完善執法體制加強衛生監督執法（精選5篇）-預覽頁

　

【正文】 為加強農村地區衛生監督網絡建設提供政策保障。以貫徹實施《關于衛生行政執法責任制的若干規定》為重點，衛生部相繼出臺了《衛生行政執法考核評議辦法》、《衛生監督執法過錯責任追究辦法》，進一步落實衛生行政執法責任制。河北、山西、黑龍江和青海等地方政府也合理安排配套資金，保證項目的順利實施，使中西部地區各級衛生監督機構的工作條件和執法手段得到明顯改善。按照國務院的統一部署，2006年繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，無證行醫現象得到初步遏制，醫療機構和醫務人員執業行為逐步規范。在對相關部委巡視工作開展情況進行調查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎上，起草《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》和《衛生部2006年大型醫院巡查試點工作方案》，明確試點階段巡查對象和重點內容，并組織開展試點工作。通過督導發現血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監督檢查工作的責任落實。加強食品污染物和食源性疾病監測網建設，及時發布預警信息并向相關部門通報，并開展化妝品不良反應監測工作。進一步完善配套法規，發布《放射診療管理規定》、《建設項目職業病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護衛生行業標準，完成《職業健康監護管理辦法》、《職業健康監護技術規范》和《放射性職業受照人員健康管理辦法》等規章和規范的修訂。積極開展公共場所衛生、生活飲用水衛生監督管理工作，加強傳染病防治監督、環境與健康相關工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛生監督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛生管理情況及集中空調通風系統、游泳場館水質和飲用水水質衛生進行抽查抽檢。2006年衛生部開展部分省市傳染病防治監督工作調研，了解全國傳染病防治監督工作現狀，督促落實地方對傳染病防治工作中違法行為的監督檢查和違法案件的查處。副部長陳嘯宏做了題為“加強建設，提高能力，努力開創衛生監督工作的新局面”的報告，總結了近幾年衛生監督體制改革與體系建設進展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛生監督工作。監督局內設八個處室，分別為綜合處、醫療服務監督一處、醫療服務監督二處、食品化妝品監督管理一處、食品化妝品監督管理二處、職業衛生與放射防護監督管理處、傳染病防治與環境衛生監督管理處、法律事務與稽查處。《實施意見》明確了衛生監督機構的性質是行政執法機構，規范了各級衛生監督機構的名稱和設置原則，各級衛生監督機構的名稱統一為XX省（自治區、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛生廳（局）衛生監督局、XX縣（區、旗）衛生局衛生監督所。四是落實衛生監督經費。《實施意見》提出要加強衛生監督機構的技術手段和能力建設，配備快速檢測設備，開展快速檢測技術培訓，規范設備使用，提高執法技術水平。《實施意見》提出各級衛生行政部門要加強農村衛生監督，健全農村衛生監督網絡，提高農村衛生監督水平，維護農民群眾健康權益。各級衛生行政部門要加強對衛生監督體系建設的領導，理順衛生監督管理體制，明確職能，落實責任，減少層次，整合現有衛生監督機構，提高執法工作效率。（陳 銳 何 翔）【中西部地區衛生監督機構能力建設項目實施】 為貫徹落實黨中央、國務院提出的力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉、功能完善的衛生監督體系的目標任務，盡快建立健全我國衛生監督體系，提高衛生監督執法能力，中央財政自2004年以來，每年安排專項資金，加強中西部地區衛生監督機構能力建設。（陳 銳 何 翔 王 冀）【衛生部組織開展衛生監督體系建設與發展課題研究】 衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分，在執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民群眾健康，促進經濟社會協調發展方面，發揮著重要作用。（趙同剛 陳 銳 何 翔）【衛生部加強衛生監督現場快速檢測工作】 加強執法裝備建設、改善執法技術手段是衛生監督機構能力建設的重點，建立并不斷完善現場快速檢測手段，規范衛生監督現場快速檢測技術是滿足日常衛生監督工作、應對突發公共衛生事件和重大社會活動衛生保障的需要。（陳 銳 王 冀）【衛生部頒布《衛生監督執法過錯責任追究辦法》】 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步健全衛生行政執法責任制，根據《2006年衛生部黨風廉政建設和糾風工作任務分工意見》確定的由監督局牽頭逐步推行衛生綜合執法，實行衛生執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制的工作內容，依據衛生部《衛生行政執法責任制若干規定》，制訂并印發《衛生監督執法過錯責任追究辦法》。二是明確了過錯責任的認定，包括應當追究衛生監督執法過錯責任的情形，同時考慮到衛生監督執法工作中存在的客觀因素，對不予追究的監督執法過錯責任進行了規定。（崔 新 范 鶴）【衛生部頒布《衛生行政執法考核評議辦法》】 為貫徹落實國務院下發的《全面推進依法行政實施綱要》及衛生部下發的《衛生行政執法責任制若干規定》的工作要求，衛生部制訂下發了《衛生行政執法考核評議辦法》。行政執法質量考核評議工作主要由衛生行政部門監督處組織實施，考核對象應為本級衛生監督機構和下級衛生行政部門及所屬衛生監督機構，內容主要為已開展的行政執法工作。三是明確考核評議的組織實施。四是完善獎懲措施。參加這次培訓的有全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團廳局長、監督處長、監督所（局）長，還有 衛生部監督中心、中國疾病預防控制中心領導，共122人。這次會議的主要任務，一是按照推進依法行政和加強衛生監督體系建設的總體要求，統一思想，明確目標，推進衛生監督稽查工作；二是通過交流經驗貫徹落實全國衛生監督工作會議精神，部署新的一年監督稽查工作。全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警總部衛生部有關領導，各省、自治區、直轄市衛生廳局、新疆生產建設兵團及副省級城市衛生局主要負責人、紀檢組長（紀委書記）、專項行動領導小組辦公室主任共180人出席了會議。按照整規工作“全國統一領導、地方政府負責、部門協調指導、各方聯合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務實的態度，進一步完善組織機構、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領導。十 10 省（自治區、直轄市）各級政府及有關部門對打擊非法行醫專項行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。副部長陳嘯宏在總結講話中針對下一步工作提出了四點具體要求：一是要認真總結本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。（段冬梅 邢路微）【全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會。衛生部政策法規司領導針對大家在法律法規和具體執法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領導也從審判機關的角度來看衛生行政執法，為大家講解了證據問題和如何做好應訴工作。各省、自治區、直轄市專項行動領導小組要結合總結評估內容，認真做好專項行動全面總結工作；同時各級專項行動領導小組要對專項行動情況進行集中宣傳，繼續營造打擊非法行醫的社會氛圍，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的分辨能力。在總結檢查階段，省級專項行動領導小組應對1/3以上的地市、地市級專項行動領導小組應對本級及至少1/3以上的區縣進行督查。總體評價時，要結合暗訪和明查的情況進行綜合評估總結。重點介紹了衛生部在牽頭開展的打擊非法行醫專項行動中建立了聯席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，加強了與工商、藥監等行政執法機關之間的案件移送，加強了與公安機關在取締無證行醫嚴懲非法行醫犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報處理情況、請上來匯報查辦情況等督辦方式切實加強了案件督辦力度等工作情況。對720名有關衛生行政部門、違法違規醫療機構負責人和相關責任員給予了黨紀政紀處分。商丘市衛生局對民權縣衛生局局長、主管副局長進行誡勉談話。縣級衛生行政部門在打擊非法行醫專項行動中打擊不力，執法流于形式。汕頭市及潮南區衛生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫院”等在內的無證行醫機構38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫療器械，拆除非法醫療廣告牌33塊。天津市河北區衛生局多次檢查，該院領導拒不如實匯報情況，并以院長與肝病研究所常務副所長（本院職工）簽訂的內部工作責任狀應付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實質。2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部聘用非衛生技術人員行醫、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。針對廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部的違法行為，廣東省衛生廳依法對廣東省商業醫療門診部作出了吊銷《醫療機構執業許可證》、罰款8000元；廣州市越秀區衛生局對廣州平安醫療門診部作出了吊銷《醫療機構 15 執業許可證》、罰款3000元的行政處罰。同時,該院在媒體上發布未經審批的醫療廣告,夸大療效宣傳,誤導患者,在社會上造成了嚴重影響。東方醫院對在該院委托廣告公司發布醫療廣告工作中負有監管責任的該院宣傳科科長給予通報批評、扣發三個月獎金的處理。經調查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區的12家醫療機構均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。內蒙古自治區包頭市衛生局依法對內蒙古科技大學包頭醫學院第一附屬醫院作出責令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫療器械、罰款1萬元的行政處罰。（段冬梅 張偉力）血液安全監督【衛生部開展全國血液安全監督檢查工作】 2006年7月，衛生部下發了《衛生部辦公廳關于開展血液安全監督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫療機構在內部自查自糾的基礎上開展監督檢查。通過血液安全監督檢查，促進了采供血機構執業行為的規范，取得了初步成效，主要表現在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進行部署、落實；《獻血法》等相關血液管理法律法規得到宣傳貫徹，采供血機構、醫療機構臨床用血管理工作得到 進一步加強和規范；血液安全監督執法工作已逐步納入衛生綜合執法范疇，血液管理綜合執法能力得到提高，執法隊伍得到鍛煉。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關法律法規和部黨組在醫院管理方面政策部署的客觀情況，對醫院存在的問題和困難進行了認真分析，并提出了解決的意見和建議。2006年，衛生部還將食品衛生許可證發放作為食品衛生專項整治的重要內容，通過重點整治，進一步規范食品衛生許可證發放和食品衛生監管工作。根據監測重點，衛生部每年印發監測計劃，不斷增加監測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監測網絡。2006年，衛生部向國務院通報了全國食品污染物和食源性疾病監測情況，并根據監測情況發布食品安全預警信息。（齊小寧）【衛生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》進展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進管理經驗，并結合我國國情提出標準修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規定。2006年，衛生部針對有關部門和行業反映意見較為集中的食品添加劑問題開展了專題研究和評估，例如開展肉制品中磷酸鹽危險性評估，確定了食品中磷酸鹽添加劑的使用量和殘留量，研究面粉中過氧化苯甲酰、酒中焦糖色、嬰幼兒奶粉和油脂中食品添 20 加劑使用、乳化香精等問題，同時根據評估和研究結果調整和完善標準文本。包括營養含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。根據以上狀況，衛生部總結以往管理經驗，參考其他國家管理規定，對《辦法》進行系統修訂，新《辦法》完善了新資源食品的概念、范圍及管理模式，強化安全性評價原則，建立安全性評價制度，確定了安全評價組織和內容，設置了再評價的原則，同時明確新資源食品的申請、審批、公布等內容按照《行政許可法》和《衛生部健康相關產品衛生行政許可程序》等有關規定進行。全國14個省區市衛生廳局對800名進口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進行了流行病學調查，對123種進口酒和164種中國白酒進行了雜醇油含量檢測與分析，評估結論為：通過飲酒獲得雜醇油而產生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛生限量指標。全國共檢查各類食品生產經營單位2305662戶次，查處涉嫌非法食品生產經營案件111226起，移送司法處理案件82起，吊銷衛生許可證1444個，取締無證生產經營29571戶，銷毀不合格產品1741噸，貨值1525萬元。二是深入開展食品衛生許可專項整治。以餐飲具消毒為重點，重點整治了餐具消毒方法、消毒設備運轉、消毒劑使用不符合要求的問題。四是進一步規范食品添加劑的生產經營。根據抽檢結果，衛生部依法撤銷9個違法添加藥物的保健食品批準證書，并將存在問題的37個保健食品列入黑名單實施重點監管。衛生部發布緊急通知，要求地方各級衛生行政部門開展劣質食用油專項整治工作。地方各級衛生行政部門對經檢測確認使用酸價與過氧化值嚴重超標的食用油的單位，應對其使用的超標食用油的來源進行追蹤溯源，并將監督檢查中發現的問題按照監管職責分工及時通報相關執法部門，并積極配合相關執法部門開展查處工作。為保護消費者健康，防止類似事件再次發生，衛生部發布緊急通知開展水產品專項整治工作。同時，要求餐飲單位制售涼菜、水產品應當嚴格按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》操作，并抓緊改善生產加工條件，確保食品衛生安全，確保消費者飲食安全。本次督查采取聽取匯報，與地方教育、衛生部門的有關代表座談、查閱有關文件和材料，實地檢查和現場問詢調查等相結合的方式進行，共召開座談會30 余次（省、地、縣和學校）、實地檢查高校和中小學及幼兒園68所。浙江省衛生廳、北京市衛生局在這兩起案件的處理過程中，決策果斷，組織有力，行動迅速，措施得當，衛生部特發通報予以表揚。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛生、公安部門采取聯合行動，對群眾舉報的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發名下倉庫及涉案場所進行了突擊檢查，現場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計33件，貨值逾10萬元。二、河北省查處用非食品原料加工食品案。三、河南省查處無證銷售豬喉頭肉導致食物中毒