重慶市城市總規文本(完整版)

　　

【正文】 節點建設，提高出行便 利程度。 第七十六條 農村居民點 積極推進農村居民點整合。中心鎮鎮區人均建設用地嚴格控制在 100 平方米以內。主要的工業拓展區。西永是城市副中心；市級教育科研拓展區，鐵路貨運交通樞紐和集裝箱物流基地，重點發展高新技術 產業。國家級經 20 濟技術開發區和高新技術開發區拓展區 的組成部分 。現代制造業基地之一，重點發展新型材料、機械加工、現代物流等產業。現狀四個城市副中心應加強區域性的商務辦公功能，完善商貿服務和文化娛樂功能；積極培育兩個新的城市副中心。片區北部和中部以科研教育、服務業、休閑旅游等為主導，建設西永城市副中心，吸引和集聚人口與產業；片區南部為都市區工業拓展的重點區域之一，改造升級傳統產業，承接舊城區轉移的部分工業，注重生態環境保護以及水資源的保護和利用。 （二）北部片區 嘉陵江以北，中梁山和銅鑼山之間的區域，包含觀音橋 — 人和組團、兩路組團、蔡家組團、大竹林 — 禮嘉組團、唐家沱組團。逐步調整禁止城市建設區域內的現有人口。規劃充分考慮流動人口的需求，在基礎設施、市政公用設施等的安排方面暫按 1070 萬預留。 第六十五條 郊區布局結構 按照城鄉一體化的要求及與城市布局相協調、有利生產、方便生活、相對集中、節約用地、少占耕地、保護自然生態環境的布點原則，優先發展中心鎮，適當合并一般鎮，合理布局小城鎮和農村居民點。 以片區為格局有機地組織城市人口和功能， 各片區具有相當的人 口規模，城市 功能完善 ，既相對獨立，又彼此聯系，相互協調發展。以新區拓展帶動舊城更新，舊城以改善為主，避免 大拆大建，改變舊城不合理的用地布局，優化城市功能，降低舊城密度，改善舊城人居環境。 15 第四章 都市區城市總體規劃 第一節 規劃策略 第五十四條 經濟、社會與環境可持續發展策略 促進區域經濟、社會、人口、資源 與環境的協調發展。工程性措施與非工程性措施并舉，盡可能地保持河岸的自然生態，江（河）堤防工程應綜合考慮防洪、交通和景觀的要求。 按照統一協調、屬地管理和分級管理的原則，各類災害防治主管部門、各區市縣建立健全相應的災情監視、預報、預警、信息、指揮和救援網絡，完善防災減災規劃和針對不同程度災情的應急預案和設施建設，建立公共突發事件應急處理體系，減少公共突發事件對社會的影響，降低損失。保護庫區水環境，切實治理庫區水域水污染，對庫區工業企業提出嚴格的環境保護要求，安全處置固體廢棄物，治理泥沙淤積，確保常年庫區水質總體保持在 Ⅱ 類水質以上。各級城鎮應加強殘疾人康復、教育、培訓等設施和福利院、敬老院、老年公寓等養老服務設施，以及兒童福利、社會救助站等設施的建設，完善再就業培訓設施，建立健全社區服務體系。 第四十條 文化設施 以提高全社會文化生活質量為目標，建設布局合理、定位準確、層次分明、滿足不同群體需求的文化設施體系。都市區規劃建設大型科技活動場館，區域中心城市和次區域中心城市布置科技活動中心、科普場館，建制鎮配置技術推廣站、科技活動站。規劃建設一批次級河流、支流水利工程，部分工程向城鎮提供水源。保護重要的無線電通信設施。 （二）加強城鎮燃氣設施建設。作好重慶市第 二國際機場的選址論證以及其它區域性機場的論證工作。“三環”為都市區內的內環線、繞城高速公路以及連接長壽、渝北、北碚、合川、銅梁、永川、江津、綦江、南川、武隆、涪陵的外環線；“十射”分別為重慶－成都、重慶－遂寧、重慶－南充、重慶－西安、重慶－武漢、重慶－長沙、重慶－貴陽、重慶－瀘州、重慶－ 大足 — 成都、重慶－開縣－安康等高速公路；“三聯線”為墊江－武隆、梁平－黔江、巫溪－建始等高速公路。分類編制保護規劃，劃定歷史文化遺產保護范圍和建設控制地帶。 （二）風景名勝區的旅游開發。完善區域水資源輸配系統，保障區域供水系統安全。加強河流、湖泊沿岸地區的綠化建設，設立綠化隔離帶，加強水源涵 養，防止水土流失。 （二）合理利用土地。 （五）加強烏江流域生態環境保護，建設武陵山區生態屏障。依托烏江和渝湘高速公路、渝懷鐵路等構成的東南線發展軸，形成以黔江為核心，以秀山為主要節點，其它城市和建制鎮為基礎的點軸狀城鎮發展區。完善內部公路網絡，加快鐵路大通道和港口建設，完善萬州機場功能，開展旅游機場建設的論證工作。限制城鎮臨長江過度展開，集約用地，城鎮規模應與生態環境承載力相適應。 （五）合理開發利用資源，加大生態環境保護與建設力度。立足現有產業技術基礎，堅持走新 型工業化道路，加強產業集聚，突出特色，建設成為產業密集帶。調整優化和合理拓展城市發展空間，加快完善交通設施，積極發展社會事業，完善現代城市功能。規劃 2020 年一般鎮 400 個左右。加強與都市區及區域中心城市的聯系，發揮承接和傳導經濟輻射的功能，完善基礎設施和服務體系，突出集聚和規模效益，增強綜合實力及輻射能力，帶動廣大農村經濟社會發展。大力進行以電力為主的能源開發，重點發展食品、輕紡、建材、商貿等產業，積極發展旅游業，加快完善中心城市功能。 第十六條 區域中心城市 萬州是重慶東部區域中心城市。建立與重慶直轄市行政管理體制和省的地域構架特征相適應、與全市生產力布局緊密結合的城鎮體系和城鎮空間網絡；以城鎮體系建設帶動區域基礎設施的建設和社會事業的發展，引導城鄉人口的合理流動與集聚；促進資源的合理開發和高效利用，提高生態環境保護與建設的質量。 （三）建設和諧社會。 2 第六條 適用范圍 在重慶市行政轄區內從事各項城市規劃編制、 進行規劃管理和各種與城市規劃有關的建設活動必須符合本規劃。 堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展 。 按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展 。在規劃實施過程中，如確有需要修改的內容，必須依法按程序辦理。提高人口素質，促進就業，加強人口管理和服務，引導農村勞動力轉移；構建以促進人的全面發展為核心的公共服務體系，加快科技、教育、體育、文化、衛生事業的發展，提高人民生活質量；積極促進社會公平，關注弱勢群體，健全社會保障體系；切實保障城市安全，構建城市綜合防災減災體系。 （三）積極探索有利于解決“三農”問題的政策途徑，逐步縮小城鄉差異，改善農村地區人居環境。重點發展機械、鹽氣化工、商貿、物流、醫藥、旅游、農副產品深加工等產業，加快萬州樞紐港區等基礎設施建設，發揮中心城市的作用，帶動東北部城鎮發展，逐步形成重要的航運中心、物流中心和輻射川東北、陜南、鄂 西的區域中心。加快對外交通建設，加強與四川東部地區的經濟聯系。注重生態環境保護和園林綠化建設，塑造各具特色、環境優美的城市形象。 第三節 城鎮空間組織 第二十條 城鎮空間發展原則 （一）根據社會經濟聯系和自然地理因素，劃分城鎮發展區，發揮各級城鎮集聚與擴散效應，形成適度集中、合理分散、層次分明、有機聯系、與區域特點相適應的城鎮空間 發展格局。保護好都市區內縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等楔形開敞綠色空間，建設良好的生態環境。結合都市區產業結構調整，合理傳遞和分布產業，形成以都市區為中心的梯級產業布局結構。保護好風景名勝區、自然保護區和歷史文化資源。積極引導農村富余勞動力轉移，推進城鎮化進程。重點建設一批大中型水資源保障工程和水電工程。 （二）突出黔江區域中心城市地位。強調生態平衡，保護自然景觀， 切實保護天然林，加大退耕還林還草力度，防止水土流失，嚴禁無序開發礦產資源。經濟發展和土地資源保護與利用相統一，統籌安排各類 用地。 合理調整全市生產力布局，在缺水地區和水源上游地區嚴格控制耗水 量 大和污染嚴重的建設項目，使社會經濟與水資源開發利用持續協調地發展。大型湖泊、水庫，應編制保護及開發利用規劃，堅持保護前提下的適度開發，設施建設不得破壞湖泊環境和污染水面。旅游開發必須以保護為前提，充分考慮景區 9 的承載能力，確保資源的永續利用。 （二）歷史文化資源的利用。 第三十二條 鐵路 規劃形成“一樞紐六干線七聯絡”的鐵路基本網絡。 第六節 區域市政基礎設施 第三十五條 能源 優化能源結構，合理布局能源設施，開源與節約并舉，發展經濟、清潔的能源，建立充足、穩定、安全的供應保障體系。保障氣源供應，完善區域輸氣網絡，合理布局城鎮燃氣設施，實現市域天然氣輸氣管聯網。 全面建立快速網與普通網相對獨立、運行靈活、高效可靠的現代化郵政運輸網絡。規劃 2020 年城鎮自來水普及率接近 100%，生活飲用水水質全面達標，供水保證率達到 90%。 第三十九條 教育設施 建立發達的現代國民教育體系、完備的終身教育體系，建設學習型城市，努力把重慶建設成為長江上游教育中心和西部教育基地。都市區建成 一批與長江上游經濟中心和市域中心城市相匹配的文化設施；區域中心城市配建文化館、圖書館、博物館、老年活動中心、展覽館、劇院、電影院等文化設施；次區域中心城市配建文化館、圖書館、老年活動中心、影劇院；建制鎮配置綜合性文化站。 第八節 生態環境保護與建設 第四十四條 保護與建設目標 到 2020 年，生態環境監測預警體系基本建立，生態環境保護和建設初見成效，生態 惡化的趨勢得到有效控制。開展庫區消落區生態環境保護和綜合整治，維護庫區生態安全。積極開展防災減災宣傳教育活動。 第五十一條 消防 建立完善的城鎮消防救援體系，調整優化城鎮消防安全布局，保障消防供水安全，合理布局城鎮各級消防站、隊。提升城市競爭力，促進經濟結構轉型升級；建設和諧社會，促進區域城鄉一體化發展和社會事業發展；保護和合理利用資源，改善生態環境。 第五十九條 交通適應及引導發展策略 建設與城市空間結構一致的綜合交通體系，以交通基礎設施建設引導城市空間合理拓展；落實公交優先政策，鼓勵高強度綜合利用交通節點周邊的城市用地；積極應對機動車快速增長對城市發展的影響。每個片區包含若干組團和功能區。 （一）強化中心鎮輻射職能，依托城鎮道路網體系，點軸式發展，形成空間分布相對均勻、輻射范圍合理的一般鎮圍繞中心鎮的“多功能、多極核”城鎮空間布局結構。 第六十八條 人口分布引導 積極引導人口合理分布，人口分布與城市定位相適應，與片區組團式的城市結構相適應，與城市功能布局調整相適應，與生態環境優化目標相適應。 第六十九條 用地規模 2020 年，城鎮建設總用地 平方千米，其中含村鎮建設用地 平方千米，城市建設用地 平方千米；人均城鎮建設用地 平方米。是城市近期的重點拓展區域，以北部新區、江北城現代商務區為重點，以寸灘集裝箱港口、龍頭寺鐵路客運中心、航空樞紐等為標志，主要承接舊城區疏解的人口、部分公共服務和交通功能，聚集以高新技術、汽車等為主導的產業，建設良好的城市人居環境，塑造新重慶的城市風貌。至 2020 年，規劃城市建設用地面積 平方千米，人口 149 萬。 第七十三條 組團 渝中組團：為兩江匯合處的半島地區。 觀音橋 — 人和組團：由觀音橋、大石壩、冉家壩、龍頭寺、人和、溉瀾溪、寸灘等地區組成。 唐家沱組團：由唐家沱、五里坪、石 坪等地區組成。 北碚組團：由北碚城區、東陽、歇馬等地區組成。 第七十四條 功能區 功能區是組團外以現有小城鎮為主體的獨立城市建設區域，規劃以都市旅游服務或教育 科研功能為主。 21 （二）一般 鎮分為農業服務型城鎮和旅游服務型城鎮。 通過對分散農村居民點的遷移、合并、改造，擴大農村居民點規模。中檔商品住宅主要在新拓展地區布局，加強基礎設施、公共設施和環境建設。保留質量較好、標準較高、環境較好、配套完善的單位住房和新建居住區。 中部片區居住用地主要位于跳蹬、建 勝等地區。在觀音橋 — 人和組團的新牌坊地區布置外事用地。新區社區文化設施總用地面積不少于 萬平方米。 （四） 其它教育設施：以區為單位完善教師進修學校、特殊教育學校建設。設立市級疾病預防控制機構和衛生監督機構，每區建立一個區級疾病預防控制中心。大力發展老年服務業，建設老年醫療、文化、教育和體育設施；完善殘疾人康復、教育、就業培訓等設施。 逐步調整主城內的農業生產結構，重點發展花卉苗木、水果和休閑觀光農業，不再保留畜牧、糧油等產品型農業。 （一）內環線以內不再新增工業用地。 大力發展知識密集、技術密集、高效益、低消耗、少污染、具有競爭優勢的產業，形成符合城市功能要求、體現資源比較優勢的產業結構。 區域覆蓋和重點建設相結合，建設一批競技體育、群眾體育、全民健身相結合的體育設施。 （一）綜合性醫院和專科醫院：保留和依托現有三級綜合性醫院，擴建 2—3 所特大型綜合醫院和一所三級特等綜合醫院 。嚴格按照國家標準安排中小學用地，加強現有學校用地管理，禁止任何單位和個人侵占學校用地或挪作非教學用途。 （一）在城市中心和城市副中心新建一批市級文化設施，完善城市功能，展示城市風貌。 西部片區居住用地主要位于西永、西彭、巴福、北碚城南新區、歇馬、東陽等地區。對房屋質量、生活環境質量極差，服務設施嚴重短缺的地區進行拆遷改造。 現有社區以完善住房配套設施和改善社區環境為主，降低密度，增加公園綠地。加強農村居民點的基礎設施配套建設，逐步建立符合農村居民點經濟社會發展水平的基礎設施服務體系。一般鎮是主城外圍僅次于中心鎮的城鎮人口聚居地，主要發展為生活和農業生產服務的第三產業，應注重完善功能，保護和恢