游經濟中心功能集中體現的地區，突出其在長江上游經濟帶和西部地區的核心地位，改造傳統產業，培育新型產業體系，發展高新技術產業和現代服務業，加強交通運輸、物流配送、資金融通、現代管理、綜合服務、技術傳遞等中心功能建設，提升區域輻射帶動能力。 第十一條 城鎮化發展方針 堅持分類指導原則，著力建設都市區，加快培育大城市和區域中心城市，重點發展中小城市和有條件的建制鎮，推進城鎮協調、可持續發展。 （二）科學構建城鎮體系，合理配置空間 資源與社會資源。構建人與自然協調的生態環境，優先考慮生態環境保護和建設，構建生態大屏障，加強山體、水體保護，塑造山、水、綠的城市特色；加強城市環境治理和綠地系統建設，構建高品質的人居環境；加強歷史文化名城保護，繼承和展示 重慶的 地域 文化特色和 歷史文化傳統；加強資源保護，提高資源利用效率。發揮重慶在國家區域發展戰略中的龍頭作用，加強與周邊省市的合作，強化重慶對西部地區和長江上游地區的輻射帶動作用，構建西部地區的經濟增長極；通過加強政府引導、優化資源配置、發揮市場作用，支持欠發達地區加快發展，提高社會 公共服務水平，縮小區域差異；努力探索大城市帶大農村的發展新路，逐步解決城鄉二元結構矛盾，實現城鄉共同發展和繁榮；加快城鎮化進程，強化產業支撐作用，形成以都市區為中心，布局合理的大、中、小城市和若干小城鎮共同發展的城鎮群。 第八條 城市發展目標 把重慶建設成為世界知名，富有山城江城特色和歷史文化傳統，充滿吸引力和競爭力，適宜創業發展和生活居住的現代化大都市。 都市區以外的各城市（鎮）規劃區由各自的城市（鎮）總體規劃具體劃定。其中都市區包括渝中區、大渡口區、江北區、南岸區、 沙坪壩區、九龍坡區、北碚區、渝北區、巴南區九個行政區，面積 5473 平方千米。 第二條 指導思想 以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為目標，認真貫徹和落實科學發展觀，抓住機遇，加快發展。設立重慶直轄市和西部大開發戰略的實施使重慶進入快速發展階段，為緊緊抓住本世紀初期的重要戰略機遇期，適應重慶在新世紀社會經濟發展的需要，引導城市持續快速健康發展，實現把重慶建設成為長江上游中心城市的戰略目標，盡快建成全面小康社會，根據 2020 年 3月建設部《關于同意修編重慶市城市總體規劃的函》，特編制《重慶市城市總體規劃（ 2020— 2020 年）》。 第三條 規劃期限 近期： 2020~2020 年 遠期： 2020~2020 年 遠景展望到 2050 年 第四條 規劃范圍 本次規劃的范圍為重慶市行政轄區，面積 萬平方千米。 第五條 城市規劃區 都市區的城市規劃區范圍與都市區范圍一致。 第二章 城市性質與城市發展目標 第七條 城市性質 重慶是我國直轄市之一，國家級歷史文化名城，西部地區重要的中心城市和長江上游的經濟中心。 （二）促進區域協調發展和城鄉一體化發展。 （四 ）建設功能完善、環境優美、生活舒適的山水園林城市。走新型工業化道路，加快全市產業結構調整， 加強產業支撐 ，應用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，優化 生產力布局 ，促進生產要素合理流動； 整體推進工業化、城鎮化、農業產業化 ，把加速城鎮化進程和工業化進程有機結合，培育中心城市及重點城鎮的產業特色，以工業化帶動城鎮化發展，吸納農村剩余勞動力，全面提高工業化和城鎮化水平，以城鎮的繁榮帶動農村的繁榮。小城鎮應積極發展綠色特色產業，廣開就業渠道