xx市人民政府關于進一步推進國有企業產權制度改革的意見-全文預覽

2025-09-19 16:24 上一頁面

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【正文】樹立正確的國企改革觀念對國有企業 “ 有進有退 ” 的新理解。建立國有企業自身的人事管理制度，參照公司治理結構設定企業領導崗位性質。該機構主要行使國有資產所有者職權，負責國有資產管理的日常工作和事務。強化市場經濟思想教育，改變干部的思想觀念，改變 “ 放權不放手 ” 的心態，注重用政策、法律和經濟手段對企業進行宏觀調控，增強為企業服務的意識。四、國有企業產權制度改革對策本文主要從以下 4 個小的方面說說改革的對策：進一步明確產權主體。國企職工權益沒有得到應有的保障，工人是企業的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識。按照我國《公司法》的規定，監事會成員由股東代表和職工代表組成，負有對公司董事和經理人員進行監督的職責。國有公司經營者激勵機制的存續與股權結構緊密相連，結構中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經理股票期權試點的情況下，仍然存在國有企業對經營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的實際效果距離有效激勵機制的要求相去甚遠。 “ 一股獨大 ” 使得公司董事會由國家資本絕對把持，管理人員的選用時由行政認命或者上級指派的，公司經管人員很難向社會選聘的，完全局限在內部提拔或行政聘用的老方法里。 “ 委第 6 頁共 11 頁托一代理 ” 制還沒有建立起一個完善的任用體制，從而影響了企業產權改革中管理人才的選聘。其次，各股權產權管理監督部門的法律界定問題。這些法律法規涉及到了國企改革中的產權交易、公司制度、職工安置、資產重組等各個層面。但是國家在國有資產上的各種權利得不到切實有效的保護以及明確界定的產權沒有得到有效的實施，從而導致國有第 5 頁共 11 頁企業的低效率和國有資產流失，后者更是國有產權模糊的集中體現。馬克思說，私有制不是一種簡單的關系，而是資產階級生產關系的總和。而現代產權制度則是與社會化大生產和現代市場經濟相適應的產權制度。一是獨立性，產權主體擁有自主運用產權的權利；二是排他性，產權受到法律保護不可侵犯；三是流動性，產權主體可以通過產權流動、重組，謀取產權收益最大化；四是可分性，產權所包含的一組權利可分割組合使用。一般認為，產權主要是指財產權或財產權利，是以財產所有權為主體的一系列財產權利的總和，包括所有權極其衍生的占有權、使用、經營權、讓渡權等權利。因此，進一步深化產權制度改革，對壯大國有企業的生產規模、提高運營效率，至關重要。但應該看到這些改革僅局限于經濟性層面的放權讓利，并未從根本上打破傳統的政企不分的國有企業經營管理體制，沒有真正形成產權清晰、結構多元、自由流動的產權制度。改革開放以來，產權結構變遷的主線是國家與企業的關系變化，其改革的過程經歷了放權讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個階段，其核心的制度安排就是對國家與企業的關系不斷進行調整。黨的十六屆三中全會提出， “ 建立健全

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