對(duì)增加農(nóng)民收入的調(diào)研與思考-全文預(yù)覽

　　

【正文】 市場(chǎng)，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場(chǎng)的矛盾，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）農(nóng)民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。（4）通過財(cái)政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個(gè)緩慢的過程，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不多，適應(yīng)市場(chǎng)需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制等因素的影響，近期對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)不能高估。隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農(nóng)民工失去了相對(duì)穩(wěn)定的二產(chǎn)收入。由于價(jià)格下降，特別是糧食價(jià)格的下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少，而使全縣農(nóng)民人均收入減少。一、目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。這個(gè)階段的主要任務(wù)之一，就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調(diào)整力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民的就業(yè)渠道。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式。根據(jù)各地特點(diǎn)，圍繞用工量大的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，依據(jù)不同的工種、崗位對(duì)從業(yè)人員的基本技能的要求，努力做好對(duì)他們的培訓(xùn)和各項(xiàng)服務(wù)工作。二、要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與服務(wù)，進(jìn)一步增加農(nóng)民外出務(wù)工的收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、xx關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，用足用全用好各項(xiàng)政策措施，大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入。首先要引龍頭，通過招商引資把龍頭企業(yè)引進(jìn)來；其次要使龍頭充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的牽動(dòng)和輻射能力；再次要扶龍頭，通過完善政策，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，形成群龍起舞的大好局面。（三）提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營增收提高農(nóng)民組織化程度，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來，是農(nóng)民回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)增效的重要措施。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低與其教育水平有關(guān)，對(duì)廣大農(nóng)民而言，通過教育和培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能，就會(huì)改變其就業(yè)和收入狀況。另一方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)、配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，力爭(zhēng)用５年時(shí)間，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移：即三分之一的農(nóng)民從事種植業(yè)，三分之一的農(nóng)民從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營生產(chǎn)，三分之一的農(nóng)民外出打工或發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。四是農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺做出經(jīng)營決定，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果是投入多，效益少，有時(shí)甚至連成本也難收回，增收無從說起。下面本人就當(dāng)前農(nóng)民增收問題談點(diǎn)粗淺看法：一、農(nóng)民增收存在的問題近年來，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為社會(huì)問題。黨中央提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，這是一個(gè)催人奮進(jìn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。總之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，是黨的十六大精神、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神是否真正落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，只有堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，才能為本世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1建立完善的農(nóng)村保障體系，保證低收入農(nóng)民的生活保障我國現(xiàn)在總體上投資過熱，而需求水平較低，主要原因還是在于農(nóng)民消費(fèi)難以啟動(dòng)，而目前有很多的農(nóng)民連基本生活都無法保障，何談啟動(dòng)消費(fèi)體系，保正低收入農(nóng)民的生活保障，減少農(nóng)民的心理顧慮。立足于八街農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在集鎮(zhèn)建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，按照“穩(wěn)糧調(diào)優(yōu)、依靠科技、規(guī)模發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“一村一品”的發(fā)展思路，積極開發(fā)傳統(tǒng)名、特、優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。2003年安寧二中建成，在校教職工、服務(wù)人員達(dá)1500人。目前，形成3米至30米不等的12條街道網(wǎng)，從事第三產(chǎn)業(yè)人員達(dá)1176人，比1995年的640人增加183，個(gè)體工商戶435戶，比1995年增加135。由此政府將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“建好一個(gè)集鎮(zhèn)，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”的發(fā)展思路，今后我鎮(zhèn)將向發(fā)展和鞏固一萬畝烤煙；一萬畝優(yōu)質(zhì)商品梨基地；一萬畝水生蔬菜；一萬畝短、平、快經(jīng)濟(jì)作物的“四個(gè)一萬”方向積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在，八街大蔥、洋姜、鹵腐、金葵油、淺水藕等綠色環(huán)保食品已經(jīng)認(rèn)證并注冊(cè)商標(biāo)，八街成為昆明市農(nóng)業(yè)局的無公害淺水藕和優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地，為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了極為有利的條件。烤煙種植面積幾年來穩(wěn)定在12100畝，產(chǎn)值達(dá)1500萬元；2003年蔬菜種植450畝，年產(chǎn)蔬菜可達(dá)3500噸以上；水生蔬菜（茨菇茭瓜、淺水藕）種植7116畝，年產(chǎn)水生蔬菜近萬噸，產(chǎn)值突破1000萬元；，主要以紅梨為主，市場(chǎng)前景較好，可發(fā)展成為八街支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍㄟ^對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長和提高農(nóng)民收入水平奠定良好的基礎(chǔ)。要加大教育投資，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民增收能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央，國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，保證大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅(jiān)決制止一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，并采取切實(shí)有效的措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。應(yīng)通過扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力等途徑，改造和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并從融資、人才交流、信息交流、投資政策、稅收政策等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較好收入創(chuàng)造條件。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。豬肉、牛肉、羊內(nèi)價(jià)格一般比國際市場(chǎng)低50至80不等，入世有利于畜牧業(yè)迅速發(fā)展出口和擴(kuò)大出口，應(yīng)借助于WTO之勢(shì)，加速我鎮(zhèn)畜牧飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。因地制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前對(duì)千家萬戶增收有直接幫助的，就是搞活流通。三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策要在穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營。由于xxx農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中往往感到無所適從，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，造成大部分農(nóng)產(chǎn)品只能依靠地方市場(chǎng)廉價(jià)出售。還有一些基層干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢主動(dòng)引導(dǎo)群眾進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于勞動(dòng)力整體文化水平低，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，農(nóng)業(yè)的收成對(duì)天時(shí)地利的依賴性強(qiáng)，農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)十分薄弱，并且農(nóng)民收入來源相對(duì)單一。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于受生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，收入水平低等因素制約，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資嚴(yán)重不足，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防災(zāi)能力也逐漸下降，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入增長。城鎮(zhèn)下崗職工增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供過于求，但從農(nóng)產(chǎn)品人均占有量等指標(biāo)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家水平，這說明，農(nóng)產(chǎn)品的過剩，只是一種低層次的結(jié)構(gòu)性過剩，由于低層次的結(jié)構(gòu)性過剩，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)回落。農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不完善，市場(chǎng)與農(nóng)戶相脫節(jié)。此外，由于受企業(yè)改制、加入WTO等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，客觀上影響著農(nóng)民人均純收入的增長。從總收入的構(gòu)成看，工資性收入占31，家庭經(jīng)營收入占64。（三）、我鎮(zhèn)農(nóng)民收入現(xiàn)狀按照國家統(tǒng)計(jì)局的指標(biāo)解釋，農(nóng)民人均純收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。xxx能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不僅要依賴于地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，更重要的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，xxx現(xiàn)已成為安寧市南部的重鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的逐步繁榮為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。八街成人技術(shù)學(xué)校被列為昆明市的農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)基地，現(xiàn)已培訓(xùn)3期300余人。2002年程控電話裝機(jī)總數(shù)為1869門；手機(jī)擁有量1368部，現(xiàn)已有11個(gè)村委會(huì)50個(gè)自然村達(dá)到電話普及村。2004年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?0880人，人口密度150人/平方公里。是安寧鎮(zhèn)第一大壩子及糧食主要產(chǎn)區(qū)。全鎮(zhèn)地勢(shì)東西邊緣高，向中部逐步傾斜，境內(nèi)受西南季風(fēng)影響，夏秋季節(jié)多雨，冬春季節(jié)晴干，屬滇中地區(qū)中亞熱帶山原溫涼氣候。17′～102176。農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，廣大農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。而全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。一、xxx基本概況（一）xxx自然概況xxx地處東經(jīng)102176。46′之間，八街小河河谷盆地中部，東西最寬18公里，南北最長20公里，位于滇中高原中部，距安寧城35公里，東、西分別與晉寧縣、易門縣接壤，南、北分別與本鎮(zhèn)一六街鄉(xiāng)、鳴矣河鄉(xiāng)毗鄰，2002年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，其中：，；，；，海拔在1900米～2400米之間。鎮(zhèn)域?qū)袤氪饔颍畜氪ā⒘逍『印ⅹ∩己拥龋渲畜氪榘私謮巫又饕恿鳎诎私志硟?nèi)全長18公里；此外，還有大龍?zhí)丁⑿↓執(zhí)丁⒐恺執(zhí)丁|山龍?zhí)丁埲慢執(zhí)兜龋陱搅髁棵科椒焦?0萬立方米，年平均降雨量約850毫米。主要礦產(chǎn)資源有鐵礦、磷礦、硅礦等；傳統(tǒng)農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、烤煙、淺水藕、茭瓜等。科技興農(nóng)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，“綠色證書”工程實(shí)施帶動(dòng)了“種子工程”，“118工程”技術(shù)、“三肥下種”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普遍推廣促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的快速發(fā)展。2003年由安寧市政府、xxx政府投資2000多萬建成占地165畝的安寧二中，實(shí)現(xiàn)一六街、八街、鳴矣河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)。當(dāng)前，突出的表現(xiàn)在“三農(nóng)”問題上，尤其是農(nóng)民的增收問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2004年xxx農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為11922人，出售農(nóng)產(chǎn)品總收入7769萬元，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)投入，實(shí)際人均來自農(nóng)業(yè)純收入為1800元左右。其計(jì)算方法是：純收入=總收入—家庭經(jīng)營費(fèi)用支出—稅費(fèi)支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—調(diào)查補(bǔ)貼—贈(zèng)送農(nóng)村外親友支出從全市情況看，我鎮(zhèn)的人均純收入水平位居中游，近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入總是徘徊不前，2000年是3123元，2001年是3120元，2002年是3261元，2003年是3250元，2004年是3326元。而種植業(yè)由于中間消耗較大，種植的品種又以玉米等傳統(tǒng)作物為主，投入高、產(chǎn)出低，致使農(nóng)民人均純收入總是在一個(gè)較低的水平線上波動(dòng)。這一問題不得到根本解決，增加農(nóng)民收入將很困難。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，直接影響農(nóng)民的增收。在這種環(huán)境下，很多農(nóng)民不得不重新加入農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的行列，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐農(nóng)民增收的力度也逐漸減弱，并逐漸喪失。對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不足以及農(nóng)業(yè)科技含量小，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)民收入增長不足。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)低下，突出表現(xiàn)為：一是文盲半文盲的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的6，初中以下文化程度的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的95；二是農(nóng)村科技文化落后。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是面積上的加加減減在數(shù)量增減上做文章，忽視了質(zhì)和量的內(nèi)在關(guān)系。市場(chǎng)信息不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品滿足市場(chǎng)的需要，才能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的效益。另一方面，商販與農(nóng)民之間只是簡(jiǎn)單的購銷關(guān)系，鎮(zhèn)內(nèi)無農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，銷售商與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，未形成利益共同體，盡管有的與農(nóng)民簽訂了購銷合同，但約束力不強(qiáng)，市場(chǎng)一旦發(fā)生變化，違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也不能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的、有保障的經(jīng)濟(jì)收入。健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市