關于城鄉統籌發展的思考-全文預覽

　　

【正文】 ，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。要統籌人和自然和諧發展。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。促進城鄉基本公共服務均等化。不斷增強農業發展支撐能力。總量持續增加，比例穩步提高。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經營模式，已經無法適應現代農業的需求，產業的規模化、集中化管理勢在必行，產業的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農村和鄉鎮具有較強的輻射能力，促進農村產業結構調整和經濟起飛，實現農業和城鎮產業集約化建設相互協調，互利共贏。農副產品加工業方式靈活，延伸空間大。農副產品加工業具有較強的產業融合性。注重自身品質，以優良的品質打動消費者，在社會中形成良好輿論。農村基礎建設大量消化了工業產品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農業、服務業的發展打下了堅實基礎，又促進了產業融合。（三）優先發展有利于城鄉產業融合的項目，使城鄉產業形成利益共同體。統籌城鄉產業發展，需要強化三個產業的內在聯系、完善三個產業間的布局，形成城鄉產業相互促進、互利共贏的格局。因此統籌城鄉產業發展，實現產業融合是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。因此，探討城鄉產業的融合發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，改變目前城鄉產業分離的現狀，推進城鄉產業的融合，對城鄉統籌發展的探索具有重要意義。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在的要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，建立城鄉統籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現財富公平分配。在構建城鄉統一的建設用地市場過程中，集體建設用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現社會公平的關鍵環節。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。國有建設用地和集體建設用地使用權的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協議的方式，通過城鄉統一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產權的完整性。筆者認為關于我國建設用地市場的確權工作應該從以下幾個方面著手：一是明確土地權利的種類。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據耕地保護數量、質量以及耕作狀況，給予補貼。在我國現行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。建立健全相關法律法規，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。集體建設用地流轉的信息不對稱會影響土地資源的最優配置。村官的尋租活動，直接侵害了農民的切身利益，阻礙了農村經濟社會的進步，成為農村社會不穩定因素，無論對維護社會公平還是提高經濟效率都將造成不利影響。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現象。這些地方法規的實踐，對探索集體建設用地流轉機制，實現規范有序管理，取得了初步的經驗，也為修訂《土地管理法》等相關法規和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。尤其是在我國經濟發達地區以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉集體建設用地使用權的現象在數量上和規模上都有不斷擴大趨勢。建立并完善城鄉統一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農民利益并提高農民收入，實現城鄉協調發展是現階段社會主義市場經濟體制改革的必然要求。但是隨著市場經濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉有別的建設用地使用制度，已經越來越不能適應經濟社會發展的要求。隨著工業化、城鎮化的步伐加快，農村集體建設用地的資產價值已經充分地顯現出來。隨著《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區特點的集體建設用地流轉辦法也紛紛出臺。農村集體建設用地在被用作城鎮建設之前，必須先通過強制征收轉到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉讓。近年來農村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關。因此，集體建設用地流轉市場始終處于自發、分散、無序狀態，存在著信息不對稱。三、構建城鄉統籌建設用地市場的對策建議目前社會各界普遍對構建城鄉統一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉統一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監管體系必不可少。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調節。根據國土資源部發布數據顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區、市)，比上年度凈減少數量下降50%，表明我國耕地保護呈現向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。土地確權工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。二是賦予集體建設用地所有權和使用權與國有土地相同的權利，取消現行法律法規中關于集體建設用地不能直接出讓給城鎮的單位或個人用于非農建設的有關規定。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。完善土地稅收，調節土地增值收益分配，實現社會公平。隨著統一的城鄉建設用地市場形成，為了規范土地市場的交易秩序，合理調節土地增值收益，應該通過土地稅收的杠桿作用，調節國家、集體與農民三者之間的利益分配，實現帕累托改進。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全