2、深圳市人民政府關于進一步加強土地管理推進節約集約用地的意見-全文預覽

　　

【正文】 約定投資強度或建筑容積率的項目，不得通過竣工驗收，暫停辦理土地和房產登記，并限期追加投資建設。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，要督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置。由發改、住房和城鄉建設、項目辦、國土資源等部門人員組成項目建設評審組，對項目建設投資的真實情況進行審核。除政策規定可以使用劃撥用地之外，工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，都必須實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。入駐產業集聚區的項目，原則上固定資產投資在5000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于170萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿區、陶封工業區和城北重工業區的項目，固定資產投資在3000萬元以上，每畝固定資產投資額不得低于130萬元，建成達產后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉鎮閑置土地或存量土地建設的項目，每畝固定資產投資額不得低于100萬元，建成達產后年納稅不得低于5萬元/畝。要按照創建國土資源節約集約模范縣的要求，根據國土資源部?工業項目建設用地控制指標?中明確的工業用地的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比重、綠地率等五項指標的規定，合理安排項目用地。按照“有保有壓”的原則，嚴把項目預評審批關，強化土地參與宏觀調控作用，嚴控新增建設用地總量。各級各部門要認真執行土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，各級各類招商引資項目，必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。對未取得合法用地手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；住房和城鄉建設部門不得辦理建設規劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權登記手續和預售許可證；電業、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務部門不得辦理稅務登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時立案調查，并堅決打擊影響國土資源部門正常執行公務的犯罪行為；監察部門要嚴格追究相關人員的責任；農業部門要會同國土資源部門做好耕地保護目標完成情況的考核。將耕地保護責任目標納入縣政府目標考核的重要內容。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）第三篇：關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知武陟縣人民政府關于進一步加強土地管理促進節約集約用地的通知武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號各鄉鎮人民政府，縣直各單位：為認真貫徹落實土地管理法律法規，深入推進國土資源節約集約模范縣建設，促進全縣經濟社會可持續發展，根據?中華人民共和國土地管理法?、?國務院關于促進節約集約用地的通知?、?河南省實施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規定行為處分辦法?等有關法律法規和政策，經縣政府研究，現就進一步加強土地管理，促進節約集約用地的有關問題通知如下：一、健全耕地保護責任機制（一）鄉鎮政府是耕地保護責任主體。國土部門要會同監察部門加強用地執法檢查，依法查處違法違規案件，要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫，并及時通報給金融部門。(二十三)完善建設項目竣工驗收制度。國土部門要運用遙感等現代技術手段，做好土地變更調查，更新土地利用現狀數據庫，對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析。(二十)深化農村土地產權制度改革，開展集體建設用地使用權流轉工作。確需分散居住的，要嚴格執行一戶一宅的法律規定和當地的宅基地面積標準。(十八)轉變農村宅基地用地方式，促進農民集中居住。修建5層以上廠房的，免收城市基礎設施配套費。對符合規劃的工業項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開發利用地下空間的，不再收取或調整土地出讓費用。(十五)加強工業用地用途管制。對投資規模較小、生產周期較短的工業項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設用地使用權。工業集中發展區管委會要會同國土、發改、經委、規劃、建設、水利、環保等部門，認真擬定出讓地塊的產業類型、規劃條件、投資強度、產出效益以及環保、能源、安全生產要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。(十二)進一步提高工業用地標準。三、加強政策引導，大力推進工業節約集約用地(十一)堅持工業集中集群集約發展。(十)嚴格執行閑置土地處置政策。(九)嚴格執行建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書。其他郊區(市)縣超過規模的報市政府批準后組織出讓。合理確定供地總規模及各類用地比例。采取先進節地技術和方案，對超標準用地的，要核減用地面積。(五)嚴格土地使用標準。工業用地和經營性用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實行拍賣出讓。把土地預審作為用地審批的重要環節和入門關口。市經委負責審查提出全市新增建設用地工業項目，并安排工業項目新增建設用地計劃指標。嚴格執行土地利用計劃，新增建設用地總量不得突破上級下達的控制指標。充分考慮地震災后重建的實際需求，優先核定災區建設用地規模。構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對土地歷史遺留問題，應本著尊重歷史、實事求是的原則，有計劃、有步驟地依法進行處理。（二十二）堅決查處違法用地和違法建筑。高新技術、物流等產業項目用地嚴禁更改用途。加強對出讓土地使用的日常監管。建立近期建設規劃年度實施計劃和年度土地供應計劃執行監督檢查制度，確保建設用地、儲備土地、生態用地等各類土地的利用和保護符合計劃要求。實施“科技興地”戰略，推動土地管理科技進步。經批準的原農村集體經濟組織非農建設用地，應嚴格按照國有土地政策和制度進行確權管理。除有保密規定外，相關部門應及時將協議出讓土地的有關情況予以公示。堅持“一個龍頭放水”，加強土地有形市場的建設，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。充分發揮土地收購在盤活存量土地、確保規劃和計劃落實等方面的重要作用。土地主管部門對寶安龍崗兩區城市化轉為國有的土地、政府原有儲備土地及通過收回、收購方式取得的土地實行集中統一管理，實現“一個池子蓄水”。加快地下交通的發展和地下空間的公共利用進程，促進地下空間的商業化開發利用。加快舊工業區改造，對產業園區進行空間整合，提升土地使用價值，促進產業集聚，充分發揮園區在產業集聚和集約用地上的優勢。凡房地產開發用地閑置的，堅決按《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發［2006］37號）的有關規定處理。改變以地價減免政策鼓勵產業發展的思路，取消除《關于印發〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規定〉的通知》（深府［2004］177號）相關規定以外的各類地價優惠政策，建立通過稅收優惠、財政補貼和專項基金扶持等政策支持產業發展的機制，避免低地價導致土地的粗放利用。在各層次規劃中認真落實節約集約用地的原則和要求。進一步完善限制、禁止供地目錄，嚴格執行產業用地的項目準入制度。城市近期建設規劃年度實施計劃、年度土地供應計劃應相互銜接。嚴格建設用地項目規劃管理和土地管理，在沒有法定圖則、控制性詳細規劃或詳細藍圖的地區，除市政基礎設施外，一律不得辦理規劃許可、出讓手續或進行招商活動。二、加強管理，充分發揮規劃和計劃的調控作用（五）充分發揮規劃對土地利用的先導和統籌作用。土地主管部門應守土有責，依法對全市土地資源實施嚴格管理。到2010年，城市建設用地規模控制在790平方公里以內，用地結構進一步優化。堅持市政府對土地資源的高度集中統一管理，實行最嚴格的土地管理制度，保證特區內外“一個標準管理、一個池子蓄水、一個龍頭放水”；堅持規劃的龍頭、剛性、法定地位，強化土地用途管制，充分發揮土地資源對經濟社會發展的基礎和保障作用；堅持緊約束條件下求發展，充分挖掘潛力，實現土地資源的節約集約利用；堅持利用與保護并重，土地利用必須以保障城市生態安全為根本前提，真正實現土地資源的合理利用和有效保護。但是，在我市經濟社會持續快速發展的同時，粗放式的土地利用方式還未完全改變，土地節約集約利用水平還有待提高，違法建筑和違法用地現象還未完全根治，土地資源與人口增長、經濟社會發展的矛盾在四個“難以為繼”中尤為突出，越來越成為制約我市經濟社會可持續發展的重要因素。新形勢下，為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發［2004］28號）和《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步加強城市規劃工作的決定》（深發［2005］17號），加強寶安龍崗兩區城市化轉地后全市土地的統一管理，進一步推進節約集約用地，現提出如下意見：一、統一思想，轉變觀念（一）充分認識新形勢下進一步加強土地管理的必要性和緊迫性。面對土地、資源、環境、人口四個“難以為繼”發展瓶頸，必須在緊約束條件下求發展，全面發展循環經濟，加快建設國家創新型城市。這些舉措強化了全市土地的集中統一管理，土地管理參與宏觀經濟調控的能力不斷增強，為我市經濟社會發展提供了重要的資源保障。因此，必須從全市長遠發展的戰略高度，本著對人民、對歷史負責的精神，進一步增強責任感和使命感，真正實現土地資源的合理利用和有效保護。未來5年，我市單位土地的產出率要進一步提高，萬元GDP占用城市建設用地要每年下降10％。規劃主管部門應加強空間管制，嚴格按照法定條件和程序實施規劃許可。各有關部門應定期向市政府報告工作情況，并接受社會各界監督。盡快劃定城市各類關鍵要素控制線并實行嚴格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區、市政基礎設施等用地不受侵占。認真落實城市近期建設規劃年度實施計劃制度。（七）加強建設用地指標管理。三、充分挖潛，大力推進節約集約用地（八）在規劃編制、實施中貫徹節約集約用地的原則。（九）運用經濟手段促進節約集約用地。土地使用者依法取得土地使用權后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發建設的，政府依法收回土地，