《農業經濟學ch》ppt課件-全文預覽

　　

【正文】 政村僅占行政村總數 10%，1997年提高到 17％，農村居民參加合作醫療的比例為 ％。要注重合作醫療的科學管理，實行民主監督，使農民真正受益。舉辦農村合作醫療，要堅持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則，籌資以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持。 11月，衛生部發布 《 關于進一步推動合作醫療工作的通知 》 ? 基本性質。在實施 “ 人人享有衛生保健 ” 的工作中，農村合作醫療制度的重要性受到關注 ? 1991年 1月，國務院批轉衛生部、農業部、人事部、國家教委 《 關于改革和加強農村醫療衛生工作的請示 》 ，提出穩定推行農村合作醫療保健制度，為實現人人享有衛生保健提供社會主義保障。調查顯示 ， 農村因病致貧 、 因病返貧的農民占貧困戶的 30%～ 40%， 有的地方高達 60%以上 ? 農村沒有基本的醫療保障，不僅對農民的身體健康直接構成威脅，而且對農業和農村乃至整個國家的經濟和社會發展帶來嚴重的負面影響。 ? 但是，改革以后，公立醫療服務機構都從原來依賴國家財政轉變為以服務換取收入，大多數農村合作醫療的村衛生室成為個體醫療點，或者承包給個體經營。 ? 人民公社時期農村合作醫療的運行成本相對低廉。尤其是，干部和社員群眾享受合作醫療不公平，干部及其家屬多拿藥，拿好藥，在按比例繳納醫藥費時帶頭欠賬。改革后，農村實行家庭承包經營，農戶成為生產的主體，分配方式變為農戶 “ 交了國家的、集體的，剩余的全是自己的 ” 。政府從多方面扶持農村合作醫療，例如，提供資金，培養 “ 赤腳醫生 ” ，積極建設農村三級醫療衛生體系，禁止私人行醫，控制藥品管理。人民公社 “ 大一統 ” 的集中管理體制是實施合作醫療的組織保障。由于農村公共衛生投入不足，農村缺醫少藥的現象十分嚴重，小病抗，大病拖，不少人放棄治療，不少人因病致貧、因病返貧。為了解決工業化的資金，確保工業化的發展，我國實行了高度集中的計劃經濟體制，一方面，用工農業產品價格 “ 剪刀差 ” 來獲取農業剩余，優先發展城市和工業；另一方面，用城鄉分治的戶籍制度和社會保障制度將農民排除在城市之外。應當肯定，農村合作醫療對于這一時期解決農村缺醫少藥和保障農民健康發揮了重要的作用 ? 因而，農村合作醫療與 “ 赤腳醫生 ” 、農村保健站一道，被稱為解決農村缺醫少藥的 “ 三大法寶 ” 。到 1977年年底，全國85%的生產大隊舉辦了合作醫療 ? 農村合作醫療絕大多數以大隊為單位建立，也有以公社、生產隊為單位建立或社隊聯辦。調查報告送到中央，毛澤東主席肯定了樂園公社合作醫療，做了 “ 合作醫療好 ” 的批示。到 1965年年底，山西、湖北、江西、江蘇、福建、廣東、新疆等 10多個省、自治區的部分農村實行了合作醫療制度 ? “文化大革命 ” 時期，農村合作醫療得到強大的政治推動而快速發展。 1960年 2月，中共中央批轉了衛生部的報告，從而使合作醫療從農民自愿性的行為轉變為強制性的行政推廣。 中國農村合作醫療 ? 傳統農村合作醫療制度的產生與發展 ? 農村合作醫療是新中國成立后 20世紀 50年代農業合作化時期出現的。它有共同經營內容、自負盈虧、獨立核算，沒有經營內容、無獨立核算的農民技術協會不屬于合作社范疇 ?社會分工與生產專業化需要農業合作制 ?為了抗御市場風險和自然風險農業需要合作制 ?農產品的易腐性和農業資產的專有性使農民需要合作制 ?在激烈的市場競爭中小規模經營的農戶需要合作制 ?農業合作制與市場經濟相伴而生 農業合作經濟組織產生的原因 農業合作經濟組織運行的基本原則 1966年國際合作社聯盟提出 6項原則 ? 入社自由 ? 民主管理 ? 資本報酬適度 ? 盈余返回 ? 合作社的教育 ? 合作社之間應加強合作 1995年，國際合作社聯盟在曼徹斯特大會上，修改確定了合作社 7項原則 自愿開放的會員資格 (1)入、退社自愿（ 2）會員資格無限制 成員民主管理（ 1）由積極參與政策制定的社員管理（ 2）代表對成員負責（ 3）一人一票 成員經濟參與（ 1）合作社資本均攤并對其民主管理（ 2）部分資產常常表現為合作社共有資產（ 3）合作社盈余分配：一是留取儲備金，二是資本報酬：原始股金獲息，后有部分按股分紅，三是按交易量實行盈余返還，四是成員批準的其他活動 獨立性與自主性（ 1）合作社控制權歸成員（ 2）任何時都確保合作社的獨立自主權的完整性 教育、培訓與信息（ 1）為成員、獲選代表、管理者和雇員提供教育和培訓（ 2）向社會宣傳合作社的性質和益處 合作社間的合作：合作的必要性及范圍 關注社會：合作社有責任保護和促進其所在地區經濟、社會、文化教育、環境等方面的發展 農業合作經濟組織運行的基本特征 ?合作目標的雙重性，即合作經濟組織的服務性和盈利性，與成員發生經濟關系不以利潤最大化為目標，可以為社員提供有償、低償、無償服務，力求成本最小化，與外部發生經濟關系時以利潤最大化為目標 ?合作經營結構的雙層次性，約定統一經營（某些環節上）與分散經營（在其他環節上）相結合 ?合作經濟組織的民主性，自愿基礎上的有效結合 產型合作經濟組織的比較 建立的原則不同：市場型合作經濟是在羅虛代爾原則上適應市場經濟的發展演變而來的；生產型合作經濟則主要借助行政力量，融政治目標與經濟目標于一身的經濟組織，被當做未來社會過渡的經濟形式和為國家提供資本積累的組織形式 指導思想不同： 市場型合作經濟的思想基礎是空想社會主義理論；生產型合作經濟則以科學社會主義理論為指導 ?形成的環境和條件不同： 市場型合作經濟是在市場經濟體制中發展演變而來的；生產型合作經濟則計劃經濟中形成 ?目的不同： 市場型合作經濟注重效益和效率；生產型合作經濟以政治目標大于經濟目標 ?主體不同： 市場型合作經濟以家庭經營為基礎；生產型合作經濟以取消家庭經營以集體經營為基礎 ?管理形式不同 市場型合作經濟依法民主管理；生產型合作經濟實行行政管理 與國家關系不同：市場型合作經濟國家為其發展提供優良的法律、政策環境，合作組織的發展需要靠自身經營，自主經營，自負盈虧；生產型合作經濟是國家的政治組織，接受國家的直接領導，其成敗取決政府的政策 發展領域不同： 市場型合作經濟組織服務領域主要在產前和產后；生產型合作經濟組織合作領域為主要在產中 ? 中國農業合作化的發展歷程 ? 中國的農業合作化運動主要集中在19531956年期間，農業生產合作社發展大致經歷了三個階段： ? 農業生產互助組 ? 農業生產初級合作社 ? 農業生產高級合作社 ? 在組織農業生產合作社的同時，也發展了農村信用合作社和農村供銷合作社 中國農業合作化的發展歷程、教訓與新型專業合作經濟組織的產生 ? 信用社的資金由農民入股、存款、和國家銀行貸款，人民公社后信用社成了集體經濟，后來又變成國有銀行 ? 供銷合作社是農民自愿籌集資金在國家支持下成立的農村合作經濟組織，后來變成集體經濟 ? 中國農業合作化過程中的教訓 ?嚴重違背了自愿互利的合作原則 ?否認了農業的家庭經營 ?農業合作化演變成了農業集體化 ? 中國新型專業合作經濟組織的產生 新型專業合作經濟組織所具有的主要特征有： ?以農民為主體，自愿聯合、互助合作。 ?合作社是有獨立財產的經濟實體，并實行合作占有，其獨立的財產包括成員投資入股的財產和經營積累