基層推進依法行政工作中的問題與對策(卞軍民)-免費閱讀

　　

【正文】 依法行政是一項規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多的工程，只有中國共產(chǎn)黨才能擔當起這個宏大工程的領(lǐng)導(dǎo)重任。公務(wù)員不能不問政治，對其政治素質(zhì)必須嚴格要求，通過強化教育、管理等促其提高。對違反法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，要依法嚴肅處理。當 前深化政務(wù)公開，一方面要擴大公開的范圍，另一方面要增加公開的內(nèi)容，要把人民群眾關(guān)心的熱點問題，比如財政收支、重大工程建設(shè)等作為政務(wù)公開的必備內(nèi)容，以進一步深化政務(wù)公開，不斷推進政務(wù)公開工作科學化、制度化、規(guī)范化。 要理順行政體制，切實規(guī)范行政行為。法治必須實現(xiàn)由官本位向民本位、從治民向治官轉(zhuǎn)變。第四，要從一般的行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。“依法治國”的根本目的、基本價值、主要作用是依法“治權(quán)”，即依法“治官”，就是制約和限制行政機關(guān)及其工作人員的權(quán)力不濫用不異化，監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員的行為，正確行使權(quán)力，保護人民權(quán)益，實現(xiàn)人民權(quán)益最大化。二是樹立權(quán)力制約觀念，只有使權(quán)力得到制約，才能推行依法行政。同時，總體監(jiān)督機制在實際運作中也存在明顯的缺點和不足。樹立法治意識實質(zhì)上就是要求行政機關(guān)及其工作人員具有“法律至上”的觀念，即以法律作為行為活動的最高標準，真正做到依法行政。于是，兩個部門各按各的要求行使管理權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)你發(fā)證我處罰、我發(fā)證你處罰的現(xiàn)象。因而導(dǎo)致依法行政舉步維艱，阻力較大。 1997 年黨的十五大，果斷地作出了依法治國戰(zhàn)略決策。三是責任追究不到位。 依法行政的要求與少數(shù)干部法律素質(zhì)不高存在不適應(yīng)。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。與此同時，由于基層政府及其行政機關(guān)承擔的大量工作任務(wù)沒有法定的手段和權(quán)利相伴隨，在履職過程中，超越職權(quán)也就不足為怪了，這也是基層政府及其行政機關(guān)在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中容易敗訴的一個主要原因。這樣，政府一方面要投入人力、物力、精力參加訴訟；另一方面對這些群眾的工作“擱淺”，不但影響工作進度，而且導(dǎo)致其他群眾攀比觀望，增加工作難度。行政效率是對國家行政機關(guān)實施行政管理過程和結(jié)果的評價和 度量，既是行政管理的起點和歸宿，又貫穿于行政管理的各個層次、環(huán)節(jié)和程序之中。政府法制機構(gòu)從無到有，并逐步充實人員，行政法制工作漸入正軌，在進行政府規(guī)范性文件審查、開展行政復(fù)議、進行執(zhí)法質(zhì)量評估、加強執(zhí)法監(jiān)督和管理方面發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆四中全會提出了民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的要求，政府依法辦事、依法行政成為社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已成為基層政府及其行政機關(guān)工作的基本準則和要求。要提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)，重要的是如何維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。依法制約行政權(quán)力，依法保護公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向，更是建設(shè)和諧社會的重要保障。依法行政要求一切行政機關(guān)及其工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。 1—— (2022116) / 已閱 8307 次 【內(nèi)容提要】要建設(shè)“法治杭州”，構(gòu)建和諧社會，打造“生活品質(zhì)之城”，各級政府及其行政機關(guān)都必須依法行政，確保各項行政管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。眾所周知，行政權(quán)的行使最密切地關(guān)系著社會公共利益和公民個人利益，行政機關(guān)及其工作人員行使國家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對管理相對人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對管理相對人的權(quán)利 義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。行政權(quán)是國家權(quán)力 2 中最為活躍的權(quán)力，它的活躍程度與國家事務(wù)的千頭萬緒成正比，社會復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)最容易膨脹，它最需要自由又最容易無度，最需要控制又最難以控制。基層政府及其行政機關(guān)處在行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在 人民心目中的形象和威信。 隨著《全面推進依法行政實施綱要》的頒布，依法行政得到快速推進。 依法行政實踐成效明顯。由于基層政府及其行政機關(guān)經(jīng)常處于行政工作的一線和前沿，必然將行政效率置于優(yōu)先位置，在行政管理中試圖以最少的“投入”獲得最大的行政效果。所以基層政府及其行政機關(guān)總感覺到在依法行政工作中約束羈絆太多，不越法律的“雷池”難以達到工作的目的。 傳統(tǒng)的管理模式與現(xiàn)代政府職能的定位存在不適應(yīng)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密，加上機構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機關(guān)管理職能交叉。現(xiàn)實生活中相當多的行政干部抓經(jīng)濟發(fā)展和增長 GDP 的管理方式得心應(yīng)手，而對依法行政則感到無所適從，對依法行政認識基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認識到依法行政不僅是要依法去管理社會，而且管理者自身也應(yīng)守法，特別對行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達前必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求更是知之甚少，結(jié)果 在行政管理過程中往往事與愿違，欲速則不達。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有責難處理追究的現(xiàn)象。 1999 年九屆全國人大二次會議，又將依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，載入了我國的憲法，變成了國家和人民的意志。 體制缺陷是造成依法行政難的客觀原因。產(chǎn)生這些問題的根源就是管理體制不頗，職能分工不明。然而，不少基層領(lǐng)導(dǎo)對法治的作用感悟不大，對依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學，甚至覺得用法治解決問題不如用人治解決問題管用、 有效，因而容易發(fā)生法律意識和法治觀念的動搖，抱怨群眾不懂法、不