基層推進依法行政工作中的問題與對策(卞軍民)-資料下載頁

　　

【正文】 機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高 政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參 8 政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，基層政府及其工作人員應真正改變工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也 有比較充分的思想準備。如有些地方將舊城改造規劃方案進行現場明示，對公共產品價格舉行聽證會，重大項目決策向專家咨詢等，都有利于促進民主科學決策、提高決策水平，最大限度地減少決策失誤。 要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。為使行政執法行為進一步規范，應積極推行行政執法責任制。這種責任制要求各行政執法主體要以現行的法律法規為依據，明確其在行政執法方面的權力義務；要從政府、行政機關到基層執法部門、從領導者到一般行政 機關工作人員，層層建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行評議考核，并將考核結果與公務員年度績效考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理配套制度，嚴格實行行政執法責任追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，應該逐步加緊完善和規范行政運行機制，建立民主、公正、法治、服務的公共行政，實現行政管理民主、法治、科學、高效的現代目標。 要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。陽光是最好的防腐劑。政務公開對于促進依法行政、實施行政監督具有重要意義。當 前深化政務公開，一方面要擴大公開的范圍，另一方面要增加公開的內容，要把人民群眾關心的熱點問題，比如財政收支、重大工程建設等作為政務公開的必備內容，以進一步深化政務公開，不斷推進政務公開工作科學化、制度化、規范化。針對“弱監督、虛監督、無法監督”問題，在現有監督體制、機制制度的基礎上應當做到：一是政府行政行為要自覺地接受外部監督。政府機關應當接受同級人民代表大會及其常委會的監督，按照法定程序向人大及其常委會報告工作；接受政協、各民主黨派和人民團體的民主監督；接受人民法院的司法監督，積極出庭應訴，履行人民法院生 效的裁決；接受人民群眾的監督，及時、公正地作出處理；接受新聞輿論監督，對新聞媒體公開報道的行政決策和行政執法中存在的問題，要積極整改，認真查處。二是加強行政機關的內部層級監督。基層政府要強化對鄉鎮政府和所屬部門執行法律、法規和規章情況的監督，及時發現和糾正違法或者不當的行政行為，堅決防止和消除濫用職權、執法犯法、徇私枉法等腐敗現象，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。要加強依法行政工作考核和行政執法責任制評議考核工作，考核成績除了要與工作目標考核相結合外，還要作為領導干部任用和公務員 考核相結合。三是加強行政監察和審計等專門監督。監察機關要按照《行政監察法》、《行政監察法實施條例》、《公務員法》等規定，加大監察力度，調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為；審計機關要按照《審計法》等規定，切實加強對重點領域、重點部門和重點項目的審計監督。對違反法律法規和財經紀律的行為，要依法嚴肅處理。四是認真實施行政復議制度。行政復議工作機構應當全面、正確地履行行政復議法規定的職責，嚴格依法受理、辦理行政復議案件。要按照《行政復議法》的規定，加強對與行政復議申請有關的規范性文件的合法審查，保證行政 復議工作依法進行。 要深化人事制度改革，不斷提高公務員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進， 9 執行者的素質又是一個至關重要的問題。這方面眼前有很多工作要做、要加強，也要常抓不懈。一要加強公務員隊伍的思想政治建設，推動行政執法人員自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政。公務員不能不問政治，對其政治素質必須嚴格要求，通過強化教育、管理等促其提高。二要努力提高行公務員隊伍的業務素質。要有針對性地、經常性地、多渠道地對公務員進 行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進他們必學、愛學、勤學業務，干一行專一行。三要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對公務員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。四要加大對公務員隊伍的行政管理學、行政法學和相關法律的培訓教育力度，改善他們的知識結構，加快提高他們的行政素養、法律素養和運用法律的水平。 要加強黨委對依法行政的領導。堅持黨的領導是歷史的結論、人民的選擇，是國家振興、中華民族屹立于世界民族之林的根本保證。黨領導人民制定憲法和 法律，黨又領導人民遵守、執行憲法和法律，黨自己也在憲法和法律范圍內活動，這是中國特色社會主義民主政治的特點和優勢。依法行政是一項規模龐大、結構復雜、因素眾多的工程，只有中國共產黨才能擔當起這個宏大工程的領導重任。只有在黨的統一領導下，各種形式的依法行政實踐才能做到統一決策、統一指揮、統一步調，避免政出多門，法出多道；只有在黨的統一領導下，各級行政機關才能充分發揮各自的職能作用，密切配合、互相制約、協調動作、形成合力，才能創造良好的法治條件。市委、市政府作出建設“法治杭州”的決定，就是要按照依法執政的要求，把 黨委的執政活動納入法治軌道，通過黨領導立法、帶頭守法、保證執法來堅持和加強黨的領導。因此，只有基層各級黨委加強對依法行政的領導，積極理順黨委與政府的關系，督促、支持和保證行政機關依法行使職權，才能保證基層依法行政有序進行，才能確保國家法律法規在基層得到全面貫徹實施。（杭州市人民政府法制