食品安全法律法規(guī)及管理體系-預(yù)覽頁(yè)

　

【正文】 執(zhí)行該法，確保業(yè)主遵守該法，并對(duì)違反行為制定適合的管理及處罰措施 – 在生產(chǎn)、加工和銷售等所有階段必須建立食品、飼料、食用動(dòng)物及所有組成食品物質(zhì)的追溯體系，為此，要求業(yè)主應(yīng)用合適的體系和程序 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 如果業(yè)主認(rèn)為進(jìn)口、生產(chǎn)、加工或銷售的食品或飼料產(chǎn)品對(duì)人或動(dòng)物的健康有害，那么必須迅速采取措施從市場(chǎng)收回并隨即通知主管當(dāng)局。食品局的獨(dú)立科學(xué)意見(jiàn)必須與食品安全及其他相關(guān)問(wèn)題（動(dòng)物及植物衛(wèi)生、 GMO、營(yíng)養(yǎng)等）有關(guān)，就風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，這些科學(xué)意見(jiàn)是作為政策制定的基礎(chǔ)。對(duì)危機(jī)管理，食品局也要提供科學(xué)支持。 ? 采取行動(dòng)去識(shí)別或描述突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)信息、學(xué)識(shí)和好經(jīng)驗(yàn)的交流，行動(dòng)的協(xié)調(diào)和聯(lián)合計(jì)劃的實(shí)施。 ? 根據(jù)其職責(zé)提出自己的結(jié)論和主張。管理委員會(huì)選舉其主席，任期兩年，也可以延期。任命前，被提名者應(yīng)邀到歐洲議會(huì)做一陳述報(bào)告，并回答議會(huì)成員的提問(wèn)。由執(zhí)行局長(zhǎng)主持，每年舉辦 4次。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 科學(xué)小組 ? 8個(gè)小組分別是： 1) 添加劑、調(diào)味料、加工助劑及食品接觸材料組； 2) 動(dòng)物飼料用添加劑、產(chǎn)品或物質(zhì)組； 3) 植物衛(wèi)生、植物保護(hù)產(chǎn)品及其殘留組； 4) 轉(zhuǎn)機(jī)因組； 5) 飲食產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)和過(guò)敏反應(yīng)組； 6) 生物危害組； 7) 食品鏈污染物組； 8) 動(dòng)物健康與福利組。因此，將公開(kāi)科學(xué)委員會(huì)及科學(xué)小組的會(huì)議日程和記錄 , 公開(kāi)批準(zhǔn)的意見(jiàn)、科學(xué)研究的結(jié)果、最終帳目、年度工作報(bào)告及前述各部門的利益聲明。 根據(jù)歐洲理事會(huì)的建議，歐洲議會(huì)每“ N+2”年 4月 30日前將就“ N”年預(yù)算的執(zhí)行情況給執(zhí)行局長(zhǎng)一個(gè)清算。所有人員根據(jù)不同的職責(zé)分在 FVO的六個(gè)部門中工作。為了保證計(jì)劃能適時(shí)執(zhí)行且相吻合，每年年中要進(jìn)行審核。 ? FVO對(duì)檢查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)向主管當(dāng)局提出處理的建議，并要求主管當(dāng)局向 FVO提出一份關(guān)于如何解決這些問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃。 ? 另外， FVO還做出一些諸如對(duì)某成員國(guó)同一主題進(jìn)行的一系列檢查進(jìn)行總結(jié)的總審核報(bào)告或每年歐盟殘留監(jiān)控報(bào)告等一些其他方面的報(bào)告。 – 通過(guò)快速預(yù)警系統(tǒng)，成員國(guó)將預(yù)警信息通知?dú)W委會(huì)，歐委會(huì)迅速將信息傳送至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)： ? 任何以對(duì)食品或飼料限制投放市場(chǎng)、或強(qiáng)制下架或召回為目的的措施 ? 任何涉及有關(guān)專業(yè)人員的以預(yù)防或控制食品或飼料使用為目的的措施 ? 任何在歐盟口岸被主管當(dāng)局否決的生產(chǎn)批或整批食品或飼料 – 必須讓公眾能得到快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)信息 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng) ? 應(yīng)急程序（ Emergencies） – 無(wú)論食品或飼料產(chǎn)自歐盟什么地方或從第三國(guó)進(jìn)口，或許會(huì)構(gòu)成對(duì)人類健康、動(dòng)物健康或環(huán)境的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，并且有關(guān)成員國(guó)采取的措施并不能控制這種風(fēng)險(xiǎn)，歐委會(huì)會(huì)根據(jù)其行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)成員國(guó)要求立即批準(zhǔn)根據(jù)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度采取以下一個(gè)或多個(gè)措施： ? 對(duì)歐盟的產(chǎn)品：暫停投放市場(chǎng)或暫停使用有問(wèn)題的產(chǎn)品，強(qiáng)加一些特殊要求及批準(zhǔn)采用任何其他適合的過(guò)渡措施。這必須要通知其他成員國(guó)及歐委會(huì) 。危機(jī)小組負(fù)責(zé)收集、評(píng)估所有的相關(guān)信息并確定選擇什么樣的預(yù)防、消除或減輕人類健康風(fēng)險(xiǎn)的措施 – 更多的信息，見(jiàn)歐委會(huì)決議 2022/478/EC中“相關(guān)法令”部分。該小組在分析所有的相關(guān)數(shù)據(jù)并確定選擇哪種有效管理危機(jī)的措施后將采取迅速有效的行動(dòng)。在什么情況下提供建議的要求被拒絕、接受、修改或合并都有詳細(xì)說(shuō)明。 – 在十分緊急的情況下，食品局將采取所有必要的措施以確保被要求的或自主的建議和意見(jiàn)能盡快提交。歐盟食品安全體系涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食物鏈（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)），是世界上較完善的食品安全法律體系。 ? 日本食品衛(wèi)生管理體制 日本的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理由中央和地方兩級(jí)政府共同承擔(dān)，中央政府負(fù)責(zé)有關(guān)法律規(guī)章的制定，進(jìn)口食品的檢疫檢驗(yàn)管理，國(guó)際性事務(wù)及合作；地方政府負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)食品衛(wèi)生及進(jìn)口食品在國(guó)內(nèi)加工、使用、市場(chǎng)銷售的監(jiān)管和檢驗(yàn)。在過(guò)去的三十多年中，所有與消費(fèi)者健康保護(hù)和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要的食品情況，均受委員會(huì)的監(jiān)督。食品法典明確要求一個(gè)國(guó)家作為 CAC成員國(guó)必須設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，同時(shí)建議設(shè)立國(guó)家一級(jí)的 CAC委員會(huì)。國(guó)內(nèi)雖未成立 CAC委員會(huì)但成立了由與 CAC有關(guān)的單位組成的 CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。 ? 在我國(guó)，目前還存在著對(duì) CAC、 WTO與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系了解欠缺； ? 國(guó)內(nèi)缺乏國(guó)家一級(jí)的 CAC委員會(huì)，有協(xié)調(diào)小組但組織松散； ? 秘書處聯(lián)絡(luò)人員不足，日常工作及參會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障； ? 對(duì)與法典有關(guān)的調(diào)查或研究重視與投入不夠等問(wèn)題； ? 存在著對(duì)食品法典的研究了解和評(píng)估不夠的問(wèn)題，缺乏法典專門人才； ? 對(duì) CAC法典標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面協(xié)調(diào)研究； ? 對(duì) CAC法典與我國(guó)食品法規(guī)對(duì)比評(píng)估不夠，有很多對(duì)我國(guó)有重要影響的法典標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)能參加起草； ? 我國(guó)對(duì)食品法典的應(yīng)用也不夠， HACCP及危險(xiǎn)性分析等在國(guó)內(nèi)尚未廣泛探討和應(yīng)用 CAC力度不夠。其是關(guān)于食品安全和動(dòng)植物健康檢疫的法規(guī)。 本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督 食品安全監(jiān)督管理 食品安全監(jiān)管 ? 明確了國(guó)務(wù)院各行政部門的職責(zé)范圍 ? 衛(wèi)生行政部門 承擔(dān) 綜合協(xié)調(diào) 職責(zé) ? 由 質(zhì)監(jiān)部門 負(fù)責(zé) 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 的監(jiān)管 ? 工商部門 負(fù)責(zé) 流通環(huán)節(jié) 的監(jiān)管 ? 食藥部門 負(fù)責(zé) 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié) 的監(jiān)管 ? 在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，規(guī)定國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)。 ? 、產(chǎn)業(yè)集中度 一、立法背景、意義和宗旨 ? （二）立法的必要性及其意義 ? 全社會(huì)已經(jīng)把食品安全提高到前所未有的高度 ? 保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全 ? 促進(jìn)我國(guó)食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展 ? 加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，完善我國(guó)食品安全法律制度 一、立法背景、意義和宗旨 ? （三）立法宗旨 ? ? 保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全 ? 特點(diǎn) ： ； ? 一、立法背景、意義和宗旨 ? （四）立法理念的轉(zhuǎn)變 ? 從食品衛(wèi)生向食品安全的轉(zhuǎn)變 ? （ 1）觀念的轉(zhuǎn)變 ? （ 2）監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變 ? 食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人理念 ? ? ? 一、立法背景、意義和宗旨 ? ? 更加明確了社會(huì)監(jiān)督的法律地位 ? （ 1）消費(fèi)者的維權(quán) ? 與監(jiān)督部門對(duì)維權(quán)者的義務(wù) ? （ 2）公益宣傳與新聞監(jiān)督 ? 輿論監(jiān)督的雙重性： ? 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督； ? 對(duì)食品監(jiān)督管理行為的監(jiān)督。 ? 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 的規(guī)定。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? 本法第二條適用范圍的規(guī)定的把握： ? 第一，本法擴(kuò)大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng) ? 第二，本法擴(kuò)大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng) ? 第三，對(duì)食品 、 食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 ? 第四，本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接 ? （關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品的四個(gè)概念） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 一、國(guó)際上食品安全管理體制的模式 ? 單一部門集中監(jiān)管模式 ? 由中央一至兩個(gè)部門協(xié)調(diào)其他部門實(shí)施的 ? 相對(duì)集中監(jiān)管模式 ? 由多個(gè)部門實(shí)施管理的食品安全監(jiān)管模式 ? 由幾個(gè)主要部門實(shí)施管理的食品安全監(jiān)管 ? 模式 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 二、我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理體制 ? 1950—2022 由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管 ? 2022年 由多個(gè)部門對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管 ? 農(nóng)業(yè)部門：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)； ? 質(zhì)檢部門：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門：食品流通環(huán)節(jié)； ? 衛(wèi)生部門：餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)； ? 食藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故 ? 我國(guó)現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制的特點(diǎn) ? 我國(guó)實(shí)施現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制出現(xiàn)的新問(wèn)題 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制 ? （一）食品安全法所確立的是分段監(jiān)管體制 ? 中央政府的職責(zé) 中央政府各分段監(jiān)管部門的職責(zé) (1)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門的職責(zé)（ 42） ? (2)國(guó)務(wù)院其他部門的職責(zé)（ 43） ? 縣級(jí)以上地方人民政府的職責(zé)（三條） ? 縣級(jí)以上地方監(jiān)管部門的職責(zé) 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制 ? （二）分段監(jiān)管體制有關(guān)問(wèn)題的處理 ? 關(guān)于為體制調(diào)整所留出的余地 ? 關(guān)于分段監(jiān)管體制存在交叉問(wèn)題的處理 ? 關(guān)于分段監(jiān)管與分部門管理矛盾的處理 ? 關(guān)于屬地管轄與垂直管理矛盾的處理 ? 關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾的處理 ? 關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與新法的銜接 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? 概 論 ? 根據(jù) 《 食品安全法 》 的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。 ? （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （五） 負(fù)責(zé)對(duì)保健食品進(jìn)行監(jiān)管 ? 保健食品的概念： ? 保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品 （ 511） ? 對(duì)保健食品的監(jiān)管原則： 實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 —質(zhì)監(jiān) ? 質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé) ? 負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可的頒發(fā) ? 負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理 ? 負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)施許可和監(jiān)管 ? 負(fù)責(zé)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管 ? 配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置 ? 對(duì)食品進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管 ? 對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定管理 ? 負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的行政處罰 三、食品安全監(jiān)督管理體制 —工商 ? 工商行政管理部門的職責(zé) ? 負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可 ? 負(fù)責(zé)對(duì)銷售食品的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管 ? 負(fù)責(zé)對(duì)食品流通活動(dòng)進(jìn)行日常的監(jiān)督管理 ? 配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置 ? 負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的行政處罰 ? 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度規(guī)定與監(jiān)測(cè)對(duì)象 ? 制度規(guī)定： 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 ? 監(jiān)測(cè)對(duì)象： 食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素 ? 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主體與機(jī)制 ? （ 1）第一級(jí)計(jì)劃：國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃 ? （ 2）第二級(jí)方案：區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案 ? （ 3）獲知有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的通報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃調(diào)整 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 ? 按對(duì)象劃分的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)： ? （ 1）環(huán)境中可能進(jìn)入食品和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境污染物 ? （ 2）農(nóng)產(chǎn)品（ 3）食品（ 4）食品相關(guān)產(chǎn)品等 ? 按 監(jiān)測(cè)的有毒有害物來(lái)源劃分的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)： ? （ 1）來(lái)自外界污染的有毒有害物； ? （ 2）自身所帶的有毒有害物性質(zhì)數(shù)量的變化與增長(zhǎng)； ? （ 3）人為添加的物質(zhì) 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度規(guī)定與評(píng)估對(duì)象 ? 制度規(guī)定：國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 （ 131） ? 評(píng)估對(duì)象： ? 食品生物性危害、食品添加劑生物性危害 ? 食品化學(xué)性危害、食品添加劑化學(xué)性危害 ? 食品物理性危害、食品添加劑物理性危害 （ 131） ? 評(píng)估對(duì)象的特例： 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本常識(shí) ? （ 1）定義（ CAC）： ? （ 2）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則：應(yīng)當(dāng)以科學(xué)為基礎(chǔ) ? （ 3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程： A、危害識(shí)別； B、危害特征描述； ? C、暴露評(píng)估； D、風(fēng)險(xiǎn)特征描述