國際農村勞動力轉移培訓經驗及我國實踐與政策思考-免費閱讀

　　

【正文】 1劉懷康：《農村剩余勞動力轉移新論》，中國經濟出版社，2004年1月版。賴明：《城鄉統籌：推進中國城鎮化進程》，建設科技，2003年12期曾繁項：《關于農村職業教育與內參勞動力資源開發問題的思考》，職業教育網。（6）實行彈性學制和靈活教學制度建議取消中等職業教育的招生年齡限制，實行彈性學制，打破三年全日制的教學設置。這也是市場經濟發展所應遵循的基本原則。對于接受政府委托的職業學校、職業中心、成人教育機構或其他社會教育機構，政府委托相應社會中介結構，根據招生數、培訓合格率、就業率、滿意率等建立考核指標體系，進行評估，發布評估報告，并依此決定財政預算，對舉辦效益好、成果顯著的學校或機構，政府要進行表彰和獎勵，以支持農村勞動力轉移培訓事業的發展。經營3年以上農業，未滿55歲，具備專業農戶應具備的農機具及設施，具有政府規定的最小專業農戶經營規模的農民可申報專業農民。且把職業證書與大學畢業水平相等同，與待遇掛鉤。實施這種培訓制度的目的是通過引入競爭機制，賦予受訓者自主與選擇權，以滿足不同地區不同農民的實際需求，實現教育的多元化、個性化、特色化和人性化服務。1979年10月，新加坡經濟發展局為促進企業培訓工人而設立了技能發展基金。 1989年4月制定了《技能獎勵法》，此法的制定為鼓勵技能人才成長適應現代工業化的發展，打下了良好的基礎。1961年，政府制定了《農業基本法》和《農業現代化資金籌措法》。因此，這個轉折關鍵時期，加強國際比較研究，特別是勞動力轉移培訓研究，對我經濟和社會發展戰略選擇具有十分重大的借鑒意義。進入90年代，拉美國家實行經濟結構調整，普遍推行新自由主義的經濟模式。 臺灣勞動力轉移也是二戰以后，但主要是依靠內部積累的途徑解決資金問題，上世紀60年代還引進部分國際資金，到了70年代已經成為資金輸出國了。（1）韓國集中模式韓國的農村剩余勞動力迅速轉移主要是二戰以后開始的，借助于大量的國際資金輸入。另外，值得一提的是，由于缺乏自然資源，日本將教育體系視為國家優先考慮的事項。二戰后，日本政府對農村剩余勞動力轉移進行了有效干預，使其走出了一條“跳躍式”轉移模式。二戰前，美國農業勞動力占社會勞動力總數的22％，1950年下降到12％，％，％，現在只有2％。美國是一個勞動力短缺的國家，在工業化初期的1840年，其農業勞動力占社會總勞動力的比重為63％。特別是在20世紀初期以后，農村剩余勞動力持續、緩慢地向工業、第三產業轉移。由于人多地少，英國在工業化前期農業勞動力占有很大比重。寧陽職教中心網絡模式是我國一個貧困縣依靠自己力量，開展農村勞動力培訓的典型，其成功經驗是緊緊依托農村，從農村實際出發，把農業科技，教育發展，信息建設有機統整，起到了顯著的作用，為我國廣大貧困農村依靠自身力量，樹立了勞動力轉移培訓的榜樣。教育就業服務中心有三大任務：教育培訓；就業指導；推薦就業。近幾年來已經為內蒙古、河北、江蘇、貴州、四川、新疆等地在京培養了2000多名學生，其中1000多名已經畢業并擇優在北京推薦了工作。1983年底前后，以休寧、蒙城等地為代表，一批率先進行農村教育為農服務的典型，初步形成“三教統籌、農科教結合”的思路。中文的“由”，是“田”字出頭；“由由”的寓意，是世代與農田打交道的農民，要沖破傳統農業文明對人的發展的藩籬和羈絆，在解放生產力的同時解放自己。（2）轉移培訓缺乏系統性、針對性和實效性無論是中等職業教育還是成人教育，當前農村勞動力轉移培訓普遍存在目標單一、專業設置老化、課程設置狹窄、教育內容陳舊、脫離城鄉經濟發展和勞動力轉移需要的實際。 人民日報，2001年2月15日第5版。依靠科技促進了農村經濟的發展。1996～2000年，全國農村地區職業高中招生數由29萬人下降到21萬人，在校生數由67萬人下降到55萬人。階段1：1978—1980；階段2：1981—1985；階段3：1986—1990；階段4：1991—1995；階段5：1996—2000資料來源：中國農村勞動力轉移培訓網全國農村勞動力轉移整體特點是不平衡的。階段1：1978—1980；階段2：1981—1985；階段3：1986—1990；階段4：1991—1995；階段5：1996—2000資料來源：中國農村勞動力轉移培訓網二、農村勞動力轉移培訓的現狀及問題農村勞動力轉移回顧新中國成立至改革開放（19491978），國民經濟發展初期，為恢復經濟和發展生產，政府有組織地從農村大量吸收剩余勞動力進城就業。當前，我國面臨勞動力轉移的任務和形勢應該說都十分嚴峻，需要系統的設計和政策傾斜，按照國家發展戰略，到2020年至少將有3億農村人口進入城市。 劉海萍：農村勞動力轉移：增加農民收入的公共政策選擇，湖北社會科學，2003年4月，55頁。國際農村勞動力轉移培訓經驗及我國實踐與政策思考 鑒于農村剩余勞動力和農村勞動力從轉移角度看這兩個概念邊界比較模糊，所以，本文所指農村勞動力主要是指農村剩余勞動力。是個典型的農業人口大國。只有實現農村剩余勞動力的合理轉移，才能避免勞動力資源浪費，同時克服其他社會問題。但60年代，由于國民經濟的發展遭遇重創，出現了大量勞動力回流現象，70年代流動人口很少。就勞動力轉移的行業結構看，工業作為主導行業，2000年，%，其它依次為建造業、服務業、其它行業、郵電運輸業、文教衛生業和農業。全國中等專業學校中農業學校的招生數由1996年的15萬人下降到2000年的4．7萬人。星火計劃：截止1995年底,全國共組織實施星火計劃項目66736項,覆蓋了全國85%以上的縣；已經完成的星火項目為35254項，%；。　　勞動力轉移及培訓面臨的主要問題 （1）待轉數量巨大，素質偏低如前文所述，我國農村勞動力占全國勞動力總量的70%以上，農業自身接納能力十分有限，因此，就需要向城鎮、非農業轉移。這也是近年來農村勞動力轉移培訓面臨的自身無法克服的內在困難。近年來，新區在加快“城鄉一體化、農村城市化、農業現代化、農民市民化”的進程中，社區教育蓬勃興起，各類成人學校、社區學校、村民學校成為農民崗位培訓和市民教育的有效載體，促進了教育與經濟社會的協調發展。1989年3月，省委、省政府在黃山召開會議，推廣休寧縣溪口經驗，并決定建立黃山、滁州兩個試驗區，11個試點縣和102個試點鄉鎮。（1）與地方學校合作辦學學制上，普通專業采用在當地學校學習2年（以夯實文化知識為主）后，再到本校學習1年（以強化專業技能為主）的2+1的辦學模式；技術含量高的專業在當地學習1年后，到昌平學習2年即1+2模式；特殊專業采用初中畢業后經中考合格直接到昌平學習的模式；在教學上，采用昌平學校的教學大綱、教學計劃，由學校參與管理的聯辦方法；在招生上，應為當地中考合格、正式錄取的應屆初中畢業生。教育就業服務中心以縣職教中心依托、以鄉鎮成教中心學校為骨干、以村文化技校為基礎，構建起了縣、鄉、村三級成人教育就業服務網絡。四、國際農村勞動力轉移經驗及對我國的借鑒意義發達國家農村剩余勞動力轉移模式一般而言，發達國家農村勞動力轉移是伴隨著工業化、非農化和城鎮化的發展而發展的，目前，其農業勞動力在社會總勞動力中的比重一般都在10％以下，有的國家該比重不到3％。英國的農村勞動力轉移是伴隨著君主立憲制的確立、毛紡織業的發展、工業革命的爆發，通過暴力手段