國際農村勞動力轉移培訓經驗及我國實踐與政策思考-wenkub

　

【正文】 域分布看，主要轉向東部地區，%；%；%。據測算，1978年2000年，平均每年轉移591萬人，%。改革開放后的開始10年，農村經濟體制改革極大地調動了農民的生產積極性，平均每年轉移規模為540多萬人，年平均增長10%左右，% %。因此，勞動力轉移培訓也就成為當前制約我國農村勞動力轉移的關鍵問題，也是最具有挑戰性的問題。世界各國發展的一般規律表明，工業制造業在GDP中的比重達到40%左右時，勞動力轉移的程度基本上都達到了50%的水平。英國大約用了300年的時間，美國大約用了150年時間，日本用了將近100年的時間。如此農業人口規模和比重，已成為制約我國農村工業化、城市化和現代化以及社會經濟迅速發展的最主要障礙。關鍵詞：勞動力轉移培訓 國際經驗 公共政策一、背景改革開放以來我國社會、經濟、文化各領域都取得了令世人矚目的成就，為世界改革和文明發展提供了可資借鑒的寶貴經驗。劉國永摘要：農村剩余勞動力轉移成為改革我國社會結構，提高農民收入，改善農村條件，建設和諧社會的根本任務，成為關系到我國國民經濟和社會發展的全局的戰略問題。黨和政府十分重視農村勞動力轉移問題，十六大報告指出，“農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。我國是一個人口大國，勞動力資源豐富是我國的最顯著特征，占全國勞動力總量的71%，并且農村勞動力仍然以每年1%左右的速度增長。因此，農村剩余勞動力轉移成為改革我國社會結構，提高農民收入，改善農村條件，建設和諧社會的根本任務，成為關系到我國國民經濟和社會發展的全局性戰略問題。 陳如：農村勞動力轉移：新型工業化的必然趨勢，南京社會科學2003年增刊，387頁。現在我國工業在GDP的比重已經達到了50%左右，勞動力轉移的水平應該是65%以上，但實際上還不到40%。資料來源：中國統計年鑒（2001）第363364頁；中國統計年鑒（2002）第383384頁。但隨后的三年，由于國內社會出現了一些不穩定因素，農村勞動力轉移規模也急速下降，僅相當前一段時期的18%。 數據根據國家統計局農村社會經濟調查總隊社區處《農村剩余勞動力的存量、流動與流量》課題資料整理。 國家統計局農村社會經濟調查總隊社區處：農村剩余勞動力定量研究，調研世界，2002年，18頁。 曾繁項：《關于農村職業教育與內參勞動力資源開發問題的思考》，職業教育網。 張德元：《內參勞動力轉移玉內參職業教育》，中國職業技術教育，2003年7月。它是為“星火計劃”、“豐收計劃”的推行培養農技人才,奠定發展基礎的計劃。據不完全統計，“豐收計劃”實施13年來，共推廣先進適用農業新技術267類，單項技術1000多項次，其中在種植業方面，累計推廣作物優良品種和先進適用技術面積16億畝次，增產糧食420多億公斤、皮棉12億多公斤、油料37億公斤，其社會效益、經濟效益和生態效益都十分顯著。下表分別反映的是1983年和2001年我國農村勞動力素質狀況。全國性的拖欠農民工工資事件在一定程度上就反映了這一問題的嚴重性。（3）轉移培訓缺乏必要的資金和政策支持出現農村勞動力轉移培訓滑坡的主要原因還與培訓經費匱乏及體制不健全有很大關系。今天的浦東新區農民，用“由由”二字，表達他們對未來生活和現代文明的美好憧憬和追求。浦東新區現有各級各類職業教育機構64個，其中，學歷教育機構31個，非學歷教育機構33個。安徽的農科教結合發端于農村中等教育結構調整，繼而發展為以加強農村職業教育為重點的農村教育綜合改革，主要內容是實行普職成三教統籌，然后上升到政府統籌，突破條塊分割的舊體制，促進相關部門有機結合。安徽的經驗在全國很多地方還是具有代表性的，農科教等方面工作的結合點放在農村職業教育上，比較容易成功。多年來學校在北京市教委等方方面面的支持下，在為北京市服務的同時，充分利用學校的教育資源，積極熱情地為外省、市服務，為貧困地區服務。特別是還積極參與國家西部大開發、智力支邊、科教扶貧，創建為貧困地區培養初中級實用技術人才的“民族團結班”，先后為河北省灤平縣、貴州省、內蒙古等貧困地區培養8000多人，這些貧困地區農民子女畢業后分別回鄉就業或在京工作，都成為了建設家鄉或為北京市經濟建設貢獻力量的實用技術人才。山東寧陽縣職教中心網絡模式山東寧陽縣以職教中心為龍頭，成立教育就業服務中心，建立“縣—鄉—校”三級培訓網絡。同時，舉辦各級各類培訓班27個，培訓農村勞動力13000人次，培訓農村黨員干部1226人次，推薦農村剩余勞動力就業3525人。通過三級培訓網絡的建立，極大地推進了農村勞動力的技術技能培訓和農村剩余勞動力轉移工作。（1）英國強制轉移模式英國是一個島國，國土面積狹小，耕地面積所占比重在西歐各國中也是最小的。英國的農村勞動力轉移大概經歷了三個階段，第一階段是1112世紀，主要是窮人為生活所逼，遠距離人口向城市遷移；第二階段是15世紀末到17世紀，以商人、工匠和青年女性為主的，為了更好的前途和獲得豐富的生活資料的短距離遷移；第三階段是18世紀下半葉由工業革命導致的最大規模的勞動力轉移。 英國農村剩余勞動力在經歷了資本積累初期的困苦后，其轉移逐步步入正軌。（2）美國自由遷移模式美國人口具有移民性特征，發展初期就具有較好的工業化基礎，在工業化早期并未集聚大量農村剩余勞動力，相反，城鎮化和工業化卻面臨勞動力不足的問題。1870年以后，英國第二次產業革命的成果隨著移民浪潮大量轉移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導產業為主的工業革命，把工業建立在很高的起點上，并帶動了整個國民經濟的起飛。在美國農村（剩余）勞動力進入良性轉移軌道后，美國農村勞動力所占的比重隨之銳減。1947年，%，屬于典型的“傳統型”產業結構國家。這一措施收到了明顯的效果，使農業人口占全國總人口的比重，%%。％。 新興工業化國家和地區農村剩余勞動力轉移模式 與發達國家農村勞動力轉移的歷程不同，作為新型工業化代表的拉美和東亞新興工業國家（地區），由于這些國家和地區在人口、自然資源、文化傳統、政治制度、社會結構、人均收入和經濟政策上存在差異，在農村剩余勞動力轉移的方式上不僅與發達國家不一，也表現出各自特色。在韓國的發展中采取了集中發展了工業的策略，形成了大城市和工業群，忽視農業發展，農作物主要以來進口。（3）拉美借貸拉動模式拉美殖民地國家獨立較早，有很強的城市傳統，是全世界發展中國家城市化水平非常突出的地區。由于拉美在工業化進程中普遍采取依賴借貸的貨幣、金融政策及發展戰略，導致到上世紀80年代發生了嚴重的債務危機。當然，債務危機還與其嚴重的產業結構與產值結構相脫節有關。一些國家和地區保持了持續的快速發展，較快地并入發達國家和地區行列，如香港、新加坡人均GDP已超過了20000美元，臺灣和韓國則超過了10000美元；一些國家和地區卻發展緩慢、停滯甚至倒退，如巴西、阿根廷發展幾乎停滯，印度尼西亞和菲律賓則發生了倒退。上述這些國家在人均GDP1000美元后，能夠持續高速發展，固然與很多因素有關，但在發展過程中通過教育培訓提高勞動者整體素質，適應產業結構調整，促進城市化水平的提高，應該是最重要的影響因素，畢竟人是發展的核心要素。同時,日本政府還在農村推行了一套職業訓練制度,對農民進行職業技能培訓。”韓國在農村勞動力培訓和轉移方面的立法，可以說是個典范。1976年12月制定了《職業培訓基本